眾所周知，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“石油”，而那些含有海量高價(jià)值數(shù)據(jù)的領(lǐng)域，無疑就是富含“石油”的“油田”了。

據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測(cè)，全球數(shù)據(jù)圈將從2018年的33ZB增至2025年的175ZB。其中，中國數(shù)據(jù)圈增速最為迅猛，將從2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，占全球總量的27.8%，成為全球最大的數(shù)據(jù)圈，由數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交易等核心數(shù)據(jù)要素環(huán)節(jié)構(gòu)成的中國數(shù)據(jù)要素市場快速成長。

據(jù)國家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)，2020年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到了545億元，“十三五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速超過30%;“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段。

在中國數(shù)據(jù)要素市場快速成長的同時(shí)，相關(guān)配套法規(guī)也在逐步出臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場正規(guī)發(fā)展。2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次明確要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，把數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素單獨(dú)列出，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到基礎(chǔ)性和支撐性的關(guān)鍵作用。2021年9月正式施行的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第十六條明確：“國家支持?jǐn)?shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的技術(shù)推廣和商業(yè)創(chuàng)新，培育、發(fā)展數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)體系 。”這些法規(guī)文件，為數(shù)據(jù)要素市場的加快發(fā)展提供了政策紅利。

在這些法規(guī)政策激勵(lì)下，國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場迎來新一輪“大開發(fā)”。國家層面對(duì)于新基建的重視，尤其對(duì)于5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，與國家對(duì)于數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重視形成一致，一個(gè)更為廣闊的數(shù)據(jù)要素發(fā)展空間徐徐展開。

北京大學(xué)人工智能研究院副院長黃罡指出，區(qū)塊鏈和數(shù)字對(duì)象體系架構(gòu)（DOA）結(jié)合可能會(huì)形成數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)，即“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的新基建，從這個(gè)角度看待大數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，會(huì)讓我們國家在大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用上具有較大創(chuàng)新和發(fā)展空間。

在這樣的背景下，盤點(diǎn)數(shù)據(jù)資源，可以發(fā)現(xiàn)在企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、公開數(shù)據(jù)以及國有數(shù)據(jù)這四大類別中，前三類數(shù)據(jù)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，經(jīng)過二十多年來的發(fā)展，匯聚了海量數(shù)據(jù)資源，形成較為完善的數(shù)據(jù)治理技術(shù)基礎(chǔ)，但國有數(shù)據(jù)因?yàn)樯婕皣野踩窠?jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等內(nèi)容 ，所以涵蓋更廣、數(shù)量更大、價(jià)值更高，“最有價(jià)值的數(shù)據(jù)80%都在政府手中”。國有數(shù)據(jù)的開發(fā)運(yùn)營處于大數(shù)據(jù)行業(yè)中的核心位置，當(dāng)之無愧。

然而，大數(shù)據(jù)是涉及國家安全的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，存在著隱私安全、數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管、數(shù)據(jù)運(yùn)營的信任鴻溝等問題，這些都限制了國有數(shù)據(jù)在市場上廣泛流通，使國有數(shù)據(jù)成為一個(gè)個(gè)具有高價(jià)值的數(shù)據(jù)孤島，亟待開發(fā)。

國家也認(rèn)識(shí)到這種現(xiàn)象，因此通過一部部法律來促進(jìn)和加強(qiáng)國有數(shù)據(jù)市場化和國有數(shù)據(jù)的保值增值，促進(jìn)各部門、央企國企把國有數(shù)據(jù)釋放出來，推動(dòng)國有數(shù)據(jù)交易流通，釋放國有數(shù)據(jù)要素價(jià)值，對(duì)整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。

國有數(shù)據(jù)規(guī)范化運(yùn)營是必然趨勢(shì)

近年來，制約國有數(shù)據(jù)開發(fā)利用的困境主要是運(yùn)行不規(guī)范、法律制度不清晰等問題。隨著2017年6月開始實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，在較大程度上遏制和避免了一些公司把供需雙方的數(shù)據(jù)保存成數(shù)據(jù)緩存、以牟取非法收益?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)幫助政府部門處理國有數(shù)據(jù)，對(duì)國有數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化運(yùn)營提供了政策紅利和法律保障。

在此基礎(chǔ)上，作為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門，工信部表示將繼續(xù)推動(dòng)建立完善包括國有數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全相關(guān)法規(guī)、制度和技術(shù)體系，完善數(shù)據(jù)確權(quán)、共享、開放、交易等制度，激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力。

說明：讀懂善用《數(shù)據(jù)安全法》：態(tài)度、戰(zhàn)略、舉措缺一不可

中國信通院正在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面探索安全數(shù)據(jù)流通的全套技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，研究隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈結(jié)合的技術(shù)方案，研究提出多種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行成熟度驗(yàn)證，推廣配套管理標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，推動(dòng)可信任的數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)。

國有數(shù)據(jù)的特殊性敏感性，要求對(duì)其進(jìn)行的市場化運(yùn)營也必須規(guī)范有序。在國有數(shù)據(jù)運(yùn)行中，運(yùn)營商要明確數(shù)據(jù)接口是對(duì)接國家部委、央企國企等國有數(shù)據(jù)的接口，不能是自持接口或其他來源，確保國有數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，也要進(jìn)行多重驗(yàn)證，包括驗(yàn)證國有數(shù)據(jù)的需求方是否為合法資質(zhì)企業(yè)，有無真實(shí)應(yīng)用場景，是否得到消費(fèi)者的授權(quán)，還要驗(yàn)證并在合同里明確客戶對(duì)國有數(shù)據(jù)的使用是具體聚焦哪個(gè)環(huán)節(jié)、如何使用，如果授權(quán)外使用，還需簽定補(bǔ)充協(xié)議，重新評(píng)估驗(yàn)證，確保數(shù)據(jù)源合規(guī)、企業(yè)合規(guī)及用戶授權(quán)合規(guī)，確保國有數(shù)據(jù)的加工、開放、共享、交易符合法律規(guī)范，確保國有數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法合規(guī)使用。

依托逐漸正規(guī)的相關(guān)法律體系，國有數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素深度融合，能夠降低市場信息不對(duì)稱，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，促進(jìn)要素配置效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。目前，我國數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)審核全職從業(yè)人員超過20萬人，兼職人員超過100萬人。未來，隨著市場不斷規(guī)范化、專業(yè)化人才不斷增加，必將促進(jìn)國有數(shù)據(jù)要素發(fā)揮更大的作用。

說明：上海將籌建數(shù)據(jù)交易所

從事國有數(shù)據(jù)運(yùn)營，公信力、政府監(jiān)管、市場化缺一不可

沒有金剛鉆，不攬瓷器活。從事國有數(shù)據(jù)代運(yùn)營，必備的科技實(shí)力自不用說，主要談?wù)剣袛?shù)據(jù)運(yùn)營享受政策紅利的同時(shí)，需要注意之處。

首先要有大數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易資質(zhì)。資質(zhì)就是公信力。以前法律欠缺時(shí)，一些公司在自身不具備大數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易資質(zhì)的情況下，非法進(jìn)行數(shù)據(jù)要素運(yùn)營，甚至一度猖獗、劣幣驅(qū)良幣。如今各項(xiàng)法規(guī)基本齊備，而且明確了相關(guān)違法的處罰內(nèi)容，因此要按程序報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，成為國家認(rèn)可的國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)代運(yùn)營服務(wù)商，在工商經(jīng)營范圍中明確注明“大數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易”，才能夠?yàn)閲袛?shù)據(jù)資源方提供數(shù)據(jù)治理加工、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及智能計(jì)算建模、數(shù)據(jù)商品化及場景應(yīng)用、數(shù)據(jù)商品流通交易等數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期管理服務(wù)。國有數(shù)據(jù)通過這樣的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易資質(zhì)平臺(tái)對(duì)外服務(wù)，才能經(jīng)得起政府的監(jiān)管。

其次要受到政府監(jiān)管。從事國有數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營，不僅需要政府扶持和政府資本的參與，更要受到政府監(jiān)管，這是確保公信力的必然要求。政府監(jiān)管內(nèi)容，主要包括嚴(yán)控國有數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)在應(yīng)用國有數(shù)據(jù)的全過程合法、合規(guī)、安全，確保數(shù)據(jù)得到合法授權(quán)，確保不允許使用方非授權(quán)數(shù)據(jù)留存，同確保數(shù)據(jù)流通效率、流通安全和個(gè)人隱私得到有效保障，幫助其實(shí)現(xiàn)國有數(shù)據(jù)開放、共享、增值。

最后也要有市場化運(yùn)營基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要成為生產(chǎn)要素，還要進(jìn)行市場化配置。目前國內(nèi)具有大數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易資質(zhì)的大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)數(shù)量僅僅幾十家。有些大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，理論研究較深，但市場化運(yùn)營較弱，無法深入落實(shí)到具體商業(yè)實(shí)踐中。因此，從事國有數(shù)據(jù)運(yùn)營，要注重增強(qiáng)市場化基因，在數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域具有一定的經(jīng)驗(yàn)積累，擁有商業(yè)化變現(xiàn)能力，不僅要有專業(yè)從事國有數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的研發(fā)人員、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行國有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)打造、國有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈完善等工作，更要注重對(duì)接國有數(shù)據(jù)的持有者和市場需求，準(zhǔn)確把握供需兩端的要求，并及時(shí)反饋研發(fā)人員，通過技術(shù)手段把數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘出來，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與市場的完美結(jié)合，在確保不泄露被查詢事物隱私的情況下，更好地滿足數(shù)據(jù)需求方要求。

著眼國有數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，打通數(shù)據(jù)科技與應(yīng)用場景鏈接

當(dāng)前，國有數(shù)據(jù)在運(yùn)營模式探索、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)生態(tài)鏈建設(shè)、產(chǎn)品應(yīng)用落地等產(chǎn)業(yè)布局方面，還需繼續(xù)加大探索力度，釋放出更多更優(yōu)質(zhì)的國有數(shù)據(jù)，不斷推動(dòng)國有數(shù)據(jù)資源的開放、共享、應(yīng)用落地，幫助銀行、保險(xiǎn)、互金、支付、共享經(jīng)濟(jì)、租賃、物流、O2O、電商、旅游、傳媒等行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力和競爭力的提升，使國有數(shù)據(jù)在流通中不斷產(chǎn)生價(jià)值、發(fā)揮作用。

騰訊研究院副院長李剛指出，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在于通過深度加工，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用中產(chǎn)生價(jià)值增量，同時(shí)，在培育數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值過程中，也要通過技術(shù)的深入和要素市場的機(jī)制設(shè)計(jì)，妥善處理數(shù)據(jù)安全問題。

中國通信學(xué)會(huì)副理事長張延川指出，要著力解決數(shù)據(jù)市場化交易問題，主要是數(shù)據(jù)權(quán)屬問題和數(shù)據(jù)定價(jià)問題，同時(shí)要著力解決數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)問題，做好數(shù)據(jù)分級(jí)分類和建立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。

國有數(shù)據(jù)運(yùn)營單位要高度重視安全機(jī)制與交易合規(guī)，與數(shù)據(jù)安全專家合作共同保障數(shù)據(jù)的交互安全，從技術(shù)安全到商業(yè)邏輯的安全，提高數(shù)據(jù)安全性，確保國有數(shù)據(jù)資源安全和脫敏脫密，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和確保國有資產(chǎn)增值。

對(duì)于國有數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)布局，需要部署更多人力物力挖掘國有數(shù)據(jù)價(jià)值，對(duì)國有數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、挖掘、建模、脫敏脫密、封裝上市，實(shí)現(xiàn)自由流通，更要針對(duì)不同的場景輸出各種產(chǎn)品形態(tài)，提供專業(yè)數(shù)據(jù)治理與價(jià)值挖掘變現(xiàn)方案，包括原始數(shù)據(jù)服務(wù)和增值服務(wù)，并確保國有數(shù)據(jù)在雙方之間的流通合法合規(guī)，積極推進(jìn)國有數(shù)據(jù)產(chǎn)品覆蓋金融、物流、互聯(lián)網(wǎng)等眾多場景，在更廣范圍更深層次發(fā)揮國有數(shù)據(jù)巨大潛在價(jià)值和深遠(yuǎn)社會(huì)影響。

來源：數(shù)據(jù)猿