來源：數(shù)據(jù)猿  作者：吳丹君 周天一 北京觀韜中茂（上海）律師事務(wù)所

10月30日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》（以下稱“《管理辦法》”）和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》（以下稱“《新技術(shù)管理規(guī)定》”），這是繼6月1日正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下稱“《信息服務(wù)管理規(guī)定》”）、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》（以下稱“《實(shí)施細(xì)則》”）之后，國(guó)家網(wǎng)信辦再一次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員的行為規(guī)范予以細(xì)化，也映襯了習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)容。顯然，互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)管理的立法體系正在不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注相關(guān)立法動(dòng)態(tài)。

網(wǎng)信辦新規(guī)分析

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估管理規(guī)定》

《新技術(shù)管理規(guī)定》首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)新技術(shù)新應(yīng)用”的概念并將其定義為用于提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的創(chuàng)新性應(yīng)用（包括功能及應(yīng)用形式）及相關(guān)支撐技術(shù)，簡(jiǎn)言之，只要是用于提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播以及其他具有新聞?shì)浾搶傩曰蛏鐣?huì)動(dòng)員能力的應(yīng)用工具及相關(guān)支撐技術(shù)，均應(yīng)納入該定義的范圍并接受安全評(píng)估。

《新技術(shù)管理規(guī)定》對(duì)接了《信息服務(wù)管理規(guī)定》的內(nèi)容，要求新聞信息服務(wù)提供者在調(diào)整或增設(shè)新技術(shù)新應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度和技術(shù)保障措施，不得發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。值得注意的是，新聞信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)過程中若發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)信息內(nèi)容的，還應(yīng)依法立即停止傳輸該信息、采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向主管部門報(bào)告。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)適用新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估的情形以及如何具體實(shí)施，《新技術(shù)管理規(guī)定》也作了明確規(guī)定。只要新聞信息服務(wù)提供者：

（1）、應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)具有新聞?shì)浾搶傩曰蛏鐣?huì)動(dòng)員能力的應(yīng)用功能的；

（2）、新技術(shù)、新應(yīng)用功能在用戶規(guī)模、功能屬性、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、基礎(chǔ)資源配置等方面的改變導(dǎo)致新聞?shì)浾搶傩曰蛏鐣?huì)動(dòng)員能力發(fā)生重大變化的，都需要開展安全評(píng)估。此外，《新技術(shù)管理規(guī)定》將自評(píng)估與網(wǎng)信辦評(píng)估結(jié)合起來，新聞信息服務(wù)提供者在自行開展安全評(píng)估后，還應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日?qǐng)?bào)請(qǐng)所在地網(wǎng)信辦進(jìn)行二次評(píng)估。

法律責(zé)任

《新技術(shù)管理規(guī)定》并未在主文中明確規(guī)定法律責(zé)任，僅原則性規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者未按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估并違反《信息服務(wù)管理規(guī)定》應(yīng)由各地網(wǎng)信辦予以處罰?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者在申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)新技術(shù)新應(yīng)用時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《信息服務(wù)管理規(guī)定》事先取得新聞信息服務(wù)許可，否則將被處以一萬元以上三萬元以下的罰款。此外，對(duì)于存在信息安全隱患拒絕整改或整改后仍不符合許可條件的新聞信息服務(wù)提供者，各地網(wǎng)信辦應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期仍不符合許可條件的，暫停新聞信息更新；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期屆滿仍不符合許可條件的，不予換發(fā)許可證。

合規(guī)建議：

首先，對(duì)于自行開展的安全評(píng)估，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)家網(wǎng)信辦適時(shí)發(fā)布新技術(shù)新應(yīng)用安全評(píng)估目錄，作為自評(píng)估的有效參考；對(duì)于網(wǎng)信辦開展的安全評(píng)估，鑒于可能出現(xiàn)由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體實(shí)施工作的情形，國(guó)家網(wǎng)信辦正在研究起草相關(guān)管理辦法，后續(xù)出臺(tái)的具體要求同樣應(yīng)予以關(guān)注。其次，在進(jìn)行安全自評(píng)估時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保證安全評(píng)估在應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整增設(shè)應(yīng)用功能前完成，完成后形成安全評(píng)估報(bào)告以供網(wǎng)信辦評(píng)估所需并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。最后，無論是自行評(píng)估亦或網(wǎng)信辦評(píng)估，在發(fā)現(xiàn)新技術(shù)新應(yīng)用存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，完善配套安全保障措施直至符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，整改完成前，擬調(diào)整增設(shè)的新技術(shù)新應(yīng)用不得用于提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》

《信息服務(wù)管理規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。《管理辦法》在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，將從業(yè)人員定義為在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位中專門從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載和審核等內(nèi)容管理工作的人員，但不包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位中黨務(wù)、人事、行政、后勤、經(jīng)營(yíng)、工程技術(shù)等非直接提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的人員?！豆芾磙k法》規(guī)定，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守新聞職業(yè)道德，堅(jiān)持真實(shí)性原則，認(rèn)真核實(shí)新聞信息來源，按規(guī)定轉(zhuǎn)載、發(fā)布的新聞信息，確?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀，不得從事有償新聞活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載和審核等工作便利從事廣告、發(fā)行、贊助、中介等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益，不得利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等工作便利進(jìn)行敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等活動(dòng)。

關(guān)于從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立完善從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，自行組織開展從業(yè)人員初任培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等工作，按要求組織從業(yè)人員參加國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信辦組織開展的教育培訓(xùn)工作。參加各地網(wǎng)信辦開展的培訓(xùn)的，應(yīng)保證從業(yè)人員每三年接受不少于40個(gè)學(xué)時(shí)的教育；自行開展的培訓(xùn)的，應(yīng)保證從業(yè)人員每年接受不少于40個(gè)學(xué)時(shí)的教育，其中關(guān)于馬克思主義新聞?dòng)^的教育培訓(xùn)不少于10個(gè)學(xué)時(shí)。

關(guān)于從業(yè)人員的監(jiān)督管理，《管理辦法》首次明確了從業(yè)人員的信用檔案及黑名單制度，國(guó)家網(wǎng)信辦將建立從業(yè)人員統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，對(duì)從業(yè)人員基本信息、從業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷和獎(jiǎng)懲情況等進(jìn)行記錄，并及時(shí)更新、調(diào)整，各地網(wǎng)信辦應(yīng)對(duì)其屬地從業(yè)人員信息情況及時(shí)上報(bào)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取警示、處分直至解除聘用或勞動(dòng)合同，并在15個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)有關(guān)網(wǎng)信辦，同時(shí)構(gòu)建合理的舉報(bào)制度，暢通社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)的渠道。

法律責(zé)任

對(duì)于從業(yè)人員違反《管理辦法》第五條至第八條的規(guī)定，侵犯國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，發(fā)布的虛假新聞信息，利用工作便利從事廣告、發(fā)行、贊助、中介等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益或者利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等便利進(jìn)行敲詐勒索、打擊報(bào)復(fù)等活動(dòng)的，各地網(wǎng)信辦應(yīng)當(dāng)對(duì)其所在的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者進(jìn)行約談，督促該單位對(duì)有關(guān)從業(yè)人員加強(qiáng)管理和教育培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的責(zé)任并不僅限于接受約談，根據(jù)《信息服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)于從業(yè)人員通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益的，各地網(wǎng)信辦應(yīng)對(duì)相關(guān)服務(wù)提供者予以警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，暫停新聞信息更新，處五千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。若因上述原因?qū)е孪嚓P(guān)服務(wù)提供者不再符合許可條件的，由原許可機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期仍不符合許可條件的，暫停新聞信息更新；《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期屆滿仍不符合許可條件的，不予換發(fā)許可證。

合規(guī)建議：

首先，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)了解各地網(wǎng)信辦關(guān)于開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的進(jìn)行完善與更新，建立參訓(xùn)從業(yè)人員的培訓(xùn)檔案，將受訓(xùn)時(shí)間及完成情況予以記錄，保證達(dá)到《管理辦法》規(guī)定的一年40個(gè)學(xué)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的考核，從業(yè)人員經(jīng)考核合格方可繼續(xù)從事新聞的采編、發(fā)布活動(dòng)。其次，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理的內(nèi)控制度，對(duì)從業(yè)人員發(fā)布的新聞信息進(jìn)行監(jiān)督管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員利用工作便利謀取不正當(dāng)利益的，采取處分措施并在15日內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信辦，相關(guān)違法違規(guī)信息還應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，及時(shí)消除。

結(jié)語：

本次國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《新技術(shù)管理規(guī)定》及《管理辦法》，進(jìn)一步完善了我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的相關(guān)立法，結(jié)合6月1日實(shí)施的《信息服務(wù)管理規(guī)定》、《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，體現(xiàn)出集許可、運(yùn)行、監(jiān)督檢查、安全評(píng)估、從業(yè)人員管理為一體的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理體系正在被構(gòu)建起來。十九大以來國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全工作高度重視，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)作為廣大人民獲取新聞信息的最快、最便捷的途徑，其所提供的信息的真實(shí)性和有效性應(yīng)當(dāng)予以保障，這也對(duì)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員提出了更高的要求，相關(guān)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國(guó)家網(wǎng)信辦的立法動(dòng)態(tài)，構(gòu)建內(nèi)控制度，完善對(duì)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時(shí)完成合規(guī)整改，保證提供的新聞信息的真實(shí)與客觀。

來源：數(shù)據(jù)猿