大數(shù)據(jù)技術支持精準扶貧模式創(chuàng)新

大數(shù)據(jù) 技術精準扶貧模式創(chuàng)新

李杰義劉裕琴 | 2017-09-29 10:24

【數(shù)據(jù)猿導讀】 2014年以來，國家相繼發(fā)布《建立精準扶貧工作機制實施方案》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等文件，標志著精準扶貧正式上升為國家戰(zhàn)略。精準扶貧也由此成為扶貧工作的新模式，成為我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略路徑。當前，扶貧工作進入攻城拔寨的關鍵時期，實...

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時提出“精準扶貧”之后，政策實踐者及理論研究者對精準扶貧的關注與日俱增。精準扶貧是通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，以優(yōu)化配置各類扶貧資源的扶貧模式。2014年以來，國家相繼發(fā)布《建立精準扶貧工作機制實施方案》《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等文件，標志著精準扶貧正式上升為國家戰(zhàn)略。精準扶貧也由此成為扶貧工作的新模式，成為我國全面建成小康社會的戰(zhàn)略路徑。當前，扶貧工作進入攻城拔寨的關鍵時期，實踐中依然存在一些問題，亟須破解。

扶貧數(shù)據(jù)缺乏前瞻性

一是扶貧對象可能被“漏統(tǒng)”或“錯置”。由于貧困對象的貧困表現(xiàn)及其致貧原因具有多維性和個性化等特點，且現(xiàn)有的低收入農(nóng)戶、低保和助學等數(shù)據(jù)庫未能實現(xiàn)互聯(lián)和整合，因此，扶貧管理人員難以確認采集數(shù)據(jù)的真實性，可能導致一些扶貧對象被“漏統(tǒng)”或“錯置”。

二是幫扶政策措施的供需匹配不足。脫貧難和返貧快等難題不能簡單歸結(jié)為政策供給不足。扶貧政策設計與實施時，未能通過多源數(shù)據(jù)充分解析多維狀態(tài)的貧困表現(xiàn)及致貧原因，使得不少地區(qū)的幫扶政策供給難以真正匹配扶貧對象的真實需求，導致幫扶政策不到位、扶貧資源浪費及幫扶效果不佳等問題。

三是扶貧管理的動態(tài)預警機制不健全。扶貧管理的核心在于，使幫扶對象有進有退以及幫扶政策及時跟進。但一些地區(qū)的扶貧管理部門未能對扶貧數(shù)據(jù)進行前瞻性跟蹤與動態(tài)預警，由此造成了已脫貧對象未能及時退出幫扶名單而繼續(xù)享受扶貧政策等問題。

定制造血式幫扶政策措施

大數(shù)據(jù)技術具有從大規(guī)模數(shù)據(jù)中高速收集、分析、建模與解讀以發(fā)現(xiàn)管理決策價值的技術優(yōu)勢。精準扶貧可以此為技術支撐，以扶貧問題為導向，破解扶貧工作實踐中的難題。

第一，通過多源大數(shù)據(jù)的分析比對，及時而精準地識別出“真貧”。精準識別是精準扶貧的前提，可利用大數(shù)據(jù)技術，將收集的扶貧對象數(shù)據(jù)進行萃取、整合、建檔立卡并錄入扶貧信息系統(tǒng)。在此基礎上，將民政、財政、地稅、殘聯(lián)、社保、工商和房產(chǎn)等部門數(shù)據(jù)，與外部多源大數(shù)據(jù)進行分析、比對、建模，從而及時精準地識別出真正的扶貧對象。

第二，通過大數(shù)據(jù)支持幫扶供需匹配，實施造血式精準施策。精準幫扶是通過解析多維狀態(tài)的貧困表現(xiàn)及致貧原因，實施與幫扶需求相匹配的針對性政策措施。大數(shù)據(jù)技術有助于決策者從扶貧大數(shù)據(jù)中，挖掘出隱含致貧原因和“真貧”需求。以此為基礎，構建扶貧政策的供求匹配模型，為貧困對象定制造血式幫扶政策措施，“因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策”。

第三，通過追蹤大數(shù)據(jù)的變化趨勢，實現(xiàn)對扶貧工作的動態(tài)預警與精準管理。精準管理是通過跟蹤扶貧政策執(zhí)行、項目實施與資金使用等方面的動態(tài)數(shù)據(jù)，以保障扶貧政策精準到位和扶貧資金有效使用的一種扶貧管理模式。大數(shù)據(jù)技術有助于提高數(shù)據(jù)加工能力和效率，管理部門可以動態(tài)實時地跟蹤扶貧大數(shù)據(jù)，據(jù)此進行追蹤預警與決策優(yōu)化，從而保障扶貧政策措施的效率與效益。

第四，通過整合分析多源與多主體的大數(shù)據(jù)，提升對扶貧工作的精準考核水平。精準考核是對扶貧工作進行全過程量化考核的一種扶貧考核模式?？梢栽诜鲐毿畔⒐芾硐到y(tǒng)中嵌入一套扶貧考核指標體系和數(shù)字化考核系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)技術對相關數(shù)據(jù)進行萃取整理與分析建模。在此基礎上，管理部門對扶貧工作實施全過程數(shù)字化考核，對考核結(jié)果數(shù)據(jù)實施動態(tài)監(jiān)控，從而保障各項幫扶政策實施及其扶貧管理責任的精準到位。

搭建適應移動終端的數(shù)據(jù)平臺

現(xiàn)有的扶貧信息管理系統(tǒng)雖已具備數(shù)據(jù)收集整合、存儲查詢和分析比對等部分功能，但仍處于大數(shù)據(jù)技術運用的初級階段。為更充分利用并發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術的功能優(yōu)勢，建議優(yōu)化大數(shù)據(jù)精準扶貧模式，實現(xiàn)以精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核為內(nèi)容的精準扶貧模式。

首先，構建精準扶貧大數(shù)據(jù)技術平臺。建議加快推進精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設與完善，開發(fā)出適應移動終端的精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。借此對收集到的多源扶貧大數(shù)據(jù)進行萃取、整合、分析、建模與解讀，從而精準地識別出“真貧”。同時，瞄準“真貧”需求精準施策，對扶貧政策效果進行全過程的數(shù)字化考核與動態(tài)預警。

其次，建立瞄準“真貧”需求的動態(tài)預警機制。面向“真貧”對象的幫扶訴求，借助大數(shù)據(jù)技術跟蹤貧困對象相關數(shù)據(jù)，前瞻性地預警貧困趨勢、脫貧潛力和返貧問題，動態(tài)而及時地精準瞄準“真貧”、精準施策及評估扶貧工作成效，保障“真貧”對象能及時脫貧，確保小康路上一個都不掉隊。

最后，協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新與扶貧機制創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術功能的實現(xiàn)有賴于最佳的精準扶貧機制創(chuàng)新實踐，只有技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新聯(lián)動協(xié)調(diào)，才能創(chuàng)造出新的“政策紅利”和“技術紅利”，才能使扶貧對象分享到技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新的凈利益增量。扶貧管理部門應協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新與精準扶貧機制創(chuàng)新，從而使線下的最佳扶貧工作實踐與線上的大數(shù)據(jù)平臺功能優(yōu)勢相得益彰，使大數(shù)據(jù)技術真正有效地助力精準扶貧模式創(chuàng)新。

來源：中國社會科學網(wǎng)

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