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解讀全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查“一法一決定”實(shí)施情況的報(bào)告

一法一決定大數(shù)據(jù) 法律

王渝偉周天一? | 2018-01-04 10:56

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】 12月24日上午，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)布關(guān)于檢查《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》實(shí)施情況的報(bào)告，由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊就報(bào)告內(nèi)容發(fā)表講話

解讀全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查“一法一決定”實(shí)施情況的報(bào)告

作者：王渝偉周天一

12月24日上午，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)布關(guān)于檢查《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》實(shí)施情況的報(bào)告（以下稱“‘一法一決定’報(bào)告”），由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊就報(bào)告內(nèi)容發(fā)表講話。

本次執(zhí)法檢查共確立了五項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：一是開展法律宣傳教育的情況；二是制定配套法規(guī)規(guī)章的情況；三是強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)及落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的情況；四是治理網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)的情況；五是落實(shí)公民個(gè)人信息保護(hù)制度，查處侵犯公民個(gè)人信息及相關(guān)違法犯罪的情況

《網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下稱“《網(wǎng)安法》”）自今年6月1日正式實(shí)施以來不足三個(gè)月即啟動(dòng)執(zhí)法檢查，在全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作中尚屬首例，這足見我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)立法的重視。“一法一決定”報(bào)告中反映的一些問題，也應(yīng)當(dāng)為眾多網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者企業(yè)引起重視。

企業(yè)合規(guī)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注的幾個(gè)問題

加快《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例》立法，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度建立刻不容緩

《網(wǎng)安法》第二十一條明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，同時(shí)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者在安全等級(jí)保護(hù)制度的要求下從內(nèi)控、外部技術(shù)措施、網(wǎng)絡(luò)日志留存、數(shù)據(jù)分類加密備份等四個(gè)方面履行相應(yīng)的安全保護(hù)義務(wù)。從《網(wǎng)安法》正式實(shí)施以來各地網(wǎng)警部門處理的案例來看，大部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者都是由于尚未履行上述安全保護(hù)義務(wù)而受到行政處罰，顯然，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度合規(guī)亟待真正落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的日常經(jīng)營(yíng)之中。

《網(wǎng)安法》標(biāo)志著我國(guó)首次從法律層面上提出了“網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度”這一概念，但其并未進(jìn)一步闡明該制度的內(nèi)涵，也未說明該制度的具體等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。我國(guó)目前所確立的信息安全等級(jí)保護(hù)制度主要是依據(jù)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》對(duì)包含網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施五級(jí)安全保護(hù)。本次報(bào)告再次提到要加快《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例》的立法進(jìn)程，因此可以預(yù)見網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度將是在原有信息安全等級(jí)保護(hù)制度之上的一次全新升級(jí)，給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者內(nèi)部合規(guī)帶來的挑戰(zhàn)將是巨大的，企業(yè)一定要引起重視。從現(xiàn)有的法規(guī)來看，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度與信息安全等級(jí)保護(hù)制度在主體、實(shí)施依據(jù)、監(jiān)管部門、規(guī)定內(nèi)容的各方面都存在一定的區(qū)別，但由于《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例》等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的法律法規(guī)尚在制定之中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者尤其是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者仍應(yīng)當(dāng)參照《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合規(guī)審查與整改，滿足特定條件的，還應(yīng)及時(shí)辦理備案，配合公安部門檢查，以應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)格的政府監(jiān)管。

加大用戶個(gè)人信息保護(hù)力度，企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)及內(nèi)控應(yīng)關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)

為了加大用戶個(gè)人信息保護(hù)，“一法一決定”提出了，一是要加快個(gè)人信息保護(hù)法立法進(jìn)程；二是加強(qiáng)安全防護(hù)；三是要認(rèn)真研究用戶實(shí)名制的范圍和方式，堅(jiān)決避免信息采集主體過多、實(shí)名登記事項(xiàng)過濫問題；四是加大監(jiān)督檢查力度；五是進(jìn)一步加大打擊力度；六是要完善投訴受理機(jī)制。從以上六點(diǎn)可以看出國(guó)家層面對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的重視程度。從網(wǎng)安法實(shí)施的這半年來看，無論從立法、執(zhí)法監(jiān)管還是司法審判，個(gè)人信息保護(hù)都將成為未來網(wǎng)安法在實(shí)施過程中問題最多、處罰最多、判例最多的部分。

早在13年發(fā)布的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》就明確了處理個(gè)人信息時(shí)應(yīng)遵循最小夠用原則，信息管理者只處理與處理目的有關(guān)的最少信息，達(dá)到處理目的后應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)刪除個(gè)人信息，《網(wǎng)安法》也規(guī)定了收集、使用個(gè)人信息的“合法、正當(dāng)、必要”原則，企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)以及內(nèi)控應(yīng)特別關(guān)注。

完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與立法討論

“一法一決定”報(bào)告已經(jīng)注意到關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)定存在現(xiàn)有立法過于原則難以把握的問題，并提出要加快《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》立法，細(xì)化法律中個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證和安全檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)等相關(guān)制度。

另外，此次報(bào)告中特別提出容災(zāi)備份體系建設(shè)與應(yīng)急預(yù)案制度兩個(gè)問題值得關(guān)注。

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)應(yīng)關(guān)注網(wǎng)安法監(jiān)管執(zhí)法動(dòng)態(tài)

報(bào)告指出現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管存在權(quán)責(zé)不清、各自為戰(zhàn)、執(zhí)法推諉、效率低下等問題，法律賦予網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能履行不夠順暢。下一步的網(wǎng)安法監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)必將是強(qiáng)化網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，明確各職能部門的權(quán)責(zé)界限和接口，形成網(wǎng)信、工信、公安、保密等各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鑒于網(wǎng)安法監(jiān)管執(zhí)法多頭并重的特點(diǎn)，作為被監(jiān)管對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者更是要特別關(guān)注執(zhí)法動(dòng)態(tài)，以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)密集監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。

結(jié)語

本次執(zhí)法檢查組發(fā)布“一法一決定”報(bào)告，是《網(wǎng)安法》正式實(shí)施近半年后針對(duì)其實(shí)踐中的成果、出現(xiàn)的問題以及具體解決方法的一次歸納總結(jié)。國(guó)家對(duì)于提高公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，治理違法違規(guī)信息以及打擊侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪方面所下的決心可見一斑。根據(jù)我們的判斷，在2018年，相關(guān)部分應(yīng)該會(huì)在落實(shí)網(wǎng)安法的逐項(xiàng)制度上采取一系列的措施甚至開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及早完善網(wǎng)安的逐項(xiàng)制度，以免在政策收緊、執(zhí)法趨嚴(yán)的環(huán)境下受到影響。

來源：數(shù)據(jù)猿

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