假以時(shí)日，我們終將會(huì)迎來(lái)一個(gè)真正的數(shù)據(jù)“開放世界”。

日前，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（以下稱:《意見》）正式公布，《意見》分類提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向，并明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體舉措。

其中，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素被寫入文件，《意見》強(qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，并提出了推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)三點(diǎn)舉措，一時(shí)之間引起了各方關(guān)注。

數(shù)據(jù)將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新型動(dòng)能”

說(shuō)到“數(shù)據(jù)”一詞，相信每個(gè)人的腦海中都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)相似的概念，即萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，人們?cè)谝隆⑹?、住、行等不同?chǎng)景中產(chǎn)生的各類信息匯總，比如商場(chǎng)的消費(fèi)信息，淘寶頁(yè)面的瀏覽信息、戴手環(huán)的健康數(shù)據(jù)、乘坐公共交通工具的位置信息等。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的趨勢(shì)。而這些對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)看似沒(méi)有多大用處的數(shù)據(jù)，在必要時(shí)卻能夠產(chǎn)生巨大的價(jià)值：

在收取保費(fèi)時(shí)，保險(xiǎn)公司人員會(huì)搜集有關(guān)駕駛員和車輛的全部信息，之后再利用系統(tǒng)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，讓風(fēng)險(xiǎn)低的駕駛員支付更低的保費(fèi)；

在抓捕嫌犯時(shí)，警方會(huì)對(duì)公民身份信息、車船機(jī)票信息、住宿登記信息、城市監(jiān)控畫面信息等聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐一排查，極大的提高了抓獲機(jī)率；

在疫情期間，各地疾控中心的工作人員會(huì)從患者提供的各種數(shù)據(jù)中找出內(nèi)在聯(lián)系，將眾多患者的行動(dòng)軌跡串聯(lián)起來(lái)形成一幅完整的病毒追蹤地圖，為抗擊疫情提速增效。

除了上述場(chǎng)景之外，還有交通、物流、制造、醫(yī)療、零售等領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)，在技術(shù)的加持下它們發(fā)揮著不同價(jià)值。2017年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就表示，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。

上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬慧民表示：“此番，將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范疇表明了數(shù)據(jù)的價(jià)值在法理上得到了認(rèn)可。所謂生產(chǎn)要素，就意味著數(shù)據(jù)對(duì)于商品的價(jià)值形成提供了貢獻(xiàn)，成為構(gòu)成商品價(jià)值的一部分，這對(duì)數(shù)據(jù)參與商品價(jià)值分配提供了依據(jù)。”

勵(lì)訊集團(tuán)中國(guó)區(qū)高級(jí)副總裁張玉國(guó)表示，數(shù)據(jù)與土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)幾大生產(chǎn)要素并列的提法有理論創(chuàng)新意義，我們要從“抓住第四次工業(yè)革命發(fā)展機(jī)遇”的高度來(lái)理解數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性。

北高峰資本及坤湛科技創(chuàng)始人兼CEO、前阿里云機(jī)器智能首席科學(xué)家閔萬(wàn)里則表示，國(guó)家已經(jīng)充分意識(shí)到了未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)不僅是人才的競(jìng)爭(zhēng)、物理原材料的競(jìng)爭(zhēng)，還是數(shù)字原材料的競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)是新時(shí)代的石油，政策文件是非常有前瞻性的。同時(shí)也反過(guò)來(lái)促使企業(yè)去思考，當(dāng)一個(gè)取之不盡用之不竭，并且在不斷增生的原材料出現(xiàn)的時(shí)候，應(yīng)該怎么樣去實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，捕捉它的價(jià)值。

將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素寫入文件是對(duì)其價(jià)值的充分肯定，現(xiàn)在加大力度發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，不久的將來(lái)，大數(shù)據(jù)勢(shì)必會(huì)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)亟須政府機(jī)構(gòu)打破數(shù)據(jù)孤島

將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范疇是第一步，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)才是最終目的?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，在提出的三點(diǎn)舉措中“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”首當(dāng)其沖，這跟目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的程度不無(wú)關(guān)系。

近年來(lái)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)快速發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)是企業(yè)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析、人工智能應(yīng)用的基礎(chǔ)資源。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確指出要全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，深化大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。

2016年，李克強(qiáng)總理在貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)博覽會(huì)開幕致辭中說(shuō)到：“我國(guó)80%的數(shù)據(jù)掌握在政府手里，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)打破壟斷、開放數(shù)據(jù)。”“雖然這幾年政府在持續(xù)地推進(jìn)開放數(shù)據(jù)的工作，但是總體來(lái)說(shuō)，開放數(shù)據(jù)的總量還是有限的。”馬慧民表示。

中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)張涵誠(chéng)表示：“從地理位置來(lái)看沿江、沿海地域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、具備信息化基礎(chǔ)的區(qū)域數(shù)據(jù)開放程度較高，例如上海、杭州、青島、廣州等地，都建立了各自的開放數(shù)據(jù)門戶，但開放的應(yīng)用體系還不夠健全，需要積極探索。我國(guó)各地方開放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目仍是處于發(fā)展初期。”

為什么政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享程度不盡如人意？問(wèn)題出在哪里？“主要是政府機(jī)構(gòu)擔(dān)心敏感信息泄露，”馬慧民表示，“原因有二：一是缺少有效的手段確保敏感信息不泄露。政府部門涉及的數(shù)據(jù)內(nèi)容很多，如果各個(gè)部門都按照簡(jiǎn)單的方法進(jìn)行脫敏處理，很有可能在多類數(shù)據(jù)匯聚后泄露了敏感信息；二是缺少相關(guān)的法律免除正當(dāng)程序下的敏感信息泄露。數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域一不小心就踩紅線，于是出現(xiàn)了‘能不開放就不開放’的局面。”

政府機(jī)構(gòu)擔(dān)心敏感數(shù)據(jù)泄漏不敢開放共享是一方面，本質(zhì)上不愿公開數(shù)據(jù)、不會(huì)公開數(shù)據(jù)是另外一方面，“政府機(jī)構(gòu)不愿開放數(shù)據(jù)是覺(jué)得數(shù)據(jù)可以帶來(lái)這么大的利益，為什么要分享給別人；不會(huì)開放數(shù)據(jù)是因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有建立起數(shù)據(jù)分享這種專業(yè)技能。”業(yè)內(nèi)人士普遍反映。

此番，《意見》明確提出要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

張玉國(guó)表示：“從文件來(lái)看，上層已經(jīng)解放了思想，現(xiàn)在關(guān)鍵是要中層和下層解放思想。要破除‘三不’，要站在更高的角度理解數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性，不要因?yàn)榘踩珕?wèn)題不開放，政府機(jī)構(gòu)要‘敢為天下先’。數(shù)據(jù)只有流通起來(lái)才有價(jià)值，如果僅存儲(chǔ)在機(jī)房里、硬盤深處，便無(wú)法充分發(fā)揮其價(jià)值。”

據(jù)了解，隨著《意見》的出臺(tái)，近期各地政府加大了數(shù)據(jù)開放的力度。

數(shù)據(jù)安全和發(fā)展應(yīng)“齊頭并進(jìn)”

說(shuō)到數(shù)據(jù)開放共享，安全永遠(yuǎn)是繞不開的話題。近年來(lái)，為了保護(hù)數(shù)據(jù)安全，國(guó)家層面頒布了相關(guān)的法律條文，比較典型當(dāng)屬2017年6月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)制度等從法律層面上進(jìn)行了規(guī)定。

雖然法律方面明確了保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全和隱私的各項(xiàng)條款，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)了極大隱患，個(gè)人、企業(yè)信息數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)都在增加。2018～2019年間，國(guó)家層面加大了對(duì)數(shù)據(jù)行業(yè)的治理力度，一些不規(guī)范的數(shù)據(jù)交易被嚴(yán)重打擊，一些沒(méi)有明確違法的數(shù)據(jù)企業(yè)也變得謹(jǐn)小慎微，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)的正常流通。

此番，《意見》指出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

張玉國(guó)表示：“目前，整體的態(tài)勢(shì)是健康的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成，而執(zhí)法力度非常強(qiáng)，有一點(diǎn)不平衡。作為大數(shù)據(jù)企業(yè)，我們堅(jiān)決支持嚴(yán)格執(zhí)法，但這種失衡長(zhǎng)期持續(xù)下去，不利于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，希望《意見》的出臺(tái)能夠扭轉(zhuǎn)這種尷尬的局面，在推動(dòng)建立公開透明的大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的同時(shí)，防止數(shù)據(jù)黑市、灰市產(chǎn)生。”

在開放數(shù)據(jù)以及應(yīng)用的過(guò)程中，個(gè)人用戶最關(guān)心的就是能否在釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)保護(hù)好自己的隱私。“隱私保護(hù)和釋放數(shù)據(jù)價(jià)值并不矛盾。個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)中最有價(jià)值的一部分，很多有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)都是基于對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，把價(jià)值反饋給人類社會(huì)。不能因?yàn)閭€(gè)人數(shù)據(jù)涉及敏感信息，就不敢利用。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)是大數(shù)據(jù)公司的‘飯碗’，運(yùn)轉(zhuǎn)公司第一要義就是別把飯碗砸了。”張玉國(guó)表示。

在數(shù)據(jù)安全方面，國(guó)家層面有責(zé)任出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行管理，大數(shù)據(jù)企業(yè)在遵守規(guī)則的同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)守自身。張涵誠(chéng)表示：“大數(shù)據(jù)企業(yè)要做到敏感數(shù)據(jù)標(biāo)簽化，標(biāo)簽產(chǎn)品，產(chǎn)品平臺(tái)化去釋放數(shù)據(jù)價(jià)值；做好數(shù)據(jù)加密保護(hù)工作，對(duì)外數(shù)據(jù)輸出要簽訂合同并明確應(yīng)用場(chǎng)景；數(shù)據(jù)寬進(jìn)嚴(yán)出，涉及到提高用戶體驗(yàn)的要加大投入，涉及到用戶隱私的要嚴(yán)格控制。”

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了發(fā)展“春天”？

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《第45次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至今年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)7.1億……這些都將產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，不久的將來(lái)我國(guó)會(huì)成為全球最大的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。“《意見》的出臺(tái)給大數(shù)據(jù)行業(yè)帶來(lái)了積極的推動(dòng)作用，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的春天就要來(lái)了，但現(xiàn)在還處于‘乍暖還寒’時(shí)期。”張玉國(guó)坦言。

因?yàn)槿魏握叩穆涞貓?zhí)行都是一個(gè)緩慢的過(guò)程，當(dāng)然這次也不例外，尤其是在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享方面。“《意見》提到的三方面舉措切中要害的，但在落實(shí)過(guò)程中肯定會(huì)遇到一些困難的。比如說(shuō)數(shù)據(jù)的權(quán)屬問(wèn)題，盡管在實(shí)際數(shù)據(jù)流通中，提倡所有權(quán)與使用權(quán)分離，但是既然是生產(chǎn)要素，就一定會(huì)涉及到歸屬權(quán)問(wèn)題；再比如數(shù)據(jù)的定價(jià)問(wèn)題，是根據(jù)生產(chǎn)成本來(lái)定還是根據(jù)收益來(lái)定。”馬慧民表示。

此外，碧桂園地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)部總經(jīng)理陳澤帥表示：“過(guò)往的數(shù)據(jù)量非常大，不容易公開；過(guò)往數(shù)據(jù)的口徑變化也加大了開放的難度；由于采集數(shù)據(jù)的場(chǎng)景過(guò)多，很難去研究一個(gè)非常統(tǒng)一的指標(biāo)來(lái)解決全民問(wèn)題。”

張涵誠(chéng)則表示：“推動(dòng)數(shù)據(jù)開放一定要市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景倒逼，降本增效、量化價(jià)值。難點(diǎn)在于如何衡量這個(gè)量化后的價(jià)值，指標(biāo)如何定義，企業(yè)還好有業(yè)務(wù)指標(biāo)可以明確，政府的數(shù)據(jù)開放共享項(xiàng)目的評(píng)價(jià)體系有待完善。”

雖然困難重重，但確實(shí)讓大數(shù)據(jù)從業(yè)者們看到了諸多希望。張玉國(guó)表示：“一直以來(lái)，勵(lì)訊集團(tuán)通過(guò)各種渠道匯聚海量數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)HPCC深入了解用戶需求，解決其痛點(diǎn)。幾年前，我們的大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析版塊進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，遇到比較大的困難就是數(shù)據(jù)的獲取。此番，《意見》提出要保障不同市場(chǎng)主體平等獲得生產(chǎn)要素，作為長(zhǎng)期扎根中國(guó)的外資大數(shù)據(jù)企業(yè)，我們希望能夠平等獲得數(shù)據(jù)。”

當(dāng)然，希望平等獲取數(shù)據(jù)的不只是勵(lì)訊一家，還有更多數(shù)據(jù)領(lǐng)域的參與者。《意見》出臺(tái)之后，相信假以時(shí)日，我們將迎來(lái)一個(gè)真正的數(shù)據(jù)“開放世界”。（郭敏/文）

來(lái)源：數(shù)據(jù)猿