內(nèi)容摘要

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》注意到，此次相關(guān)的18部委共同出臺(tái)《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》，橫到邊，縱到底，一項(xiàng)一碼，全程網(wǎng)上辦理，體現(xiàn)了投融資體制改革要求的“多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審”的思路，還反映了全程監(jiān)管、信息透明的時(shí)代精神。這是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、并聯(lián)審批的切實(shí)之舉，也是我國(guó)投融資體制改革乃至審批制度改革進(jìn)程中的一件大事。今天，我們力圖展現(xiàn)這一平臺(tái)建設(shè)中的點(diǎn)滴，一同回顧歷程，展望未來(lái)。

6月21日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布重磅通知——為保障全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化管理，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等18部委，以2017年第3號(hào)令形式正式發(fā)布《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“《暫行辦法》”)，自2017年6月25日起施行。

《暫行辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)從架構(gòu)和實(shí)際操作中均實(shí)現(xiàn)真正意義上的橫縱向聯(lián)通和并聯(lián)審批，堪稱我國(guó)投融資體制改革和審批制度改革過(guò)程中具有里程碑意義的事件。因此一經(jīng)發(fā)布，就引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

追溯

說(shuō)起全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，最早可以追溯到2014年。

2014年12月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“《工作方案》”)，首次提出“先橫后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后生成的項(xiàng)目代碼，作為整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期唯一的身份標(biāo)識(shí)，并與社會(huì)信用體系對(duì)接。同時(shí)，《工作方案》就實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)“橫縱貫通”給予了清晰的時(shí)間表。

2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《若干意見(jiàn)》”)，提出要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。這意味著投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)想逐漸豐滿并開(kāi)始付諸實(shí)施。

在各有關(guān)部門的共同努力下，2015年6月1日，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的中央層面平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)試，6月底，實(shí)現(xiàn)了中央部門層面的橫向聯(lián)通。國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇當(dāng)時(shí)就表示：“聯(lián)通后，在線平臺(tái)具備了這四個(gè)功能：一是平臺(tái)上受理;二是在線辦理;三是限時(shí)辦結(jié);四是全程監(jiān)察。工作效率得到進(jìn)一步提高，部門之間能夠相互協(xié)調(diào)，同時(shí)也互相監(jiān)督。”

之后，在國(guó)家發(fā)展改革委的督促下，各地方紛紛加快了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。及至2015年12月7日，李克強(qiáng)總理到國(guó)家發(fā)展改革委視察工作，親自開(kāi)啟了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的聯(lián)通按鈕，標(biāo)志著全國(guó)投資項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通開(kāi)始投入試運(yùn)行和應(yīng)用。而據(jù)張勇的介紹，截至2015年11月底，國(guó)家發(fā)展改革委就已經(jīng)與31個(gè)省市自治區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市，加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了縱向的四級(jí)貫通，即中央、省、市、縣。實(shí)行縱向貫通，使簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)能夠體現(xiàn)在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面。

在經(jīng)過(guò)了一年多的試運(yùn)行后，2017年1月25日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行的通知》，提出全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)于2017年2月1日起正式運(yùn)行，除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項(xiàng)都必須通過(guò)在線平臺(tái)辦理，各級(jí)政府有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

而為加強(qiáng)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和管理，確保在線平臺(tái)逐步完善、穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮作用，國(guó)家發(fā)展改革委在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，會(huì)同其他17個(gè)部委，共同出臺(tái)了《暫行辦法》。

回顧整個(gè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)發(fā)展歷程，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門“擼起袖子加油干”，全部按時(shí)完成。這才使得美好的藍(lán)圖，在這么短的時(shí)間內(nèi)，就從構(gòu)想變成了現(xiàn)實(shí)。

要點(diǎn)

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次發(fā)布的《暫行辦法》的意義在于實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)從架構(gòu)和實(shí)際操作中真正意義上的橫縱向聯(lián)通和并聯(lián)審批。

像中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心處長(zhǎng)徐成彬，就向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示：“此前運(yùn)行多年的全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，是由國(guó)家發(fā)展改革委一個(gè)部門建設(shè)管理的。由于項(xiàng)目前期審批和后續(xù)監(jiān)管涉及眾多部門職能，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)在線辦理，所以這次是與此相關(guān)的18個(gè)部委共同出臺(tái)此辦法。橫到邊，縱到底，一項(xiàng)一碼，全程網(wǎng)上辦理。體現(xiàn)了投融資體制改革要求的‘多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審’的思路，還反映了全程監(jiān)管、信息透明的時(shí)代精神。這是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、并聯(lián)審批的切實(shí)之舉。”

《暫行辦法》中就平臺(tái)的體系架構(gòu)、項(xiàng)目代碼、運(yùn)行流程、運(yùn)行保證予以詳細(xì)說(shuō)明。有關(guān)發(fā)展改革人士則向中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者解讀了文件中的4大要點(diǎn)：

第一，《暫行辦法》定義全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是指依托互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺(tái)。“這說(shuō)明在此平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目全覆蓋，包括了審批、核準(zhǔn)和備案類所有項(xiàng)目類型。”

第二，在線平臺(tái)適用于各類項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的審批、監(jiān)管和服務(wù)，包括行政許可、政府內(nèi)部審批、備案、評(píng)估評(píng)審、技術(shù)審查，項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，以及政策法規(guī)、規(guī)劃咨詢服務(wù)等。利用大數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，按照精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分利用平臺(tái)痕跡管理功能，增強(qiáng)透明度，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做到可檢查、可考核。在線平臺(tái)根據(jù)應(yīng)用管理部門相關(guān)事項(xiàng)辦理時(shí)限要求，進(jìn)行計(jì)時(shí)，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行自動(dòng)提示。“這說(shuō)明政府一直力推的‘一站式’政府服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，通過(guò)此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、全生命周期監(jiān)管和全過(guò)程服務(wù)，并建立追溯機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，解決‘對(duì)審批迷戀’、‘對(duì)監(jiān)管迷茫’的問(wèn)題。”

第三，各類項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一代碼制度。項(xiàng)目代碼是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，一項(xiàng)一碼。“明確項(xiàng)目的身份信息，項(xiàng)目從‘一出生’，就有了唯一的‘身份證’，其后所有事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)‘一碼在手、辦事無(wú)憂’。”

第四，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)和招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、公共政務(wù)信息共享平臺(tái)以及各級(jí)政府有關(guān)部門相關(guān)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)并按照權(quán)限與在線平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)共享與交換。“各網(wǎng)融合，更加公開(kāi)透明;信息共享，充分發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)+’和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)。”

初探

全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在不斷完善，并已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。那么，其現(xiàn)在是什么樣子呢 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者近日特意登陸了全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的網(wǎng)頁(yè)，一窺究竟。

網(wǎng)站首頁(yè)的頁(yè)面與國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)等的色調(diào)保持一致，都是“科技藍(lán)”，顯得端莊、大氣。平臺(tái)動(dòng)態(tài)、辦事大廳、公示信息、中介服務(wù)、政策法規(guī)、下載專區(qū)等欄目，置于頂端，顯得簡(jiǎn)潔、醒目。

網(wǎng)站的功能圍繞項(xiàng)目審批開(kāi)展的信息服務(wù)，而且充分考慮到了用戶的體驗(yàn)感受，整體設(shè)計(jì)凸顯便捷特征。像網(wǎng)站的全國(guó)申報(bào)項(xiàng)目情況非常直觀，圖文并茂，用戶可以按地理位置(39個(gè)省級(jí)行政區(qū)和計(jì)劃單列市等)、按行業(yè)(19大類)、產(chǎn)業(yè)類型(一二三產(chǎn))、審核備類型(審批核準(zhǔn)備案)、根據(jù)需要的時(shí)段按時(shí)間來(lái)具體查看一個(gè)地方某個(gè)時(shí)段的項(xiàng)目申報(bào)情況，頁(yè)面清晰簡(jiǎn)潔、信息量巨大。

東方園林拓展中心總裁張樂(lè)十分感慨地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，面對(duì)規(guī)范透明化管理的時(shí)代、大數(shù)據(jù)信息共享的時(shí)代，國(guó)家發(fā)展改革委出手快，瞄準(zhǔn)穩(wěn)，統(tǒng)一審批、核準(zhǔn)、備案，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)支撐手段，18部委聯(lián)動(dòng)，全覆蓋事前事中事后服務(wù)。“利用好這個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以為企業(yè)提供投資決策的信息支持，它是反映投資活躍程度的‘晴雨表’。一平臺(tái)在手，所有投資拉動(dòng)心中有數(shù)。”

此外，還頗為有趣的是，平臺(tái)網(wǎng)站還專門開(kāi)辟了對(duì)各地方平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，用戶可以給予“好評(píng)，中評(píng)和差評(píng)”的打分。有網(wǎng)友評(píng)價(jià)道：“中央政府部門的這個(gè)絕招，一下子把全國(guó)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的官員變成了‘淘寶小二’，這真的要為他們點(diǎn)贊!”

?平臺(tái)建設(shè)大事記

2014年12月10日

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，首次提出“先橫后縱”，在政府外網(wǎng)上部署建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。

2015年3月

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》，提出要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用系統(tǒng)。

2015年6月

6月1日，在線平臺(tái)先進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)試，6月底前實(shí)現(xiàn)了中央部門層面的橫向聯(lián)通。

2015年8月

國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)縱向貫通工作方案的通知》。

2015年11月

國(guó)家發(fā)展改革委與37個(gè)地方，包括31個(gè)省市自治區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了縱向的四級(jí)貫通，即中央、省、市、縣。

2015年12月7日

李克強(qiáng)總理開(kāi)啟了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的聯(lián)通按鈕。

2017年2月1日

全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行。

2017年6月25日

18部委共同簽署的《全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》正式實(shí)施。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)