中國社科院教授周漢華：法律滯后已經(jīng)明顯影響到大數(shù)據(jù)的發(fā)展

周漢華法律大數(shù)據(jù)

財經(jīng)網(wǎng) | 2016-05-26 11:43

【數(shù)據(jù)猿導讀】中國社會科學院法學研究所教授周漢華5月26日在“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)高峰論壇”發(fā)表了演講。周漢華表示，任何一個國家，推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展，實際上是需要兩條腿走，就是需要法律和其他的政策工具同時發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們是一條腿長，一條腿短

中國社科院教授周漢華：法律滯后已經(jīng)明顯影響到大數(shù)據(jù)的發(fā)展

“任何一個國家，推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展，實際上是需要兩條腿走，就是需要法律和其他的政策工具同時發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們是一條腿長，一條腿短，法律的滯后已經(jīng)明顯的影響到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中國社會科學院法學研究所教授周漢華5月26日在“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)高峰論壇”上作出表示。

周漢華認為，目前法律的滯后主要表現(xiàn)在四個方面：一是政府數(shù)據(jù)不開放導致的資源浪費;二是安全顧慮導致的數(shù)據(jù)封閉，一方面要保護國家的安全，第二又要解決泛安全觀導致的數(shù)據(jù)封閉型;三是獲取不公平導致的數(shù)字鴻溝，要通過法律讓所有的市場主體，所有的公眾都能平等獲得數(shù)據(jù);四是數(shù)據(jù)濫用導致的信任缺失，如果對個人的數(shù)據(jù)沒有進行有效的保護，產(chǎn)生了某種程度的濫用，就很難有一個長久發(fā)展的余地。

以下為發(fā)言實錄：

大家早上好，非常榮幸能參加這個分論壇，我特別高興。我今天跟大家談的主題是數(shù)據(jù)開放和立法，我們知道在整個大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略當中，政府數(shù)據(jù)的開放占據(jù)了非常重要的地位，克強總理在國務(wù)院會議上也專門指出，大多數(shù)的數(shù)據(jù)都掌握在政府手里，政府數(shù)據(jù)沒有開放出來，這樣對整個大數(shù)據(jù)的行動都會造成影響，所以我們現(xiàn)在看到，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)文件和相關(guān)做法，也都談到了立法，包括剛才單志廣的演講，也談到了立法的問題。另外一方面我們看到了大數(shù)據(jù)確實很熱，我們也看到了分割現(xiàn)象也明顯，包括現(xiàn)在的一些舉措，一些推進領(lǐng)域，也是相互分割的，所以現(xiàn)象非常明顯。

我自己覺得我們部門推動的傳統(tǒng)機制必然導致這個隊伍推這一塊，那個隊伍推那一塊，造成了很多分割。另外一個現(xiàn)象，我們推行的投資驅(qū)動性體制，煙囪現(xiàn)象、碎片化現(xiàn)象，其實越來越明顯，所以這個時候討論大數(shù)據(jù)，討論政府數(shù)據(jù)開放，首先要明確我們的目標和原則究竟是什么。數(shù)據(jù)開放都是發(fā)達國家近年來開啟的，不能說奧巴馬總統(tǒng)上臺第一天，發(fā)布的備忘錄，就是要打造前所未有的政府。2009年美國政府發(fā)布了開放政府指令，這是一個很重要的推力，包括大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開放。我們說大數(shù)據(jù)，都知道2013年開放數(shù)據(jù)的憲章，其實是有一個核心理念，核心理念第一就是痛客，為什么要把數(shù)據(jù)開放出來?因為要讓老百姓知道要做什么，所以美國網(wǎng)站要查出來，所以這是政府透明度的問題，其次是公眾參與的要求，不是說把數(shù)據(jù)都弄出來，我們很多地方都是這樣總結(jié)的，其實信息時代這種信息，不管需求方的需求，這是沒有什么意義的，所以要求是老百姓，根據(jù)他的需求，你來提供，最后形成一個合作格局，就是不同政府機關(guān)之間的合作，不同層級的合作。我想推動云上貴州數(shù)據(jù)綱領(lǐng)，沒有合作是不可能實現(xiàn)的，合作有頂層目標，所以不會出現(xiàn)幾年前出現(xiàn)的云里霧里的現(xiàn)象。我們再來看國務(wù)院大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要，對于這個問題，我們認識是非常深刻的。

大數(shù)據(jù)對信息數(shù)據(jù)的科學決策，推動政府管理理念的進步，首先是法制政府，第二是創(chuàng)新政府，第三是連接政府，第四是服務(wù)政府，最后實現(xiàn)政府治理領(lǐng)域的相關(guān)法。如果我們能在這個目標上，定的更加高，而不僅僅是說是不是只是弄幾個公司，就是這種分散的方法，可能差別非常大，所以原則至關(guān)重要。第二我們在法律方面怎么做，我們今天是在貴州，貴州在全國就大數(shù)據(jù)來說，是第一家，我們看一下國際經(jīng)驗，其實任何一個國家，推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展，實際上是需要兩條腿走，就是需要法律和其他的政策工具同時發(fā)揮作用，我們剛才也看了一下美國經(jīng)驗，總統(tǒng)的備忘錄當然是政策，政府指令也是政策，但是也有法律，有數(shù)據(jù)質(zhì)量法，我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量自己知道，我們能靠住嗎?所以是多種政策工具，我們在推動大數(shù)據(jù)當中，國務(wù)院的綱要，國辦關(guān)于加強執(zhí)法的主體監(jiān)管，其實這都是非常有效的政策工具，所以政策是可以發(fā)揮很大作用的。

我們再看一下地方專門的大數(shù)據(jù)立法，是今年貴州省做的，包括杭州市智慧經(jīng)濟的條例，我發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象，只有少數(shù)幾個現(xiàn)象在采用地方性法規(guī)或者地方規(guī)章推大數(shù)據(jù)，推數(shù)據(jù)開放，絕大部分地區(qū)，其實做規(guī)范性文件，就是我們常說的政策問題。非常有意思，這些問題是什么?現(xiàn)在的問題是一些地方行業(yè)，現(xiàn)在面臨的問題就是說政策性問題非常多，上一個沒消化完，下一個又來了，我們有時候都覺得有種目不暇接的感覺，這樣政策有限，很多政策落地不了。

原因是什么?我們搞法律的都要解決問題，問題的癥結(jié)就是沒有處理好法律與其他政府工具之間的關(guān)系?，F(xiàn)在是一條腿長，一條腿短，就是法律的滯后已經(jīng)明顯的影響到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要是哪幾個方面呢?主要是四個領(lǐng)域，但問題很多，從法律分析主要是四個問題，第一個：政府數(shù)據(jù)不開放導致的資源浪費，剛才已經(jīng)解釋過了現(xiàn)在80%的數(shù)據(jù)在政府手里，政府不能開放，為什么?法律不開放，所以我們有政府公開條例，我們也在推動傳統(tǒng)的信息公開，把數(shù)據(jù)開放提升，我們打造升級版的信息開放，現(xiàn)在法律也要解決這個問題。第二安全顧慮導致的數(shù)據(jù)封閉，大家都知道，大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的差別直接制約了國家安全，所以在這一種情況下，推動數(shù)據(jù)開放，推動大數(shù)據(jù)，你必須要免除這個后顧之憂，更要涉及到一系列法律的制定、修改或者加強實施力度，包括正在做的反恐法、安全法，當然也包括國家修改安全法，以及一直在實施的法律。就是怎么樣通過現(xiàn)有法律實施，免除大數(shù)據(jù)的后顧之憂，這是必須要做的功課，一方面要保護國家的安全，第二又要解決泛安全觀導致的數(shù)據(jù)封閉型。第三就是獲取不公平導致的數(shù)字鴻溝。

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，數(shù)據(jù)開放應(yīng)該是消除數(shù)據(jù)鴻溝的，就是怎么在數(shù)據(jù)開放當中，讓所有的市場主體，所有的公眾都能平等獲得這些數(shù)據(jù)，有效形成一個市場競爭的格局，有效消除弱勢群體獲取數(shù)據(jù)的困難，這也得靠法律，我們現(xiàn)在在一個數(shù)據(jù)開放時代，會導致更多的數(shù)據(jù)壁壘和鴻溝。第四就是數(shù)據(jù)濫用導致的信任缺失，我們現(xiàn)在大數(shù)據(jù)核心其實還是個別數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)也可以通過個人的行為，可以通過傳感器采集，但是最有價值的，其實是個人的行為所形成的結(jié)構(gòu)性或者非結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)，如果對個人的數(shù)據(jù)沒有進行有效的保護，如果有某種程度的濫用，那就很難有一個長久發(fā)展的余地，所以這幾個都是需要由法律發(fā)揮作用。

法律作用是怎么樣的關(guān)系?法律是要保住底線的，政策是爭上游，我們現(xiàn)在的問題是什么?政府是不能代替法律的。我們能夠形成一個共識的話，應(yīng)該加快政府信息公開，加快個人信息的保護，加快國家安全，加快數(shù)據(jù)的公平接入，這些領(lǐng)域的基本立法，與法律的實施，同時發(fā)揮一個作用，推動大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展。促進類立法是屬于次級立法，包括大數(shù)據(jù)的聯(lián)席會議，要加快制定政府信息共享的管理規(guī)定等等，比如說地方在相關(guān)的促進類立法，這些問題要相對復雜一點，包括像貴州所做的，通過大數(shù)據(jù)的條例，促進立法，但其實也可以先發(fā)揮政策作用，我們看北京和上海，在開放數(shù)據(jù)方面所進行的探索，其實總體是不錯的，我們首先要做的是保住底線，現(xiàn)在這個問題我們是沒有解決的。我就講這些，謝謝大家

(實錄根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)嘉賓本人確認)

來源：財經(jīng)網(wǎng)

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