《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》將于11月25日正式實施，進(jìn)一步為數(shù)據(jù)分類“正名”

《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》 11月25日正式實施為數(shù)據(jù)分類“正名” 數(shù)據(jù)猿

原創(chuàng) 萬壑傳? | 2021-10-26 21:49

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】此次《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步對數(shù)據(jù)概念進(jìn)行了分類，不再把各類數(shù)據(jù)混為一談，從而有效解決了長期以來數(shù)據(jù)交易市場存在的公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的問題。

《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》將于11月25日正式實施，進(jìn)一步為數(shù)據(jù)分類“正名”

也許很多人都想不到，早在2500多年前的春秋時期，孔子及其弟子就已經(jīng)指出了當(dāng)今數(shù)據(jù)交易市場的癥結(jié)所在。

《論語·子路》記載，“名不正則言不順，言不順則事不成”，意思是名分不正，說起話來就不順當(dāng)合理，說話不順當(dāng)合理，事情就辦不成。當(dāng)今數(shù)據(jù)交易市場之所以不能順利高效全面展開，很大程度上是由于海量數(shù)據(jù)沒有分類分級，此即“名不正”，因為各類價值不同的數(shù)據(jù)沒有分類分級，那么數(shù)據(jù)供需雙方經(jīng)常出現(xiàn)“公說公有理婆說婆有理”的現(xiàn)象，并對各類數(shù)據(jù)產(chǎn)生不同的價值評估，此即“言不順”，導(dǎo)致評估不能統(tǒng)一，海量數(shù)據(jù)無法正常交易，數(shù)據(jù)交易“事不成”。

對海量數(shù)據(jù)分類“正名”，廣東省走在了前列

近年來，國家不斷加大對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的推動力度，先后批復(fù)了京津冀等7個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和超過10個大數(shù)據(jù)國家工程實驗室，同時針對醫(yī)療、交通等行業(yè)，有關(guān)部門均出臺了關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，持續(xù)推動大數(shù)據(jù)在各垂直領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)程。

與國家政策扶持、技術(shù)創(chuàng)新的突飛猛進(jìn)相比，海量數(shù)據(jù)的分類分級略顯滯后和緩慢，在一定程度上制約了數(shù)智行業(yè)深度發(fā)展。

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此次《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（下稱《辦法》）印發(fā)，將于2021年11月25日正式實施，從數(shù)據(jù)交易的角度來看，該《辦法》的最大進(jìn)展是對數(shù)據(jù)進(jìn)行了概念上的分類，也就是我們常說的為數(shù)據(jù)“正名”，不再把各類數(shù)據(jù)混為一談，從而有效解決了長期以來數(shù)據(jù)交易市場存在的公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的問題。

《辦法》指出，“公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄”。與以往規(guī)范性文件中常用的“政務(wù)數(shù)據(jù)”相比，進(jìn)行了概念上的明確，不僅擴(kuò)大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，也能夠?qū)V東省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和數(shù)據(jù)要素的市場化發(fā)揮顯著促進(jìn)作用，必將進(jìn)一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，不斷釋放公共數(shù)據(jù)價值，助力提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。

向陽花木易為春?！掇k法》出臺后，廣東省的社會公眾應(yīng)該能夠最先感受到較之以往更為便利的數(shù)據(jù)服務(wù)。如在辦理銀行賬戶開立、簽約、投資理財、信貸評估等銀行業(yè)務(wù)時，可通過小程序授權(quán)銀行調(diào)用居民身份電子憑證等電子證照，減少民眾辦事前需準(zhǔn)備的材料；在省內(nèi)三星級以上酒店及部分民宿辦理入住手續(xù)時，可使用居民身份電子憑證，無需提交實體身份證。

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對海量數(shù)據(jù)分類“正名”，有利于加強(qiáng)國計民生和公眾個人的數(shù)據(jù)安全

作為廣東首部省級層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《辦法》在國內(nèi)首次明確將公共服務(wù)供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇、首次在省級立法層面真正落實“一數(shù)一源”、首次明確數(shù)據(jù)交易標(biāo)的等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對涉及國計民生數(shù)據(jù)的管理。

《辦法》依照現(xiàn)行法律法規(guī)所設(shè)定的權(quán)限，逐一梳理了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人和非法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)與提供主體的權(quán)力與責(zé)任。這樣細(xì)致的數(shù)據(jù)分類，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)和社會公眾對所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管控。

之所以對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，客觀原因是長期存在的管理模糊?！掇k法》起草工作開展之前，廣東尚無針對政務(wù)數(shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)管理的法規(guī)、規(guī)章。已發(fā)布的規(guī)范性文件，僅從數(shù)據(jù)目錄建設(shè)管理、共享平臺管理等某一角度進(jìn)行規(guī)范，或僅對公共信用數(shù)據(jù)等某一類數(shù)據(jù)的管理做出規(guī)定，并未對全省政務(wù)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性的全面規(guī)范，對這些高價值數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善保管似乎更是難以落實。

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對此，《辦法》明確，“一數(shù)一源”是國家對行政機(jī)關(guān)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本原則，目的是保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有且只有一個法定采集機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)對數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。比如，《辦法》明確，戶籍登記數(shù)據(jù)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；內(nèi)地居民婚姻登記和收養(yǎng)登記數(shù)據(jù)，由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

對于這些涉及國計民生的數(shù)據(jù)，其他單位和機(jī)構(gòu)不能非法進(jìn)行采集和加工，這樣就可以避免在涉及國計民生和公眾個人信息的數(shù)據(jù)采集管理方面出現(xiàn)“假李逵”，消除以往那種真假數(shù)據(jù)泥沙俱下、各類數(shù)據(jù)魚龍混雜的局面，為實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管提供了法規(guī)上的遵循和保障。

此外，《辦法》對數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)授權(quán)、爭議解決等多個方面進(jìn)行了規(guī)定，并細(xì)化了公共數(shù)據(jù)處理各階段各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，確立了政府對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管職責(zé)，確保數(shù)據(jù)主體權(quán)益得到充分保障，保障涉及國計民生和公眾個人的數(shù)據(jù)絕對安全。

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對海量數(shù)據(jù)分類“正名”，有利于推動國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場深入規(guī)范發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。《辦法》之所以率先在廣東省出臺，得益于近年來廣東省圍繞解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)匯聚路徑不清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題難以追溯等問題開展的數(shù)字政府改革建設(shè)實踐。在公共數(shù)據(jù)的管理職責(zé)劃分、安全責(zé)任劃分、明確法律責(zé)任等領(lǐng)域積累了大量理論和實踐經(jīng)驗之后，《辦法》才水到渠成得以出臺。

在《辦法》出臺前，廣東省已經(jīng)開始探索以公共數(shù)據(jù)助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年5月，作為全國首創(chuàng)，廣東省在省公安廳、人力資源社會保障廳等6個省直部門以及廣州、深圳、珠海等10個地級市，試點(diǎn)首席數(shù)據(jù)官制度，其職責(zé)側(cè)重于統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理和融合創(chuàng)新，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)工作，對信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)發(fā)展和保護(hù)工作中的重大事項進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等內(nèi)容，標(biāo)志著廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的又一開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性和制度性創(chuàng)新舉措落地實施，在全國范圍內(nèi)具有示范引領(lǐng)意義。

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2021年10月，廣東開出全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證。有別于以往的抵押或信用貸款，廣東省佛山市和禧金屬制品有限公司將其在一定時期以來的用電數(shù)據(jù)作為申請貸款的條件，獲得數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，成功申請到銀行貸款。相關(guān)數(shù)據(jù)由廣東電網(wǎng)公司權(quán)威提供，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建的基座能力，確保平臺權(quán)威、貸款產(chǎn)品正規(guī)、申請企業(yè)真實、數(shù)據(jù)利用合規(guī)。

廣東省副省長孫志洋指出，“要持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，把從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的第一步走穩(wěn)走好。”廣東省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛指出：“以憑證承載資產(chǎn)、以憑證聲明權(quán)益、以憑證治理數(shù)據(jù)、以憑證保障合規(guī)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證解決方案，將成為數(shù)據(jù)要素流通規(guī)范有序、配置高效公平的奠基石。”

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此次《辦法》出臺，在應(yīng)用層面首次明確數(shù)據(jù)交易的標(biāo)的是通過科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)，并首次確立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用的機(jī)制，規(guī)定“涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，可以提供給被授權(quán)的第三方使用”，這樣就從法規(guī)上進(jìn)一步界定了數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的來源和使用機(jī)制，為下步開展依法、安全、有序地數(shù)據(jù)交易提供指南。

有上述成功案例后，不難想象，未來廣東省首輪公共數(shù)據(jù)資源普查所匯聚的285億條“沉睡”的公共數(shù)據(jù)，有望都被逐漸全盤搞活、充分使用，其對國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場深入正規(guī)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大促進(jìn)意義，絲毫不亞于四十年前在廣東設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大意義。

廣東省，這個屢開天下之先的神奇土地，將繼續(xù)在國內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場創(chuàng)造什么樣的新里程碑，我們將拭目以待。

文：萬壑傳 / 數(shù)據(jù)猿

來源：數(shù)據(jù)猿

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