政務(wù)信息需求導(dǎo)向無償用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)灰市有望結(jié)束

大數(shù)據(jù) 政務(wù)信息產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 | 2016-09-21 15:38

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】近日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》。辦法是首次從國務(wù)院層面制定政務(wù)信息共享管理辦法規(guī)范，其中提到將政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。還提到需求導(dǎo)向，無償使用等原則

政務(wù)信息需求導(dǎo)向無償用產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)灰市有望結(jié)束

9月19日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)。

辦法是首次從國務(wù)院層面制定政務(wù)信息共享管理辦法規(guī)范，其中提到將政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。還提到需求導(dǎo)向，無償使用等原則。

在具體執(zhí)行部門上提出，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織推動國家共享平臺及全國共享平臺體系建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，該辦法發(fā)布之后，不少大數(shù)據(jù)企業(yè)微信群也在轉(zhuǎn)發(fā)和討論這項政策。

這是因?yàn)?，?dāng)數(shù)據(jù)開放走向常態(tài)化，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從政府資源導(dǎo)向，轉(zhuǎn)向技術(shù)和創(chuàng)新導(dǎo)向，說明這個產(chǎn)業(yè)才真正走向正軌。

政府掌握了中國超過80%以上的數(shù)據(jù)，而政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，是當(dāng)下大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)以及智慧城市推進(jìn)最大的瓶頸。

辦法首次提出了政務(wù)信息共享的四大原則，其中包括以共享為原則，不共享為例外;需求導(dǎo)向，無償使用。

文件提出，因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門(以下統(tǒng)稱提供部門)應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

另外文件還提到一個信息共享的前提，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從貴州、四川等地政府了解到，目前很多地方政府?dāng)?shù)據(jù)沒有打通，不同部門之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式、標(biāo)準(zhǔn)不一，另外還有些部門數(shù)據(jù)還存在紙上，或者是類似PDF格式的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)保存，數(shù)據(jù)共享的基本條件不存在。

辦法稱，按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

最后，第四個原則是建立機(jī)制，保障安全。

文件稱將以大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評價機(jī)制，各政務(wù)部門和共享平臺管理單位應(yīng)加強(qiáng)對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

事實(shí)上，地方層面關(guān)于政務(wù)信息共享管理的辦法文件，近十年層出不窮。其中上海、山東、福建等地都制定了地方性的管理辦法。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊表示，他比較看好地方的實(shí)踐和執(zhí)行。中央層面的文件是否能真正落實(shí)，是目前大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

他也表示，中央的辦法相對過去來說，提到了通過促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織國務(wù)院各部門、各地方政府編制政務(wù)信息資源目錄等。

另外，辦法還提到了一個統(tǒng)籌部門——國家發(fā)改委。落實(shí)到具體部門會讓文件更具有操作性。

無疑，從產(chǎn)業(yè)層面來說，如果辦法內(nèi)容落實(shí)，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將帶來最大福利。

值得注意的是，辦法稱，使用部門從共享平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

此前21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在采訪中獲悉，地方政府?dāng)?shù)據(jù)通過灰色交易的形式，向企業(yè)“提供”或者說“銷售”數(shù)據(jù)的情況一直存在;一些大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司，在融資過程中，政府關(guān)系和資源也成為重要的砝碼。這條規(guī)定明令提出杜絕此類交易。

中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長趙國棟表示，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法令條例越來越快，大數(shù)據(jù)部際聯(lián)席會議也即將落到實(shí)處;隨著數(shù)據(jù)共享開放的落實(shí)，一些企業(yè)因各種原因獨(dú)占政府開放數(shù)據(jù)資源的紅利將不復(fù)存在，企業(yè)將比拼數(shù)據(jù)資源整合、分析和應(yīng)用能力。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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