28號(hào)下午，交通部正式公布事關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)生死命脈的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。

據(jù)了解，5月份時(shí)，管理辦法已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，之所以拖延至今完全由高層授意，“一個(gè)新事物誕生的時(shí)候，我們確實(shí)不能上來(lái)就管死了，而要先看一看”，李克強(qiáng)總理5月底在貴陽(yáng)論壇上這一表態(tài)，被視為專(zhuān)車(chē)新政推延的重要原因。

在網(wǎng)約車(chē)意見(jiàn)稿公布的十個(gè)月里，民眾、媒體，政界、商界，唇槍舌戰(zhàn)連篇累牘，也許滴滴、Uber望向高懸自己頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍時(shí)，也會(huì)生出“好頭顱，誰(shuí)當(dāng)取之”的嗟嘆吧。

好在，新頒布的暫行辦法，比意見(jiàn)稿溫和了太多：

承認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)以及專(zhuān)車(chē)的合法性，為網(wǎng)約車(chē)設(shè)置了一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)登記種類(lèi)——“預(yù)約出租客運(yùn)”

私家車(chē)符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)。

不再要求司機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)簽合同、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只需在一地注冊(cè)就可全國(guó)開(kāi)展服務(wù)

網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)才強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

暫行辦法的出爐，宣告了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與監(jiān)管層一段曲折關(guān)系的結(jié)束，也標(biāo)志著網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)將正式納入合法監(jiān)管體系。

互聯(lián)網(wǎng)快速勃興，新型商業(yè)模式野蠻生長(zhǎng)，曾給監(jiān)管層帶來(lái)諸多難題，畢竟“哇！他用手指頭點(diǎn)一下一輛私家車(chē)就來(lái)了！”的狀況，對(duì)于2013年初的人們來(lái)說(shuō)，太過(guò)新奇。而新的產(chǎn)品或商業(yè)模式出現(xiàn)后，政府監(jiān)管的空窗期，也往往成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的隱形福利。

在這段政策的空窗期內(nèi)，以滴滴為首的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，一步步試圖從法律的灰色地帶，向政府爭(zhēng)取認(rèn)可和生存下去的空間。這著實(shí)是一場(chǎng)艱難的博弈。

也許你能從這段曲折的博弈中，理解專(zhuān)車(chē)新政變得如此寬容、溫和的原因。

當(dāng)?shù)蔚沃皇怯脕?lái)出租車(chē)的年代，它并沒(méi)動(dòng)誰(shuí)的蛋糕

網(wǎng)約車(chē)的起源于App約出租車(chē)，此時(shí)其不過(guò)是電話約出租車(chē)的一種變體。而面對(duì)網(wǎng)約車(chē)的橫空出世，交管部門(mén)是茫然的。

曾有傳統(tǒng)的出租車(chē)電召公司也試圖做這類(lèi)App，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。當(dāng)時(shí)，滴滴這樣的App，只不過(guò)動(dòng)了動(dòng)它們的小蛋糕。

2013年5月，上海市交通港口局局長(zhǎng)孫建平曾發(fā)言：“出租車(chē)司機(jī)要嚴(yán)格依法運(yùn)營(yíng)，對(duì)于出租車(chē)司機(jī)私自利用第三方打車(chē)軟件的違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理”。

但最終，以滴滴為首的打車(chē)App，并未被監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行處置。滴滴當(dāng)時(shí)跟政府部門(mén)溝通稱(chēng)，自己能提升出租車(chē)的使用效率，減少空駛率。同時(shí)，滴滴獲得了一系列投資。

2013年04月，獲得B輪騰訊融資1500萬(wàn)美金

2013年11月底，覆蓋32座城市，涵蓋用戶1000萬(wàn)

2014年01月，獲得C輪融資1億美金

2014年5月，國(guó)家交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知(征求意見(jiàn)稿)》；兩個(gè)月后，該通知正式頒布。

規(guī)范手機(jī)召車(chē)軟件市場(chǎng)本身是要為以后監(jiān)管打下基礎(chǔ)，但這份通知客觀上給滴滴、快的這樣的大平臺(tái)清除了一些小的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，留下來(lái)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，似乎在合法性上有了政策的確認(rèn)。

專(zhuān)車(chē)上線引發(fā)不滿，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念又予生機(jī)

2014年8月，滴滴、快的等推出了商業(yè)化探索的新模式——專(zhuān)車(chē)，這個(gè)被后來(lái)監(jiān)管部門(mén)視為眼中釘?shù)?ldquo;新物種”。雖然專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)在政策上有風(fēng)險(xiǎn)，但由于在傳統(tǒng)的出租車(chē)業(yè)務(wù)上，滴滴、快的沒(méi)有掙錢(qián)的可能，也是為了用專(zhuān)車(chē)來(lái)擴(kuò)大出行產(chǎn)品的車(chē)輛供給，兩大平臺(tái)的補(bǔ)貼大戰(zhàn)也進(jìn)入白熱化階段。

但幸運(yùn)的是，2014年11月，在一次例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通部官員引用國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的話說(shuō)，對(duì)于一些新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，我們還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，“別上來(lái)就一棒子打死”，能看到的風(fēng)險(xiǎn)盡可能控制住，但也要給一個(gè)發(fā)展空間。

對(duì)照滴滴2014年10月至2015年2月的火爆增長(zhǎng)，你很難不把這種政策寬松的因素考量在內(nèi)，在此期間，滴滴的用戶數(shù)幾乎翻了5倍。

在中國(guó)，一個(gè)產(chǎn)品再怎么牛逼再怎么符合剛需，沒(méi)有政策的確認(rèn)，投資人總會(huì)做著這可能是下一個(gè)快播的噩夢(mèng)。而快年底的時(shí)候，滴滴又獲得騰訊領(lǐng)投的7億美金注資，資本市場(chǎng)對(duì)滴滴前景依然懷有信心。

低價(jià)快車(chē)引發(fā)監(jiān)管風(fēng)暴，滴滴跟巨頭攜手

2014年年底，Uber把“人民優(yōu)步”的價(jià)格下降到出租車(chē)價(jià)格的7成。2015年2月，滴滴快的迅速達(dá)成合并計(jì)劃。合并后的滴滴快的，也迅速推出了低價(jià)的“快車(chē)”產(chǎn)品。這使得出租車(chē)司機(jī)的收入和訂單明顯減少，這激怒了一整個(gè)利益相關(guān)體。監(jiān)管層開(kāi)始痛下狠手。

這一次，他們不再只查處黑車(chē)，轉(zhuǎn)而將整治約車(chē)平臺(tái)當(dāng)作工作重點(diǎn)。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的合法性，就這樣重新回到了搖搖欲墜的狀態(tài)。

早在一月份，滴滴專(zhuān)車(chē)就因?qū)⑺郊臆?chē)納入其商業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，而被交通執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定存在非法營(yíng)業(yè)行為，收下10萬(wàn)罰單。

到了3月，交通部部長(zhǎng)楊傳堂在兩會(huì)上被媒體問(wèn)及私家車(chē)能否進(jìn)入專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)時(shí)，斬釘截鐵地說(shuō)出“永遠(yuǎn)不允許”這五個(gè)字，更是令輿論嘩然。

“約車(chē)平臺(tái)大清洗時(shí)代來(lái)臨了”，一位關(guān)心網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的媒體同行在朋友圈里這樣評(píng)價(jià)楊傳堂的表態(tài)。

而事情也確實(shí)按著“清洗”的軌跡在走。

2015年5月：

Uber廣州、成都分公司涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)被查；

武漢市交委要求專(zhuān)車(chē)公司清理私家車(chē)；

滴滴洛陽(yáng)辦事處遭查封；

16個(gè)大城市出現(xiàn)抵制專(zhuān)車(chē)事件。

2015年6月：

北京市三部門(mén)約談滴滴專(zhuān)車(chē)，明確指出該公司推出的“滴滴專(zhuān)車(chē)”及“滴滴快車(chē)”業(yè)務(wù)違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不得接入私家車(chē)從事客運(yùn)服務(wù)。

南昌市多個(gè)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人約談汽車(chē)租賃企業(yè)，要求這些企業(yè)對(duì)違法違規(guī)行為立即整改，接受政府部門(mén)監(jiān)管。

2015年7月：

北京市8部門(mén)約談滴滴快的、優(yōu)步等專(zhuān)車(chē)平臺(tái)，并指出專(zhuān)車(chē)平臺(tái)利用私家車(chē)、租賃車(chē)輛從事運(yùn)營(yíng)服務(wù)涉嫌非法運(yùn)營(yíng)、逃漏稅、違規(guī)發(fā)垃圾短信、垃圾廣告等四大“罪狀”。

2015年8月：

武漢宣布三條禁令：一是要求專(zhuān)車(chē)企業(yè)自查自糾，禁止私家車(chē)接入專(zhuān)車(chē)平臺(tái)；二是要求專(zhuān)車(chē)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止以低于成本價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)促銷(xiāo)；三是要求專(zhuān)車(chē)企業(yè)管理好司機(jī)，禁止司機(jī)參與非法聚會(huì)。

連一向?qū)捜莸纳钲谑薪晃惨桓谋旧状渭s談滴滴打車(chē)、優(yōu)步深圳、易到用車(chē)3家平臺(tái)，明確指出私家車(chē)加入互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與營(yíng)運(yùn)，實(shí)質(zhì)上是以贏利為目的、為非特定對(duì)象提供運(yùn)輸服務(wù)的非法營(yíng)運(yùn)行為，屬違法經(jīng)營(yíng)行為。

……

面對(duì)這樣的監(jiān)管風(fēng)暴，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)一律采取了低調(diào)處理的做法。

“將全面配合，認(rèn)真自查自糾。”

“以交委及公交分局的指示為準(zhǔn)。”

“將規(guī)范自身行為，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。”

當(dāng)然，必要的呼吁不能少：“不能簡(jiǎn)單用現(xiàn)存法規(guī)看待網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)。”

低調(diào)處理的另一面，是高調(diào)做事：

6月，滴滴快的宣布，推出“滴滴政府版”，為取消一般公務(wù)用車(chē)的政府機(jī)關(guān)提供出行用車(chē)解決方案。滴滴此舉意圖明顯：讓政府體系的運(yùn)作離不開(kāi)這個(gè)平臺(tái)，進(jìn)而尋求認(rèn)同。

這是滴滴快速開(kāi)展新業(yè)務(wù)的一年，包括大巴、順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等等。這年9月，滴滴改名，和新名字一起到來(lái)的，還有30億美元融資，中投公司、中國(guó)平安、阿里巴巴、騰訊、淡馬錫，每一個(gè)出資方，都是能掀起大浪的巨頭。

滴滴應(yīng)對(duì)監(jiān)管風(fēng)暴最大的倚仗，已現(xiàn)雛形。

傳統(tǒng)租車(chē)公司進(jìn)軍網(wǎng)約車(chē)，滴滴反手上線自營(yíng)車(chē)

監(jiān)管層對(duì)網(wǎng)約車(chē)本身，其實(shí)并沒(méi)有太強(qiáng)烈的潔癖，沖擊到傳統(tǒng)的出租車(chē)體系及其背后的利益鏈條，才是關(guān)鍵。

那么能不能讓傳統(tǒng)的出租車(chē)適應(yīng)“網(wǎng)約車(chē)”這套體系？

2015年9月，北京官方專(zhuān)車(chē)首汽約車(chē)上線，提供的預(yù)約專(zhuān)車(chē)為政府許可的出租營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，且全部掛有京B出租車(chē)牌照，駕駛員持有從業(yè)許可證。

而早在北京之前，廣州市交委就宣布要推出專(zhuān)車(chē)軟件“如約”。只不過(guò)，這個(gè)產(chǎn)品一直處于內(nèi)測(cè)階段。

和監(jiān)管層想到一起的，還有傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)。

11月，上海規(guī)模最大的出租車(chē)公司強(qiáng)生出租宣布將進(jìn)軍專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域。

12月，上海大眾出租汽車(chē)公司獲全國(guó)首個(gè)出租車(chē)“專(zhuān)車(chē)資質(zhì)”，宣布約車(chē)平臺(tái)將上線。

同時(shí)，以神州租車(chē)為首的、擁有車(chē)輛營(yíng)運(yùn)牌照的公司，加入了這個(gè)市場(chǎng)。滴滴也看到這樣的趨勢(shì)：

2015年12月，滴滴低調(diào)上線自營(yíng)車(chē)輛。滴滴方面回應(yīng)稱(chēng)，此前已有自營(yíng)車(chē)在運(yùn)營(yíng)，未來(lái)也會(huì)多種模式同步發(fā)展，滿足不同的需求。

也就是說(shuō)，滴滴在做兩手準(zhǔn)備：在已有法規(guī)下的、合法的、有牌照的車(chē)輛，也要抓住。

這如同08年北京奧運(yùn)會(huì)，尤賽恩·博爾特把跑道由400米換到100米一樣，雖然之前沒(méi)怎么玩過(guò)，但賽道相同，DNA擺在那里，破紀(jì)錄就只是囊中之物了。

反過(guò)來(lái)看，即使強(qiáng)如Uber，也只能搶占滴滴六分之一的份額，何況沒(méi)有DNA的官方、傳統(tǒng)出租車(chē)呢？

網(wǎng)約車(chē)管理辦法意見(jiàn)稿發(fā)布，專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的資質(zhì)許可遭遇“上海滑鐵盧”

2015年10月10日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

如果這份意見(jiàn)稿以此為準(zhǔn)通過(guò)，對(duì)以滴滴為代表的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一場(chǎng)災(zāi)難：

車(chē)輛需取得營(yíng)運(yùn)資格，司機(jī)要考從業(yè)資格證，限制專(zhuān)車(chē)補(bǔ)貼，任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)……

在這份嚴(yán)格的意見(jiàn)稿剛推出的時(shí)候，滴滴官方就用“青山遮不住，畢竟東流去”質(zhì)疑此舉違背歷史潮流，而這份意見(jiàn)稿的受益者，旗下主要是由有營(yíng)運(yùn)資質(zhì)車(chē)輛構(gòu)成的神州專(zhuān)車(chē)，也對(duì)辦法的嚴(yán)格程度感到詫異。

當(dāng)然，和網(wǎng)約車(chē)意見(jiàn)稿一起協(xié)同的，還有出租車(chē)改革征求意見(jiàn)稿。2015年10月，交通部出租車(chē)改革征求意見(jiàn)收集完畢，公布收到的各類(lèi)意見(jiàn)，“多數(shù)新征集意見(jiàn)認(rèn)為不能無(wú)限制發(fā)展專(zhuān)車(chē)”。

交通部的隊(duì)友還包括中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，在10月份他們舉辦的出租車(chē)改革座談會(huì)上，對(duì)專(zhuān)車(chē)的吐槽幾乎成為座談會(huì)的主流：“專(zhuān)車(chē)發(fā)展擾亂出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)秩序，對(duì)出租車(chē)司機(jī)收入影響大，需要政策盡快規(guī)范。”

可惜，滴滴始終沒(méi)這么好的“隊(duì)友”。

作為利益相關(guān)的關(guān)鍵主體，滴滴在網(wǎng)約車(chē)意見(jiàn)稿發(fā)布不久，就火速向交通運(yùn)輸部正式提交了修改建議，認(rèn)為上海模式可以借鑒，即以“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專(zhuān)車(chē)”的方式管理網(wǎng)約專(zhuān)車(chē)。

上海模式，是起源于2015年5月18日上海市交通委發(fā)布會(huì)上的說(shuō)法。在這個(gè)發(fā)布會(huì)上，上海交委宣布將與“滴滴打車(chē)”合作，打造統(tǒng)一信息平臺(tái)，“現(xiàn)在必須用互聯(lián)網(wǎng)+的方式去考慮新的業(yè)態(tài)”，時(shí)任上海市交通委主任孫建平這樣說(shuō)。

2015年10月，上海市交委又正式宣布向滴滴快的專(zhuān)車(chē)平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，號(hào)稱(chēng)國(guó)內(nèi)第一張專(zhuān)車(chē)平臺(tái)的資質(zhì)許可。

在滴滴上交修改建議不久，上海交委又改口了。11月，上海交委表示滴滴所獲證書(shū)尚未生效，“目前上海尚無(wú)合法專(zhuān)車(chē)”。

上海交委在一個(gè)月內(nèi)360度大轉(zhuǎn)向，是征求意見(jiàn)稿的魔力。

滴滴自己大做整改，高層口徑再松動(dòng)

“上?；F盧”進(jìn)一步讓滴滴明白，永遠(yuǎn)不能被別人牽著鼻子走。

我們看到，滴滴一方面延續(xù)之前的低調(diào)策略，比如，政府要求清理外地網(wǎng)約車(chē)時(shí)，滴滴沒(méi)有抗?fàn)?，默默整改?ldquo;我們通過(guò)封禁部分外地牌,停止對(duì)外地牌照審核等措施進(jìn)行‘限外’，取得了很好的成效”。

另一方面，滴滴開(kāi)始展示自己在網(wǎng)約車(chē)管理上的能力。

2015年12月，滴滴設(shè)立安全管理委員會(huì)，宣布將推出國(guó)內(nèi)出行行業(yè)安全保障最高標(biāo)準(zhǔn)。

2016年6月，滴滴牽頭組建的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，宣布引入專(zhuān)車(chē)司機(jī)“負(fù)面清單”，嚴(yán)格處理違規(guī)司機(jī)。

此時(shí)，在官方口徑上，久違的松動(dòng)也開(kāi)始顯現(xiàn)。

2016年2月，工信部部長(zhǎng)苗圩在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)上談及滴滴打車(chē)，他表態(tài)，對(duì)于滴滴打車(chē)等網(wǎng)絡(luò)約車(chē)服務(wù)應(yīng)積極支持，但要趨利避害。

2016年3月，又一屆兩會(huì)，交通部部長(zhǎng)楊傳堂直言，“網(wǎng)約車(chē)我坐過(guò)，我也請(qǐng)我的工作人員、司機(jī)都去坐過(guò)，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過(guò)，也體驗(yàn)過(guò)”。

這樣的態(tài)度，相比上屆“永遠(yuǎn)不允許”那五個(gè)字，溫和了不少。此后，楊傳堂又在另一個(gè)場(chǎng)合表示：順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)才是體現(xiàn)“友好互助”、“不以盈利為目的”的分享經(jīng)濟(jì)。

這似乎給網(wǎng)約車(chē)指出了一條安全通道。從2015年6月1日開(kāi)始，滴滴就運(yùn)營(yíng)拼車(chē)業(yè)務(wù)，到2015年12月，滴滴又正式上線“快車(chē)拼車(chē)”業(yè)務(wù)，利用大數(shù)據(jù)，將路線相近、同方向的乘客進(jìn)行即時(shí)匹配，乘客拼車(chē)共乘、分擔(dān)費(fèi)用。

溫和的專(zhuān)車(chē)新政背后：Too Big To Fall

2016年2月到6月，滴滴一共拿到61億美元融資。由于滿足了大家的出行需求，每次政府試圖加強(qiáng)監(jiān)管時(shí)，民意和輿論基本都站在滴滴和Uber這邊。

只有網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)份額不斷接近出租車(chē)市場(chǎng)份額時(shí)，滴滴的處境才能相對(duì)安全；只有面臨手心手背都是肉、兩利相權(quán)也取不了重的情況時(shí)，監(jiān)管層才不會(huì)輕易判出事關(guān)生死的決定。

這已經(jīng)是一個(gè)太大而不能倒的行業(yè)。

來(lái)源：36氪