習(xí)近平總書記提出：“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”，為發(fā)展全國(guó)性的大數(shù)據(jù)中心指明了方向。步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)建設(shè)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用更為凸顯。如何打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享?如何用好數(shù)據(jù)，提升服務(wù)水平?又如何分享大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚合帶來(lái)的商業(yè)蛋糕?《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)專家學(xué)者就“建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討——

攻克孤島促融合

主持人：融合、共享是大數(shù)據(jù)建設(shè)的關(guān)鍵詞。但由于諸多原因，部門之間、地方之間、行業(yè)之間包括其內(nèi)部，均存在無(wú)數(shù)個(gè)信息孤島。如何攻克信息孤島，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合?

王克然：數(shù)據(jù)資源有別于石油、煤炭等傳統(tǒng)資源，它利用越多，挖掘越多，產(chǎn)生的價(jià)值越大。而且，隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，用不同工具、不同知識(shí)挖掘大數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的價(jià)值，將會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)認(rèn)知革命。正因如此，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)越來(lái)越重要。

要推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，讓數(shù)據(jù)開放共享是基礎(chǔ)。如何共享?從制度方面講，要有關(guān)于部門信息公開的頂層制度設(shè)計(jì);從平臺(tái)方面講，要搭建統(tǒng)一開放的信息公開平臺(tái);從機(jī)制方面講，要不斷激勵(lì)相關(guān)主體貢獻(xiàn)新數(shù)據(jù)，促進(jìn)信息共享、共用。比如，要推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，除了關(guān)停并轉(zhuǎn)、騰籠換鳥之外，還涉及技術(shù)、環(huán)境、區(qū)域發(fā)展，還涉及各個(gè)部門之間協(xié)同工作。如果相關(guān)要求和數(shù)據(jù)能統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，各地各部門各主體就能各司其職，互通有無(wú)，信息孤島的問(wèn)題也就迎刃而解了。

劉鵬：信息孤島的存在，有著很多客觀原因。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，不同部門、不同地方、不同企業(yè)都建設(shè)了很多的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。但由于標(biāo)準(zhǔn)不一，體系各異，導(dǎo)致這些數(shù)據(jù)很難融合共享?，F(xiàn)在的思路應(yīng)該是：先把舊有系統(tǒng)融合進(jìn)來(lái)，再逐步發(fā)展新系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，要逐步解決三個(gè)問(wèn)題。一是技術(shù)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些工具，例如cData數(shù)據(jù)集成中間件，就可以比較方便地將現(xiàn)有系統(tǒng)集成到新平臺(tái)上來(lái)。二是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，只有有了統(tǒng)一公共平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，才能將不同標(biāo)準(zhǔn)的信息系統(tǒng)按照統(tǒng)一接口規(guī)范和語(yǔ)義標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行封裝轉(zhuǎn)換，對(duì)接到新平臺(tái)上。三是體制問(wèn)題，數(shù)據(jù)共享必然會(huì)涉及部門利益問(wèn)題和信息安全問(wèn)題，這也是當(dāng)前推動(dòng)信息共享的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

我認(rèn)為，部門利益問(wèn)題可從兩個(gè)方面來(lái)著手解決。一方面，國(guó)家層面要出臺(tái)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享的政策，且要有強(qiáng)制性;另一方面，要建立一套鼓勵(lì)共享的機(jī)制，那些數(shù)據(jù)共享量大、訪問(wèn)多、評(píng)價(jià)好的主體，就應(yīng)該受到相應(yīng)的政策激勵(lì)。

陳光磊：政務(wù)信息系統(tǒng)目前還存在比較嚴(yán)重的信息孤島，原因之一是數(shù)據(jù)來(lái)自于政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。而這個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，部門間協(xié)同工作做得很少，數(shù)據(jù)就很難打通。原因之二是區(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致跨區(qū)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身有一些障礙，特別是與不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合也存在較大困難。

打通數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合，除了觀念上要更新、政府要重視外，還要從業(yè)務(wù)入手，努力推進(jìn)協(xié)同業(yè)務(wù)發(fā)展，用綜合業(yè)務(wù)去打通政府各個(gè)部門辦事流程，促進(jìn)大數(shù)據(jù)流通。此外，還要改變數(shù)據(jù)融合方式，減少交換，鼓勵(lì)共享，建立基于云的大數(shù)據(jù)中心，用共享技術(shù)來(lái)解決協(xié)同問(wèn)題。

創(chuàng)新為先爭(zhēng)“蛋糕”

主持人：建立全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)而言，意味著重大商機(jī)。但也要看到，這塊蛋糕要“吃得好”“吃得飽”也并非易事。相關(guān)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)如何調(diào)整，以更好地迎接機(jī)遇?此外，大數(shù)據(jù)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)發(fā)展，還面臨哪些挑戰(zhàn)?

王克然：國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心不可能包攬所有應(yīng)用，還是要靠企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)之間的化學(xué)反應(yīng)，這將為行業(yè)的各類市場(chǎng)主體留下巨大發(fā)展空間。

國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心發(fā)揮的是黏合劑作用，它能把相關(guān)數(shù)據(jù)黏在一起，實(shí)現(xiàn)聚合。在聚合的基礎(chǔ)上，它還促進(jìn)價(jià)值倍增，讓數(shù)據(jù)價(jià)值得以爆發(fā)式體現(xiàn)，從物理疊加到發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，最終“1+1”可能要大于100。面對(duì)這一前所未有的機(jī)遇，企業(yè)要深入大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、開發(fā)利用工具，來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的幾何級(jí)增長(zhǎng)。

劉鵬：全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，是把現(xiàn)有各部門數(shù)據(jù)放在一個(gè)平臺(tái)共享，將來(lái)采集數(shù)據(jù)手段和運(yùn)用數(shù)據(jù)手段都會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，這些都是商機(jī)。例如，云創(chuàng)大數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)了“智慧路燈伴侶”裝置。在每一個(gè)路燈上安裝了多個(gè)傳感器，可以提供各種各樣的服務(wù)，感知環(huán)境變化、作為Wi-Fi熱點(diǎn)提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)、給手機(jī)充電等等。智慧路燈伴侶，其實(shí)就是用原來(lái)的路燈，加上了一個(gè)低成本設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境無(wú)縫監(jiān)測(cè)、對(duì)城市安全無(wú)縫監(jiān)控、對(duì)城市網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋。今后，這樣的智能傳感器可能有上百萬(wàn)、上千萬(wàn)個(gè)。這無(wú)疑是一片巨大的藍(lán)海。

大數(shù)據(jù)高度發(fā)展后，將會(huì)使得地球感知與智能處理平臺(tái)融為一體，其中產(chǎn)業(yè)的潛力需要大量企業(yè)去一起挖掘。在大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理和分享方面，A8000超低功耗云存儲(chǔ)，一個(gè)機(jī)架就可以達(dá)到原來(lái)一排機(jī)架的容量，而且用電量只有原來(lái)的十分之一，成本非常低。在大數(shù)據(jù)分享上，建立了環(huán)境云平臺(tái)，在全國(guó)安裝了數(shù)千個(gè)傳感單元，把采集到的環(huán)境大數(shù)據(jù)免費(fèi)向社會(huì)開放。

陳光磊：總體而言，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)前景是廣闊的。但由于這一產(chǎn)業(yè)還處在將起未起的初始階段，市場(chǎng)發(fā)掘、經(jīng)營(yíng)還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。以大數(shù)據(jù)所包括的技術(shù)和產(chǎn)品為例，現(xiàn)在這些技術(shù)產(chǎn)品均未定型，還有很大發(fā)展空間。此外，討論大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，不能單從大數(shù)據(jù)本身來(lái)論，而要深刻認(rèn)識(shí)到其為整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)帶來(lái)的巨大價(jià)值。大數(shù)據(jù)的價(jià)值比較適合蜜蜂的價(jià)值模型，蜜蜂的價(jià)值是不能只按照它采多少蜜、哪個(gè)蜜值錢來(lái)衡量，而是要放在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值中來(lái)討論。數(shù)據(jù)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的作用，與蜜蜂在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中的作用十分相似。

當(dāng)然，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少挑戰(zhàn)。比如目前的大數(shù)據(jù)公司，可能遇到數(shù)據(jù)權(quán)問(wèn)題。國(guó)家有物權(quán)法，但是沒(méi)有數(shù)權(quán)法，標(biāo)的數(shù)據(jù)究竟是屬于誰(shuí)的，誰(shuí)存過(guò)來(lái)，誰(shuí)去使用，誰(shuí)去分析，這些權(quán)力是不是應(yīng)該有法律界定?目前，國(guó)內(nèi)一些比較大的互聯(lián)網(wǎng)公司，掌握了巨量的消費(fèi)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的使用權(quán)、收益權(quán)等等，應(yīng)從國(guó)家層面、法律層面進(jìn)行研究、明晰。

深挖數(shù)據(jù)迎“三化”

主持人：推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化是在互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題。如何推進(jìn)電子政務(wù)和新型智慧城市的建設(shè)，以更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，暢通溝通渠道，輔助決策施政?

劉鵬：有了大數(shù)據(jù)支撐，“三化”建設(shè)將迎來(lái)加速度。

第一，政府決策更加科學(xué)化。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府運(yùn)轉(zhuǎn)，都是有規(guī)律可循的，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘和分析，可以對(duì)未來(lái)趨勢(shì)做出比較精確的預(yù)測(cè)，避免僅靠個(gè)人所積累的經(jīng)驗(yàn)去決策，更避免了拍腦袋決策，使政府決策更加科學(xué)、高效。

第二，社會(huì)治理更加精準(zhǔn)化。只有對(duì)全局態(tài)勢(shì)一目了然，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的精準(zhǔn)治理。比如，可以通過(guò)人工智能的方法，對(duì)交通情況、安全隱患等音頻視頻資料作出判斷，實(shí)時(shí)響應(yīng)，實(shí)時(shí)管控，進(jìn)行精準(zhǔn)治理。

第三，公共服務(wù)更加高效化。通過(guò)政府主導(dǎo)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)融合，可以把城市里每個(gè)停車場(chǎng)、每輛公共自行車、每個(gè)菜場(chǎng)、每個(gè)家庭服務(wù)設(shè)施都整合到一個(gè)平臺(tái)上，從而大幅提高居民生活質(zhì)量。

目前，各地的智慧城市建設(shè)取得了很多成績(jī)，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。比如不同城市對(duì)智慧城市的理解不太一樣，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，推進(jìn)程度不同，要把這些智慧城市連接起來(lái)，構(gòu)建全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，有很多工作要做。

全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，在物理上不可能集中在一個(gè)地方，而是“物理分散，邏輯集中”的。那么，從架構(gòu)上講應(yīng)該是有三層：國(guó)家和部委是頂層，省和直轄市是第二層，市是第三層?？h以下的單位都可以統(tǒng)到市這一層，因?yàn)楝F(xiàn)在云計(jì)算的技術(shù)已經(jīng)很成熟，能夠非常方便地做到資源“不為所有，但為所用”。

陳光磊：此次提出的新型智慧城市與以往有所區(qū)別，過(guò)去多是單獨(dú)系統(tǒng)和單獨(dú)方案，現(xiàn)在的新型智慧城市需要解決頂層設(shè)計(jì)和底部數(shù)據(jù)融合，改變單獨(dú)系統(tǒng)獨(dú)立建設(shè)的問(wèn)題，要有一個(gè)綜合規(guī)劃的“頂”和一個(gè)數(shù)據(jù)融合的“底”，來(lái)支撐中間各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更好協(xié)同發(fā)揮作用。

大數(shù)據(jù)應(yīng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，比如辦事大廳，就是一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)緊密相連的例子。早先，民眾或法人找政府辦事需要逐個(gè)到委、辦、局。后來(lái)，成立了實(shí)體化的辦事大廳，把各個(gè)委、辦、局的窗口設(shè)在一起，當(dāng)時(shí)叫“一門式辦公”。后來(lái)，有些地方又嘗試建立了審批局等機(jī)構(gòu)，打通后臺(tái)的數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成了“一窗式”的辦事模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，“線上線下一體化”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的需求又產(chǎn)生了。

互聯(lián)網(wǎng)化將給城市治理帶來(lái)創(chuàng)新性、革命性的變化。此前，在城市管理方面，管理者將城市細(xì)分為不同網(wǎng)格，設(shè)定專業(yè)網(wǎng)格員每天巡查網(wǎng)格內(nèi)的市政設(shè)施、公共服務(wù)場(chǎng)所是否功能齊備、運(yùn)行正常。如今，只需將互聯(lián)網(wǎng)“+”到工作中去，便可節(jié)省大量的時(shí)間與人力。

總之，要把業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向到底、橫向到邊，把老系統(tǒng)與新架構(gòu)融合起來(lái)，把所有業(yè)務(wù)功能移植到新的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化聯(lián)動(dòng)性電子政務(wù)辦公，推動(dòng)智慧城市實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，做到不同的區(qū)域之間互補(bǔ)、協(xié)同更加緊密?？梢哉f(shuō)，建立全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化信息政府，國(guó)家治理就能夠進(jìn)入一個(gè)新階段。

王克然：如何通過(guò)不同技術(shù)手段挖掘大數(shù)據(jù)，進(jìn)而為決策服務(wù)?潤(rùn)澤科技發(fā)展有限公司也進(jìn)行了一些實(shí)踐。比如利用多手段感知、多領(lǐng)域和多元數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)環(huán)境污染治理等。通過(guò)遙感探測(cè)，從天上看地下，實(shí)現(xiàn)了地域、部門以及數(shù)據(jù)之間的無(wú)縫、精準(zhǔn)對(duì)接。這里所說(shuō)的精準(zhǔn)是指能做到“5個(gè)W，1個(gè)H”：Who，誰(shuí)干的?Where，在哪?When，什么時(shí)候?What，什么發(fā)生了?Why，為什么?How，怎么解決?

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