雙十一臨近，數據合規(guī)角度解讀電子商務法二審稿
吳丹君 周天一 | 2017-11-09 11:10
【數據猿導讀】 雙十一臨近，各大網站已開始陸續(xù)推出重磅促銷。10月31日，《中華人民共和國電子商務法（草案）》第二次提交全國人大常委會審議，相較于一審稿，草案二審稿進一步體現(xiàn)了對電商平臺義務的規(guī)范和對消費者權益的保護
作者：吳丹君 周天一 北京觀韜中茂（上海）律師事務所
雙十一臨近，各大網站已開始陸續(xù)推出重磅促銷，天貓、淘寶開啟了“雙11全球狂歡節(jié)”瓜分2.5億元現(xiàn)金紅包活動；而京東則推出了“搶神券，券后不止5折”優(yōu)惠，各大電商平臺正不斷掀起的促進消費的購物狂潮。10月31日，《中華人民共和國電子商務法（草案）》（以下稱“《電子商務法》”）第二次提交全國人大常委會審議，相較于一審稿，草案二審稿進一步體現(xiàn)了對電商平臺義務的規(guī)范和對消費者權益的保護，從經營主體、信息安全、交易安全保障、打擊假貨、規(guī)范廣告排名、交易規(guī)則公示、信用評價機制、知識產權保護、電子發(fā)票、先行賠付規(guī)則、物流快遞服務、訂單合同生效規(guī)定、維權機制等方面做了明確法律規(guī)定。但人大常委會委員們也對草案內容提出了各自建議，諸如“電子商務平臺承擔先行賠付責任”、“微商也應納入法律監(jiān)管范圍”等內容值得注意。顯然，在相關立法逐步完善之際，電子商務平臺今年雙十一之后可能會迎來一次大規(guī)模的合規(guī)整改。
《電子商務法》條文解讀
規(guī)制主體
《電子商務法》二審稿將一審稿中的“電子商務經營主體”的概念替換為“電子商務經營者”，并將其分為三類，即自建網站經營的電子商務經營者、電子商務平臺經營者、平臺內電子商務經營者，相較于一審稿中電子商務經營者和電子商務第三方平臺兩類定義，以是否利用第三方電子商務平臺經營作為區(qū)分兩類不同電子商務經營者的依據，鑒于目前從事電子商務諸多利用淘寶、天貓、京東等大型電子商務平臺，做上述區(qū)分更有利于針對不同類型的電子商務經營者實施有效監(jiān)管。
網絡安全與個人信息保護
《電子商務法》針對網絡安全與個人信息保護的規(guī)定主要由第六條、第二十條予以規(guī)定，電子商務經營者應當收集、使用個人信息應當遵守《網絡安全法》（以下稱“《網安法》”）等法律、行政法規(guī)規(guī)定的個人信息保護規(guī)則。簡言之，電子商務經營者收集和使用個人信息時應遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經被收集者同意；不得泄露、篡改、毀損收集的個人信息；未經被收集者同意，不得向他人提供個人信息；采取技術或其他措施確保收集的個人信息的安全，防止信息泄露、毀損、丟失；及時處理保證相關信息無法識別特定個人。另外根據《電子商務法》第二十二條規(guī)定，電子商務經營者還需根據國家相關部門的要求及時提供商務數據信息，有關部門應當保證相關數據信息的安全傳輸與存儲。
值得注意的是《電子商務法》第二十一條的規(guī)定，電子商務經營者應當明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式和程序，不得設置不合理的條件，在收到用戶信息查詢或者更正、刪除、注銷的申請的，應當在核實身份后及時提供查詢或者更正、刪除用戶信息。這是繼《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》和《互聯(lián)網用戶公眾賬號信息服務管理規(guī)定》規(guī)定網絡運營者應當為用戶提供注銷賬號服務之后首次以法律的形式明確電子商務經營者提供賬戶注銷服務的義務。
電子商務平臺經營者的特殊義務
關于電子商務平臺經營者應當履行的特殊義務，《電子商務法》通過第二章第二節(jié)專門進行了規(guī)定。第一，電子商務平臺經營者應積極落實實名制要求，要求申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經營者提交其身份、聯(lián)系方式、行政許可等真實信息，進行核驗、登記，建立登記檔案，并定期更新，及時報送工商行政及稅務部門，這意味著飽受詬病的平臺內電子商務經營者“避稅紅利時代”或將終結。
比照《網安法》及相關規(guī)定涉及用戶真實身份信息認證的內容，《電子商務法》首次要求平臺經營者先行代替行政部門履行電子商務經營者的身份信息登記備案義務，有利于維護消費者權益，但也對平臺經營者提出了更高要求。
第二，關于電子商務平臺經營者應當承擔的安全保護義務。首先，平臺經營者發(fā)現(xiàn)平臺內商品或服務信息尚未取得許可或存在違法違規(guī)內容的，應當采取必要處置措施，具體可參照《網安法》第四十七條的規(guī)定，對違規(guī)商品或服務信息停止傳輸、實施消除，防止擴散并保存記錄以供上報。
其次，平臺經營者還需采取技術措施和其他必要措施保證其網絡安全、穩(wěn)定運行，確保有效應對網絡安全事件，保障電子商務交易安全，在實際操作中，平臺運營者在事前應不斷更新完善應急預案，及時處置系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網絡攻擊、網絡侵入等安全風險，同時按照省級以上人民政府有關部門要求采取措施，進行整改；在事中立即啟動應急預案，采取補救措施，消除安全隱患，防止危害擴大，及時向社會公眾發(fā)布警示信息并上報主管部門。
第三，平臺經營者記錄、保存平臺上發(fā)布的商品和服務信息、交易信息，并確保信息的完整性、保密性、可用性自交易完成之日起不少于3年，對比《網安法》關于網絡日志6個月的留存時間，保存期限要求更為嚴格。鑒于商品服務信息、交易信息在電子商務交易糾紛中作為證據的意義重大，《電子商務法》要求平臺經營者的保存期限恰巧與《民法總則》規(guī)定的三年訴訟時效重合，更有利于保護消費者權益。
應當注意的是，根據《電子商務法》第五十五條規(guī)定，在處理電子商務糾紛時，經營者還應提供原始合同和交易記錄，因自身原因丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供上述資料的，經營者應當承擔法律責任。
第四，平臺經營者應當持續(xù)在其主頁顯著位置公示服務協(xié)議與交易規(guī)則及有關信息，明確進入和退出平臺、商品和服務質量保障、消費者權益保護、個人信息保護等方面的權利和義務。簡言之，平臺經營者應當制訂完善的交易規(guī)則和隱私政策，同時分別針對平臺內經營者與消費者各自不同特點制訂相關服務協(xié)議，必要時簽訂安全保密協(xié)議。
法律責任
《電子商務法》第六十九條對電子商務平臺經營者違反有關數據信息規(guī)定的法律責任進行了詳細規(guī)定，若相關經營者：拒絕依照法律、行政法規(guī)規(guī)定提供電子商務數據信息；未對平臺內經營者落實實名制要求；對尚未取得許可或違法違規(guī)的商品或服務信息沒有履行及時處置或上報義務；未及時記錄、保存平臺上發(fā)布的商品服務和交易信息或保存期限不足3年的，應當責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，還應處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。
另外，根據全國人大法律委員會關于《電子商務法》修改情況匯報的內容，《電子商務法》對現(xiàn)行法律已有的規(guī)定不再重復規(guī)定，同時保留或增加與相關法律的銜接性規(guī)定，因此，對于侵犯個人信息或者不履行網絡安全保護義務的經營者，應當參照《網安法》規(guī)定進行處罰。
結語
本次《電子商務法》二審稿在一審稿的基礎上根據實際需要完善了諸多內容，不僅明確了自身適用范圍與規(guī)制主體，在6月1日《網絡安全法》正式實施之后，還補充了關于網絡安全與個人信息保護的相關內容。此外，《電子商務法》二審稿強化了電子商務平臺經營者知識產權保護的責任，未采取必要措施應當承擔連帶責任。同時，受去年“魏則西”事件影響，二審稿還對禁止惡意刷單、競價排名顯著標示為廣告等內容進行了規(guī)定。廣大電子商務經營者尤其是電子商務平臺經營者應當保持足夠重視，盡快依據《電子商務法》二審稿的要求建立、調整合規(guī)政策、內控制度及網絡安全保護，必要時根據具體規(guī)定進行整改，并嚴密關注后續(xù)立法及具體規(guī)定動向。
注：
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來源：數據猿
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