“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)是熱點很高的詞，無論是IT產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、政府、制造業(yè)等都在談?wù)摗?月1日,貴州省在北京舉行了“貴州·北京大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會”，宣布了貴州必須緊緊抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在全國率先推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年兩會期間，中央電視臺加大了對大數(shù)據(jù)分析在新聞報道中的應(yīng)用力度，在每天的“新聞聯(lián)播”中專門安排專題欄目《兩會解碼——兩會大數(shù)據(jù)》，使用大數(shù)據(jù)對當(dāng)天最熱話題做深度分析。

百度公司利用大數(shù)據(jù)對春運(yùn)人群流向進(jìn)行可視化分析，助力春運(yùn)。廣州市等多個地方部門先后出臺了一些大數(shù)據(jù)的行動計劃或?qū)嵤┓桨?。眾多從事大?shù)據(jù)的公司提供全球范圍的實時數(shù)據(jù)挖掘、多維度的數(shù)據(jù)對比、深度的大眾思想分析以及極富創(chuàng)造性、直觀易懂的可視化呈現(xiàn)服務(wù)。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中也強(qiáng)調(diào)要在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，雖然國家尚未出臺國家層面的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，但大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展已經(jīng)可以認(rèn)為上升到國家層面的戰(zhàn)略行動。

政府在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動中不僅僅扮演者積極推動的角色，更為重要的是政府已成為大數(shù)據(jù)的采集、所有、應(yīng)用和主管的主體。為了與社會普遍產(chǎn)生、使用的大數(shù)據(jù)加以區(qū)分，更加有效地推動政府部門大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，本文特將政府所擁有和使用的大數(shù)據(jù)區(qū)分為政務(wù)大數(shù)據(jù)和公共大數(shù)據(jù)兩類。其中，政務(wù)大數(shù)據(jù)定義為：通過行政手段依法獲取、并用于政務(wù)活動的大數(shù)據(jù)。其他大數(shù)據(jù)為公共大數(shù)據(jù)。

一、政務(wù)大數(shù)據(jù)的特性

大數(shù)據(jù)是指不用隨機(jī)采樣分析(即抽樣調(diào)查)方法，而是將所有能采集到的數(shù)據(jù)集中來處理，增進(jìn)我們認(rèn)識世界的方法。一般大數(shù)據(jù)的特點可以歸納為4個V: Volume(數(shù)據(jù)量大)，Velocity(數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度高)，Variety(數(shù)據(jù)多樣性)，Value(數(shù)據(jù)是有價值的)。針對政務(wù)大數(shù)據(jù)，除了以上共同特性以外，還具有一些獨特的特性：

1.真實性。政務(wù)大數(shù)據(jù)是在依法行政的許可下采集的，任何被采集對象有義務(wù)如實地填報各項調(diào)查數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)要求是真實準(zhǔn)確的，并具有法律效用。

2.原始性。政務(wù)大數(shù)據(jù)不論是一次采集還是多次采集，均直接來源于企業(yè)、家庭或個人，都是最為原始可靠的數(shù)據(jù)采集。

3.完整性。政府部門為了完成一項或幾項工作開展數(shù)據(jù)采集工作，采集的目的和采集的范圍都是非常明確的，不可能因為數(shù)據(jù)采集缺失而影響工作，必須努力保證所采集數(shù)據(jù)對于該項工作的完成是完整的。

4.公正性。政務(wù)數(shù)據(jù)采集所涉及到的社會組織或個人，都必須履行義務(wù)接受采集，沒有任何組織或個人可以隨意拒絕，如國家開展的經(jīng)濟(jì)普查和人口普查。另外需要保證數(shù)據(jù)的安全性，非行政授權(quán)不可使用政務(wù)數(shù)據(jù)，不可以超范圍使用政務(wù)數(shù)據(jù)。

5.可持續(xù)性。政務(wù)數(shù)據(jù)可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要定時、定期采集，如社保信息等。也可以根據(jù)需要經(jīng)授權(quán)后隨時獲取，確保業(yè)務(wù)的持續(xù)性。

6.可處理性。政務(wù)數(shù)據(jù)是政府部門為了履行行政職能而采集的，數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系是明確的，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是合理的，肯定是可以和便于機(jī)器自動處理的。

7.可開放性。政務(wù)數(shù)據(jù)是政務(wù)部門在依法行政下獲取的，政務(wù)數(shù)據(jù)屬于人民，任何機(jī)構(gòu)或組織和個人不得據(jù)為私有，在確保國家安全、組織或個人的隱私與利益不受侵害的前提下，可以依法開放。任何機(jī)構(gòu)、組織或個人也有權(quán)向相關(guān)部門提出獲得和使用數(shù)據(jù)的申請。

二、政務(wù)大數(shù)據(jù)在政務(wù)活動中的應(yīng)用

1.政務(wù)大數(shù)據(jù)用于科學(xué)決策。政府是國家進(jìn)行行政管理的機(jī)構(gòu)，行政決策是法律賦予的職責(zé)。決策的對錯、決策的質(zhì)量和實施的效率如何，決定著一個國家的興衰成敗和人民大眾的安危禍福。有資料稱：“新中國建立以來，在大約2萬多億元的總投資中，因決策失誤造成的浪費(fèi)至少有1萬億元”。“七五”到“八五”期間，我國投資決策重大失誤率在30%以上，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億元-5000億元。由此可見，在正確的決策機(jī)制下按照科學(xué)發(fā)展觀做出正確的決策是多么的重要。正確的決策一定是建立在對事物的正確認(rèn)知和掌握事物的內(nèi)在的規(guī)律基礎(chǔ)之上，而政務(wù)大數(shù)據(jù)政務(wù)大數(shù)據(jù)的首要用途無疑是用于決策，高效的決策是建立在對對象的客觀全面了解基礎(chǔ)之上的，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用恰當(dāng)?shù)貫榇颂峁┝酥匾С帧?/p>

政府部門是非常習(xí)慣用數(shù)據(jù)作為決策的基礎(chǔ)，但是在應(yīng)用大數(shù)據(jù)之前，由于種種客觀條件的限制，所采用的數(shù)據(jù)基本上都是通過統(tǒng)計分析或抽樣調(diào)查得出的。抽樣樣本選擇和樣本數(shù)量的風(fēng)險決定了抽樣結(jié)論，在我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等等客觀原因決定了小樣本抽樣的結(jié)論存在著一定的局限性，另外，傳統(tǒng)的方法大多數(shù)集中在單一數(shù)據(jù)，沒有充分發(fā)揮跨界跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合所帶來的信息價值，往往也不能真實地從系統(tǒng)的角度反應(yīng)事物的真相。

而大數(shù)據(jù)在決策中的應(yīng)用可以使決策者比以往更加容易掌握事物的真相和更加把控事物內(nèi)在的規(guī)律，從而最大限度地避免抽樣調(diào)查的這些天然弊病。可以說，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于決策是助力政府部門更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀最佳利器。

北京市信訪矛盾分析研究中心以“信訪數(shù)據(jù)深度挖掘與決策支持系統(tǒng)”等三個系統(tǒng)建成了全國首個信訪與社會矛盾綜合研究工作平臺,利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對相關(guān)信息進(jìn)行分析,為政府部門提供準(zhǔn)確、快速的決策支持，及時解決民生問題,北京全市信訪總量已經(jīng)連續(xù)四年保持下降趨勢。北京還定期發(fā)布社會矛盾指數(shù),以此來衡量社會矛盾的激烈程度和發(fā)展趨勢。

2.政務(wù)大數(shù)據(jù)用于精細(xì)化管理。政府部門作為社會的行政管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著社會管理的職能，用精細(xì)化管理替代以往的粗放式管理是社會各界對政府部門的普遍要求。所謂精細(xì)化管理要求各項管理工作要在時間與空間上做到精確定位、細(xì)化目標(biāo)、精益求精、細(xì)化考核。精細(xì)化管理基礎(chǔ)是用具體、明確的量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，把抽象的戰(zhàn)略、決策，轉(zhuǎn)化為具體的、明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

政府管理部門已經(jīng)掌握了海量的管理數(shù)據(jù)，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的社會管理，通過政府的各項職能程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)社會管理從粗放式向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。北京市東城區(qū)創(chuàng)建的“萬米網(wǎng)格化管理平臺”就是精細(xì)化管理的成功案例。

3. 政務(wù)大數(shù)據(jù)用于精準(zhǔn)化社會服務(wù)。習(xí)近平同志在一次講話中提出要：“從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)問題，把改進(jìn)作風(fēng)成效落實到基層，真正讓群眾受益，努力取得人民群眾滿意的實效”。

為了落實習(xí)近平同志的指示，首先要做的是及時地知道并精確定位什么是群眾最關(guān)心和最迫切的問題，政務(wù)大數(shù)據(jù)是解決這個問題最有力、最有效的工具。通過政務(wù)大數(shù)據(jù)的分析，政府部門可以深入了解大到整個社會、小到一個家庭甚至是某個人對公共服務(wù)的需求，并提供個性化的精準(zhǔn)性服務(wù)。

同時，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)可以更加準(zhǔn)確地了解和掌握社情及輿情，能夠準(zhǔn)確地預(yù)見事物的發(fā)展態(tài)勢及規(guī)律，使政府部門能夠提供精確、高效、及時、周到和個性化的服務(wù)，促進(jìn)國家和社會的發(fā)展，提高人民生活的快樂指數(shù)。政府部門在利用政務(wù)大數(shù)據(jù)推進(jìn)信息惠民的同時更要引導(dǎo)社會力量使用公共大數(shù)據(jù)全面開展專業(yè)化、多元化、個性化的服務(wù)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、多元參與、開放競爭的發(fā)展格局。

三、政府做好應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備了嗎?

政務(wù)大數(shù)據(jù)對于政府來說作用是十分明顯的，運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)可以深入了解以往我們無法了解的事物的真諦、不好預(yù)測和不好把握的規(guī)律，可以幫助我們更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地依法行政和更好地為社會服務(wù)。要想更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)需要具備一些什么條件呢?

1.大數(shù)據(jù)的思維。大數(shù)據(jù)不僅是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的工具，更是一種重要的思維方法。簡單地說，大數(shù)據(jù)思維就是將傳統(tǒng)的思維方法轉(zhuǎn)變到以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)分析為手段的數(shù)據(jù)驅(qū)動思維方法，即以大數(shù)據(jù)來認(rèn)識事物、把握事務(wù)。另外，大數(shù)據(jù)也是一種系統(tǒng)思維觀，要求我們在數(shù)據(jù)證據(jù)的基礎(chǔ)上觀大局，大數(shù)據(jù)的思維要求我們認(rèn)識大數(shù)據(jù)、認(rèn)可大數(shù)據(jù)、使用大數(shù)據(jù)，按大數(shù)據(jù)揭示的事物發(fā)展的規(guī)律辦事。

2.大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于在大數(shù)據(jù)思維的指導(dǎo)下，利用能夠處理大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)對大數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化分析處理，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義。大數(shù)據(jù)的思維除了帶來思維方式的轉(zhuǎn)變，還必然帶來工作方式和工作流程的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)顯然不能適應(yīng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。大數(shù)據(jù)不僅是一種應(yīng)用，同時也是一項很重要的技術(shù)，涉及到數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)、相應(yīng)的軟件技術(shù)，以及機(jī)器學(xué)習(xí)、統(tǒng)計分析等相關(guān)的學(xué)科知識。因此，要按照處理大數(shù)據(jù)的需要對已有電子政務(wù)系統(tǒng)拓展定位，建立能夠更高效、更高速處理大數(shù)據(jù)的電子政務(wù)系統(tǒng)就成為迫在眉睫的工作。

3.大數(shù)據(jù)的建立。在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為工作的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)的建立也隨之成為重要的核心工作。稱為大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量要足夠的“大”，采集是關(guān)鍵。“依法采集”是政府部門數(shù)據(jù)采集的天然優(yōu)勢，能夠變成數(shù)據(jù)的事物越來越多，能夠用數(shù)據(jù)描述的事物也越來越多，政務(wù)部門要按照大數(shù)據(jù)思維的需要，重新設(shè)計工作流程，獲取必需的數(shù)據(jù)，包括文字、數(shù)字、視頻、音頻等多種數(shù)據(jù)。

以往政府部門采集數(shù)據(jù)一般都是各行其是，不但給被采集者帶來重復(fù)采集的麻煩，而且容易產(chǎn)生由于采集口徑不同、采集時間不同、更新頻率不同等原因造成的數(shù)據(jù)不一致，數(shù)據(jù)打架。

在大數(shù)據(jù)時代，對數(shù)據(jù)的要求越來越高、越來越嚴(yán)格，對政府部門的數(shù)據(jù)采集工作也提出了新的、更高的要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范采集、共享共用”就顯得尤為重要。除了政府部門依法采集的大數(shù)據(jù)之外，社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)、尤其是互聯(lián)網(wǎng)上有無限多的大數(shù)據(jù)，政府部門應(yīng)將其視為重要的大數(shù)據(jù)資源，學(xué)會從社會獲得更大量的大數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充，甚至是直接向社會定期或按需購買大數(shù)據(jù)服務(wù)。

4.大數(shù)據(jù)的共享。政府部門擁有的數(shù)據(jù)不僅是關(guān)系到國計民生，更是涉及到社會機(jī)構(gòu)或個人的隱私，甚至關(guān)系到國家安全。因此，大數(shù)據(jù)的采集、保存、使用、共享等都必須置于嚴(yán)格的制度管理之下，不允許出現(xiàn)任何差錯。

由于采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，更多的部門、更多的工作會更加迫切要求數(shù)據(jù)共享，應(yīng)以“數(shù)據(jù)共享為原則、不共享為例外”的原則加快制定更加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)共享的有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)政府部門之間、政府和社會實現(xiàn)充分的數(shù)據(jù)共享。

5.大數(shù)據(jù)的人才。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不僅要求對政務(wù)工作熟知、對大數(shù)據(jù)的分析處理熟悉、又要求掌握較高的計算機(jī)應(yīng)用水平，是具有很高水平的復(fù)合型人才方可擔(dān)當(dāng)?shù)膷徫弧＿@樣的復(fù)合型人才奇缺，要抓緊選擇合適的公務(wù)員重點培養(yǎng)，有關(guān)大學(xué)也應(yīng)開設(shè)相關(guān)的專業(yè)或課程，培養(yǎng)出大數(shù)據(jù)時代的合格公務(wù)員或?qū)I(yè)技術(shù)人員。

6.大數(shù)據(jù)的開放。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)不僅僅是資源，更可以創(chuàng)造價值，政務(wù)數(shù)據(jù)是一個具有巨大潛力、尚未開發(fā)的巨大資源。2013年八國首腦在愛爾蘭峰會上簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》，各國分別制定開放數(shù)據(jù)行動方案，主動承諾逐步開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，圍繞民生，關(guān)注用戶需求。

我國《中華人民共和國政府信息公開條例》實施以來，有力地推進(jìn)了政務(wù)信息公開工作，有了政務(wù)信息公開的實踐經(jīng)驗，在我國數(shù)據(jù)開放是指日可待，國家十二個部委最近發(fā)布的《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》的附件中也明確提出促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放。將政務(wù)信息資源作為社會公共資源和公共創(chuàng)新資料向社會開放，有助于建設(shè)開放透明的政府，有助于建設(shè)一個更加強(qiáng)大、更好滿足社會需求、激勵創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展的社會。

“數(shù)據(jù)的價值產(chǎn)生于使用”，使用越多價值越大，政務(wù)數(shù)據(jù)開放給社會使用就要在最大的范圍、產(chǎn)生最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著政府透明度的不斷增加，社會各界對政府部門擁有的政務(wù)數(shù)據(jù)的需求日益增強(qiáng)，強(qiáng)烈要求能夠盡早地開放政務(wù)數(shù)據(jù)資源，政府部門有責(zé)任開放一切可以開放的政務(wù)數(shù)據(jù)供社會使用。作為社會公共資源的政務(wù)數(shù)據(jù)，本質(zhì)上是屬于人民的，人民是政務(wù)數(shù)據(jù)的唯一主人，應(yīng)該回歸人民。

政務(wù)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)該效仿政務(wù)信息公開的做法，確定“數(shù)據(jù)開放為原則、不開放為例外”的原則，做到確保國家安全、確保企業(yè)和個人隱私不受侵犯的前提條件下的有序開放，同時做好政務(wù)數(shù)據(jù)使用的服務(wù)和監(jiān)管工作。北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)(www.bjdata.gov.cn)等一批政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)在政務(wù)數(shù)據(jù)公開方面已經(jīng)做出了很好的嘗試和表率，各級政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，根除數(shù)據(jù)壟斷，讓政務(wù)數(shù)據(jù)來自社會，回饋社會，服務(wù)社會，創(chuàng)造更大的價值。

7.大數(shù)據(jù)的安全。隨著政府部門政務(wù)大數(shù)據(jù)的建立，幾乎社會和個人的一切都和大數(shù)據(jù)息息相關(guān)，確保涉及到企業(yè)、個人數(shù)據(jù)信息、關(guān)系國家安全和國計民生數(shù)據(jù)信息的不受侵犯和不被非法使用是政府部門的職責(zé)。政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用必然帶來一些新的、需要考慮的安全性問題，傳統(tǒng)的單純性安全防護(hù)對大數(shù)據(jù)而言顯然是不夠的，大數(shù)據(jù)的防護(hù)必須更具有戰(zhàn)略性和結(jié)構(gòu)性。

四 、總結(jié)

在大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)絕不僅僅是一種工具，而是重要的資源，同時也是戰(zhàn)略、是文化，它正在發(fā)展為一種新的學(xué)科。無論是智慧政府還是智慧城市，智慧來源于數(shù)據(jù)，只有處理了數(shù)據(jù)、產(chǎn)生了信息，才能出智慧。當(dāng)今的世界，在物理世界之上是數(shù)據(jù)構(gòu)成的世界，一切物質(zhì)與社會關(guān)系都可以用數(shù)據(jù)來表示，人是各種相關(guān)數(shù)據(jù)的總和，社會是通過數(shù)據(jù)互聯(lián)來構(gòu)成的。

目前，越來越多的政府部門認(rèn)識到了政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要性，都在嘗試“用大數(shù)據(jù)來決策”、“用大數(shù)據(jù)來管理”、“用大數(shù)據(jù)來服務(wù)”，涌現(xiàn)了一批既務(wù)實管用、又令人耳目一新的做法和應(yīng)用。實踐證明大數(shù)據(jù)必將有效地助力政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)性政府的快速建立，特別在公共決策科學(xué)化、公共管理精細(xì)化和公共服務(wù)精準(zhǔn)化發(fā)揮前所未有的作用。

政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用必定會給政府部門的工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，也會帶來前所未有的便捷、成就和轉(zhuǎn)變。愿更多的人關(guān)心政務(wù)大數(shù)據(jù)、研究政務(wù)大數(shù)據(jù)、使用政務(wù)大數(shù)據(jù)。

來源：中國網(wǎng)信網(wǎng)