關(guān)于開(kāi)展“政務(wù)數(shù)據(jù)治理”的若干建議

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開(kāi)放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念指引下，加強(qiáng)加快數(shù)字政府建設(shè)。

但是當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量成為阻礙數(shù)字政府建設(shè)的絆腳石，問(wèn)題在于政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑太多，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，使得數(shù)據(jù)作為資源配置的核心要素在政務(wù)管理方面還沒(méi)有沒(méi)有全部體現(xiàn)出價(jià)值。分析主要原因，一是相對(duì)其他行業(yè)，政務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，既包含各級(jí)政府部門(mén)因履職過(guò)程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，又包含服務(wù)過(guò)程中采集的外部數(shù)據(jù)資源，管理起來(lái)難度較大；二是政務(wù)數(shù)據(jù)具備規(guī)模大、涉及系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)起來(lái)很難；三是政務(wù)數(shù)據(jù)治理包括：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)治理、應(yīng)用規(guī)劃、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估等技術(shù)流程，但是政府體制內(nèi)缺少這樣技術(shù)人才和先進(jìn)的工具。

針對(duì)以上問(wèn)題，本人提出關(guān)于開(kāi)展當(dāng)前建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)治的幾點(diǎn)建議：

建議一、建議大數(shù)據(jù)管理局在各地建立數(shù)據(jù)治理的政企聯(lián)合運(yùn)營(yíng)公司

政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作是要從根本上建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)調(diào)度，保證數(shù)據(jù)可控、可用、可信的工程。同時(shí)，以數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的方式，從政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)中提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為數(shù)字政府和智慧城市的建設(shè)提供可信、可用的數(shù)據(jù)支撐。這個(gè)工作有很強(qiáng)的市場(chǎng)屬性和技術(shù)含量，而且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作。政府不可能通過(guò)一次購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者多次購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)完成，二是需要成立公司，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，才會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)此，建議可以由政府發(fā)改委和工信局牽頭，國(guó)內(nèi)公司支持（百度、阿里、騰訊等數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)的企業(yè)），在信通院、市網(wǎng)信辦等部門(mén)的指導(dǎo)下，設(shè)立一個(gè)盈利性質(zhì)的法人主體，專門(mén)負(fù)責(zé)“市政務(wù)數(shù)據(jù)治理”之專運(yùn)維和安全管控，推動(dòng)政府政務(wù)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)放共享，最終希望建設(shè)成為一個(gè)“數(shù)據(jù)稅務(wù)事業(yè)”（實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)財(cái)政）樣板工程。

建議二、在政府推行各委辦局的首席數(shù)據(jù)官制度

美國(guó)是最早任命政府首席數(shù)據(jù)官的國(guó)家，2011年，芝加哥市設(shè)立了第一位市政首席數(shù)據(jù)官，2013年，聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)在聯(lián)邦政府層面任命了首位首席數(shù)據(jù)官。在政府首席數(shù)據(jù)官的概念界定上，聯(lián)邦政府開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目將其描述成混合多種角色為一體的復(fù)合型職位，“部分是數(shù)據(jù)戰(zhàn)略家和指導(dǎo)師，部分是改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理員，部分是數(shù)據(jù)共享的傳教士，部分是技術(shù)專家，部分是新數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)者”。目前國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)管理局很多，目前因?yàn)闄?quán)責(zé)利不明確，導(dǎo)致?lián)碛袛?shù)據(jù)資源的各委辦局對(duì)于共享和數(shù)據(jù)治理重視不夠，核心原因是沒(méi)有人專門(mén)負(fù)責(zé)，我們可以在各委辦局推行首席數(shù)據(jù)官制度，開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估、建立完善的認(rèn)責(zé)機(jī)制、明確數(shù)據(jù)責(zé)任方、增強(qiáng)數(shù)據(jù)責(zé)任意識(shí)、進(jìn)行評(píng)價(jià)考核機(jī)制，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放流通掃除制度障礙，全面提升政務(wù)數(shù)據(jù)管理能力。

建議三、把數(shù)據(jù)治理納入政府十四五數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃

“政府?dāng)?shù)據(jù)治理項(xiàng)目”運(yùn)營(yíng)公司的設(shè)立，是踐行數(shù)字政府的戰(zhàn)略工程，是探索數(shù)據(jù)要素化流通和推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的重要舉措，符合數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略。建議政府正在編制“十四五”規(guī)劃之際，能將“政務(wù)數(shù)據(jù)治理”工程作為未來(lái)五年政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃。

數(shù)字政府是中國(guó)政府走向高效、廉政、智慧的必經(jīng)之路，也是為全球提供治理國(guó)家的中國(guó)方案的絕佳手段。統(tǒng)治、管理、治理、自治是政府的發(fā)展必由之路。開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)治理工作是掃清障礙數(shù)字政府發(fā)展的重要決策，也是當(dāng)務(wù)之急。政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理工程，希望以上建議，能夠?yàn)?ldquo;各地?cái)?shù)字政府”的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐服務(wù)！

關(guān)于建立數(shù)字政府建設(shè)展廳，驅(qū)動(dòng)北京數(shù)字政府建設(shè)的建議

案由：

縱觀既往各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)品的發(fā)展、成功之路，無(wú)疑不是走出了一條把產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和理念與經(jīng)濟(jì)生活緊密聯(lián)系，使人民大眾在切實(shí)的生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)的過(guò)程中切身感受到大數(shù)據(jù)及其技術(shù)的便捷與先進(jìn)，從而極大地促進(jìn)和進(jìn)一步激發(fā)了產(chǎn)業(yè)自身的再發(fā)展與技術(shù)的換代與升級(jí)。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，在未來(lái)5至10年打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式，建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。數(shù)字北京作為北京區(qū)的一張名片和發(fā)展戰(zhàn)略，如何能讓大家感受到大數(shù)據(jù)人工智能等新興技術(shù)帶來(lái)的科技創(chuàng)新和政府治理的進(jìn)步成果，是本案的出發(fā)點(diǎn)。

建議：

一、公開(kāi)征集數(shù)字政府優(yōu)秀建設(shè)案例

組織行業(yè)內(nèi)專家建立“數(shù)字政府”2021征集活動(dòng)，評(píng)選活動(dòng)，主要面向全國(guó)范圍征集“圍繞數(shù)字政府和‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在政府?dāng)?shù)字化治理服務(wù)領(lǐng)域的工具應(yīng)用、平臺(tái)研發(fā)和服務(wù)方面具有創(chuàng)新性，并計(jì)劃選出優(yōu)秀案例20強(qiáng)。一方面有助于在一定程度上了解各地?cái)?shù)字政府建設(shè)情況，另一方面也有助于為各級(jí)各地?cái)?shù)字政府建設(shè)的縱深推進(jìn)，提供優(yōu)質(zhì)解決方案選擇、智慧指引、決策參考。實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府務(wù)實(shí)科學(xué)的建設(shè)目標(biāo)。

二、 建立數(shù)字政府案例展廳

建立這個(gè)“北京區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)展示及應(yīng)用服務(wù)體驗(yàn)中心”就是要通過(guò)“體驗(yàn)中心” 這一模式使各行各業(yè)的朋友、特別是那些以往把大數(shù)據(jù)總是理解為高深莫測(cè)、遙不可及的朋友們能夠切身體驗(yàn)到大數(shù)據(jù)能夠給予他們的方便、便捷與實(shí)用性，進(jìn)而意識(shí)到大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠隨之而來(lái)產(chǎn)生的客觀經(jīng)濟(jì)效益。在政府的大力支持下，突出這個(gè)體驗(yàn)中心作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的展示平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)品的推廣平臺(tái)的作用，融合北京及全北京乃至全國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出，同時(shí)涵蓋各地重點(diǎn)代表性企業(yè)的大數(shù)據(jù)優(yōu)秀項(xiàng)目的展示平臺(tái)，成為政府、企業(yè)及大眾的一個(gè)交流和共享大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)信息及最新發(fā)展成果的權(quán)威專業(yè)平臺(tái)。

三、建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)建設(shè)優(yōu)秀案例分享培訓(xùn)基地

認(rèn)知提升就需要大量的培訓(xùn)，建議我們組織產(chǎn)業(yè)專家，項(xiàng)目專家，數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)形成數(shù)字政府建設(shè)聯(lián)盟。通過(guò)收集全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目案例形成培訓(xùn)課綱，將“數(shù)字政府優(yōu)秀案例”設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對(duì)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高“數(shù)字政府”建設(shè)意識(shí)和素質(zhì)。課程可以包括《數(shù)字中國(guó)和數(shù)字政府建設(shè)方法論》《新型智慧城市建設(shè)方法論》《網(wǎng)絡(luò)安全專題》《數(shù)字政府背景下的電子政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)》《5G驅(qū)動(dòng)下的商業(yè)模式變革》《區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)下的政府治理應(yīng)用方向探討》等涉及“數(shù)字政府”改革建設(shè)政策法規(guī)、理論知識(shí)、業(yè)務(wù)實(shí)踐等方面內(nèi)容，有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性，對(duì)推進(jìn)我區(qū)“數(shù)字政府”改革建設(shè)起促進(jìn)作用。

通過(guò)案例收集，展示，培訓(xùn)，這個(gè)平臺(tái)最終將成為一個(gè)集各類大數(shù)據(jù)相關(guān)優(yōu)秀企業(yè)最新產(chǎn)品發(fā)布、體驗(yàn)、直觀展示及政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)、社會(huì)數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)企業(yè)服務(wù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)為一體的綜合專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，最后成為北京政府的一張名片！

關(guān)于北京十四五加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)教育的若干建議

案由：

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：未來(lái)50%的工作會(huì)因?yàn)槿斯ぶ悄芏В鎸?duì)AI時(shí)代，讓孩子學(xué)什么才能不被淘汰，確實(shí)成為很多家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題。人工智能的火熱由此催生出百億級(jí)規(guī)模的人工智能的教育新市場(chǎng)。

競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：北京建立的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要面向未來(lái)，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)就是孩子的競(jìng)爭(zhēng)。考慮到國(guó)際化和未來(lái)人才市場(chǎng)需求，改革開(kāi)放前40年我們培養(yǎng)了全球的業(yè)務(wù)精英，但是在國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人位置上鮮有中國(guó)人，那么接下來(lái)我們中國(guó)要成為全球領(lǐng)導(dǎo)力國(guó)家，我們就需要為全球培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的人才，時(shí)下人工智能在未來(lái)會(huì)成為未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。未來(lái)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力人才也將是人工智能前沿的高精尖人才，人工智能人才培養(yǎng)將成為我們的歷史使命。

優(yōu)勢(shì)分析：北京市作為全國(guó)教育領(lǐng)先人才區(qū)域，眾多國(guó)際社區(qū)，同時(shí)北京市消費(fèi)市場(chǎng)巨大。居民人均消費(fèi)支出高于全市平均水平，區(qū)域內(nèi)國(guó)際化人才基礎(chǔ)好，科技企業(yè)眾多，人氣旺盛。涉外資源豐富，有開(kāi)創(chuàng)人工智能示范性教育之先河，先行先試創(chuàng)造價(jià)值的先導(dǎo)性作用，人工智能教育在北京的大力發(fā)展有先決性條件。

建議：

一、理念導(dǎo)入：開(kāi)展人工智能教育課程培訓(xùn)

研發(fā)“北京市人工智能教育培訓(xùn)系列課程”，面向全區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、高中、大學(xué)校長(zhǎng)人工智能教育戰(zhàn)略培訓(xùn)、組織最好的師資力量開(kāi)展線上或者線下的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。自去年7月8日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，“實(shí)施全民智能教育項(xiàng)目，在中小學(xué)階段設(shè)置人工智能相關(guān)課程，已經(jīng)逐步開(kāi)展了推廣編程教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與寓教于樂(lè)的編程教學(xué)軟件、游戲的開(kāi)發(fā)和推廣等工作。人工智能進(jìn)學(xué)校上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施有必要開(kāi)展面向校長(zhǎng)的人工智教育培訓(xùn)理念培訓(xùn)，校長(zhǎng)重視起來(lái)，推動(dòng)力就來(lái)了。

二、組織編制人工智能中小學(xué)選修課程

穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園編程教育和人工智能教育。各學(xué)校在信息技術(shù)國(guó)家課程、校本課程及課后服務(wù)中開(kāi)設(shè)了編程課，聚焦編程能力培養(yǎng)，助推教師信息素養(yǎng)提升，推動(dòng)教育創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)“人工智能+教育”大平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)平臺(tái)建設(shè)出臺(tái)《北京市人工智能開(kāi)放課程建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》。推動(dòng)更多人工智能課程平臺(tái)上線。并開(kāi)發(fā)虛擬仿真人工智能實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目建設(shè)工作，建立實(shí)驗(yàn)室。目前，除了師資的緊缺，適合國(guó)內(nèi)中小學(xué)生的機(jī)器人教材也很稀缺，目前多數(shù)學(xué)校照搬國(guó)外教材和課程體系，缺乏自己研發(fā)的機(jī)器人專業(yè)課程。北京市可建立樣板間，先行先試，以為北京和全國(guó)做出表率。

三、出臺(tái)人工智能教育方面培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)措施

制定《北京市人工智能走進(jìn)校園培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，對(duì)于人工智能教育機(jī)構(gòu)企業(yè)組織職工開(kāi)展技能提升培訓(xùn)且經(jīng)考核合格的教師，按照每人不超過(guò)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)于參加培訓(xùn)且培訓(xùn)后在本區(qū)相關(guān)企業(yè)就業(yè)人工智能教育機(jī)構(gòu)上班的3個(gè)月以上的，按照不超過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)的50%給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

以上提案希望在相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持下，推動(dòng)《面向兒童的人工智能課程體系》在北京市幼兒園、中小學(xué)，以及社會(huì)教育機(jī)構(gòu)中的先作為選修課2021年落地實(shí)施，提升北京市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為在這里生活工作學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)子女提供更好的教育體系！

文：張涵誠(chéng)，數(shù)據(jù)猿顧問(wèn)專家 特約撰稿人，微信：13910942381
研究課題包括：數(shù)字政府和數(shù)字中國(guó)建設(shè)方法論體系、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)概論，區(qū)塊鏈基本原理與技術(shù)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)在企業(yè)和政府的應(yīng)用實(shí)踐，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)變革的商業(yè)模式，醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系、財(cái)稅大數(shù)據(jù)、海關(guān)大數(shù)據(jù)、扶貧大數(shù)據(jù)、零售大數(shù)據(jù)、運(yùn)營(yíng)商大數(shù)據(jù)建設(shè)方案，旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方案，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)分析、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，區(qū)塊鏈，人工智能等新技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)的價(jià)值和賦能方案等。

來(lái)源：數(shù)據(jù)猿