一、大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)面臨的機(jī)遇

處在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，電子政務(wù)亦乘上“信息技術(shù)之車”在飛速前進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為，電子政務(wù)正朝著三個方向發(fā)展：云模式、協(xié)同合作和大數(shù)據(jù)，“整合、互聯(lián)、共享、重構(gòu)、高效”將成為電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的總趨勢。

(一)大數(shù)據(jù)思維為傳統(tǒng)電子政務(wù)提供了新的發(fā)展方向

傳統(tǒng)電子政務(wù)一般采用以部門為單位的政務(wù)管理模式，但這種電子政務(wù)是以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為主陣地開展政府工作。設(shè)網(wǎng)目的的不一致性使得三網(wǎng)通常由不同的部門獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立購置存儲設(shè)備和計算設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)以及政務(wù)專網(wǎng)的物理性離散式分布，也使得三網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)空間相互獨(dú)立，使得資源無法實(shí)現(xiàn)共享、業(yè)務(wù)無法協(xié)同，導(dǎo)致每一個信息空間如同一座孤島，即所謂的“信息孤島效應(yīng)”。

信息孤島效應(yīng)之所以會出現(xiàn)，主要受到行業(yè)區(qū)分的思想以及政策法規(guī)的影響。在行業(yè)區(qū)分思想，乃至業(yè)務(wù)區(qū)分思想的影響下，人們一直竭力反對數(shù)據(jù)的傳播與共享，不同部門問的數(shù)據(jù)無法重組交叉，也無法被第三方機(jī)構(gòu)使用，這種保守的思想割裂了“信息之島”之間應(yīng)有的聯(lián)系。

大數(shù)據(jù)思維最大的特征之一即是對繁雜數(shù)據(jù)進(jìn)行互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)集的開放性。新時代的電子政務(wù)“不僅僅是政府職能和業(yè)務(wù)流程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，更是將電子信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)型管理理念的結(jié)合”。大數(shù)據(jù)技術(shù)在清理信息孤島的同時，也解決了不同部門之間數(shù)據(jù)流通不暢的問題，其所帶來的數(shù)據(jù)量優(yōu)勢和信息開放優(yōu)勢迎合了社會對電子政務(wù)的發(fā)展要求，不僅能大大提高政府決策的科學(xué)性，還能夠利用自身的“感知”功能，從海量數(shù)據(jù)中快速提取出社會熱點(diǎn)與民眾需求，幫助優(yōu)化各級政府網(wǎng)上服務(wù)，為政府的決策提供有效依據(jù)。

(二)大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了政府處理輿情事件的能力

隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算的發(fā)展和應(yīng)用，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)媒介的使用已經(jīng)平民化，通過網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)布信息已成為社會公眾對公共議題表達(dá)意見和看法的重要方式，近年來井噴式增長的網(wǎng)絡(luò)輿情信息就是很好的證明。急劇增長的輿情數(shù)據(jù)勢必會給政府管理工作帶來不小的難度，加之當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)輿論事件持續(xù)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)輿情管理離不開大數(shù)據(jù)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與社會輿論相結(jié)合發(fā)展的產(chǎn)物，基于電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)輿情亦是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物。

首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以幫助政府快速提升網(wǎng)絡(luò)輿情獲取能力，為有針對性地開展電子政務(wù)奠定輿情信息基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)輿情來源于生活，網(wǎng)絡(luò)空間僅僅是網(wǎng)絡(luò)輿情存在的載體，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力最終還是在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)為網(wǎng)民表達(dá)個人意見和釋放情緒提供了方便快捷的渠道，同時，也為政府機(jī)關(guān)收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息提供了便捷?！　《嘣乃枷牒蛢r值觀念反映了社會各階層多樣化的利益訴求，展現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)生活中的各種矛盾和問題，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中的各種復(fù)雜問題，政府有關(guān)部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速掌握社會矛盾焦點(diǎn)所在，以及爭論的立場情況和主流觀點(diǎn)是什么等信息。

大數(shù)據(jù)技術(shù)就如同政府部門的手和眼睛，其精確發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情信息、快速獲取網(wǎng)絡(luò)輿情信息的功能，可以幫助政府部門準(zhǔn)確、全面地獲取相關(guān)信息，并及時對特定網(wǎng)絡(luò)輿情事件的治理難點(diǎn)進(jìn)行定位，有利于準(zhǔn)確地把握民意導(dǎo)向、掌握網(wǎng)絡(luò)民眾政治心理，為后期正確理解和合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，恰當(dāng)?shù)靥幚碚c網(wǎng)民之間的關(guān)系，以及提高政府執(zhí)政能力和政府公信力作出鋪墊。

其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為政府進(jìn)行公共危機(jī)管理決策提供信息基礎(chǔ)。公共危機(jī)發(fā)生后，社會關(guān)注度較為集中，公眾會利用較為便捷的網(wǎng)絡(luò)媒介表達(dá)對事件的看法、應(yīng)對處理意見以及疑惑、顧慮等，此時網(wǎng)絡(luò)輿情不僅較真實(shí)地反映了社情、民意，也成為政府了解公眾利益訴求的便捷渠道。

大數(shù)據(jù)技術(shù)相比于傳統(tǒng)的信息提供渠道來說，它具有其他任何一種信息供應(yīng)渠道無法比擬的優(yōu)勢，即大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以提供原始數(shù)據(jù)，還可以借用人工智能的優(yōu)越性對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行針對性分類和加工，省去了獲取原始數(shù)據(jù)后再進(jìn)行繁雜的人工處理環(huán)節(jié)，這些經(jīng)過人工智能分類和加工后的數(shù)據(jù)，往往可以直接用于決策或稍加整理即可成為決策之依據(jù)，為公共危機(jī)管理主體制定處理決策、采取應(yīng)對措施、緩解或消除公共危機(jī)帶來的社會焦慮和急躁情緒爭取時間、提高效率，有利于提升公共危機(jī)管理主體的正面形象。

此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以進(jìn)一步落實(shí)政府決策的民主化思想，能使民眾的意見和訴求快速地被政府感知，從而使得民眾的智慧及時反映在政府決策之中，推動政府決策的科學(xué)化和民主化。

再次，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為政府影響甚至改變網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展走向提供支持。公共危機(jī)發(fā)生之后，公眾通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，與其說是關(guān)注事件本身，不如說是在對以政府為主導(dǎo)的公共危機(jī)處置應(yīng)對能力的監(jiān)督和考察。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用在某種程度上影響、甚至決定著網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展走向，政府部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行信息“推控”。

所謂“推”即是指政府職能部門針對謠言情況進(jìn)行實(shí)地勘察和科學(xué)論證，并將勘察和論證進(jìn)行大數(shù)據(jù)植入，使得相關(guān)信息快速在民眾中傳播開來，實(shí)現(xiàn)真相攻破謠言的目的;所謂“控”即是指政府職能部門對不實(shí)謠傳進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理(如對數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)信息進(jìn)行及時刪除、控制不實(shí)信息的傳播)，必要時還可以利用數(shù)據(jù)植入手段，大篇幅傳播消防、武警、公安、醫(yī)療、衛(wèi)生等部門在快速處置應(yīng)對中的實(shí)時報道，以及搶險救災(zāi)中的英雄楷模事件，不斷為網(wǎng)絡(luò)輿情注入正能量，一旦正面信息逐漸成為輿情主流，“眾志成城、團(tuán)結(jié)一心”即成為網(wǎng)絡(luò)輿情的主議題。

(三)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有助于提升政府的“善治”水平

大數(shù)據(jù)作為一種重要的國家戰(zhàn)略資源，體現(xiàn)著一個國家的綜合競爭實(shí)力，對國家安全和國家發(fā)展具有重要意義。美國將大數(shù)據(jù)上升為事關(guān)國家核心競爭力的國家戰(zhàn)略，認(rèn)為大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃是繼“信息高速公路計劃”之后在信息科學(xué)領(lǐng)域的又一重大舉措。除技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新之外，大數(shù)據(jù)正逐漸引起公眾意識形態(tài)的變革，甚至社會結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整。

世界上很多國家都紛紛從國家層面提出具體的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方方面面的信息資源數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合分析，為國家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，從而推進(jìn)依數(shù)據(jù)立政、依數(shù)據(jù)行政、依數(shù)據(jù)治國，用大數(shù)據(jù)來治國理政，實(shí)現(xiàn)從“善政”到“善治”。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的利用堪比工業(yè)革命中的能源與技術(shù)突破，作為重要的戰(zhàn)略資源與新興技術(shù)，一個國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力將會成為綜合國力的重要組成部分，影響著國家的未來發(fā)展。

從國家競爭的角度來看，這不再是傳統(tǒng)實(shí)體資源的開發(fā)利用與競爭，而是一場隱形的戰(zhàn)爭。對大數(shù)據(jù)的占有量和有效分析利用程度將會對國家實(shí)力造成根本性的影響。未來國家層面的競爭力將部分體現(xiàn)為一國擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個大國博弈的空間。　　由此可見，一個國家要想提升在國際競爭中的地位，必須提高自身對數(shù)據(jù)的利用和處理能力。因此，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的挖掘與使用，已成為當(dāng)前各國政府提升綜合國力的重要任務(wù)。

二、大數(shù)據(jù)時代電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

(一)信息安全方面的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代保障電子政務(wù)的基礎(chǔ)是海量數(shù)據(jù)集合，這些數(shù)據(jù)可能涉及政府工作、公民隱私、國家安全等內(nèi)容，如果這些內(nèi)容被不當(dāng)外泄，可能會造成相應(yīng)的危害結(jié)果。因此，我們在享受大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來便利的同時，也要時刻牢記防范信息安全問題。

從國家安全戰(zhàn)略的角度來看，中國作為網(wǎng)民數(shù)量位居世界第一的國家，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國已經(jīng)成為中國國家安全和國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

從技術(shù)層面看，大數(shù)據(jù)除了基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、軟件、系統(tǒng)等面臨安全威脅外，大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、處理、發(fā)布、應(yīng)用的生命周期也需要全面保護(hù)。應(yīng)當(dāng)竭力防止數(shù)據(jù)被損壞、丟失、泄露、篡改、竊取，為了保障電子政務(wù)數(shù)據(jù)的機(jī)密性、真實(shí)性、完整性、一致性，可以采用數(shù)據(jù)加密、備份恢復(fù)、身份認(rèn)證、權(quán)限訪問控制、數(shù)據(jù)審計等技術(shù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，以確保大數(shù)據(jù)質(zhì)量的完整性、可靠性、可用性、可控性、抗抵賴性。

從法規(guī)制度層面看，我國亟需制定一部系統(tǒng)的電子政務(wù)法，從電子政務(wù)數(shù)據(jù)采集、傳播、使用、存儲等方面設(shè)置數(shù)據(jù)安全保障程序，并對威脅或危害電子政務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全的行為予以適當(dāng)?shù)姆商幜P，為電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全提供良好的制度保障。

(二)數(shù)字鴻溝方面的挑戰(zhàn)

所謂數(shù)字鴻溝，又稱為信息鴻溝，是指“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。

一方面，中國地緣廣袤，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，公民文化素質(zhì)參差不齊，部分落后地區(qū)可能因為信息基礎(chǔ)設(shè)施不足、網(wǎng)絡(luò)未覆蓋等原因，無法獲取或不能夠全面獲取各級政府的電子政務(wù)信息，文化水平較低者可能因為操作技術(shù)障礙或閱讀能力障礙而成為政府電子政務(wù)信息貧困者。

另一方面，中國的信息化水平在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在著比較大的發(fā)展差距，這些差距是構(gòu)建電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫的重要障礙，而數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建又是開展電子政務(wù)活動的基本保障，如果沒有相應(yīng)數(shù)據(jù)的置入，電子政務(wù)活動就如同“無米之炊”。

另外，語言種類、性別、收入、年齡都可能是產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的影響因素，在這些方面處于不利地位的人都可能會成為電子政務(wù)運(yùn)作中的弱勢群體。

(三)人才短缺方面的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)都是以科技為基礎(chǔ)，而這些科技的掌握和使用又依賴于相應(yīng)的專業(yè)人才。從目前的情況看，我國電子政務(wù)發(fā)展中最缺少的就是既懂技術(shù)又熟悉政府工作的復(fù)合型人才。

由于我國各級政府信息技術(shù)人員的工資待遇是由國家統(tǒng)一規(guī)定，其工資待遇和福利水平遠(yuǎn)沒有競爭激烈的信息技術(shù)行業(yè)那么優(yōu)越，加上信息技術(shù)崗位大多都是基層崗位，該崗位的福利待遇因崗位級別的限制不具有任何優(yōu)勢，高技術(shù)人才很難引進(jìn)，自身培養(yǎng)的優(yōu)秀技術(shù)人才也很容易流失。

此外，我國財政并未列支電子政務(wù)專項資金，而電子政務(wù)本身屬于“燒錢”的工作，基本不會產(chǎn)生直接增值的可能，故而很多政府部門不愿意在電子政務(wù)上投入太多的資金來引進(jìn)和培訓(xùn)人才。對于部分實(shí)施電子政務(wù)外包的政府部門來說，如果政府部門的電子政務(wù)維護(hù)資金出現(xiàn)斷鏈，接受外包的公司同樣很難發(fā)揮作用。人才短缺阻礙了大數(shù)據(jù)技術(shù)和電子政務(wù)的充分結(jié)合，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

來源：淮海工學(xué)院學(xué)報