首屆中國大數(shù)據(jù)應(yīng)用大會(huì)7月14—15日在四川成都世紀(jì)城國際會(huì)議中心舉行, 本屆大會(huì)主題是“大數(shù)據(jù)與智能時(shí)代”。工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師、教授及高工,西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院客座教授何霞在論壇上做主題演講。

何霞認(rèn)為，我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)據(jù)增長爆發(fā)期,在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放以及數(shù)據(jù)交易規(guī)則建立上還存在很多問題,個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)這塊面臨非常大的挑戰(zhàn)。

以下為發(fā)言文字實(shí)錄:

各位朋友,各位同仁:

下午好!

首先非常高興受邀參加本次會(huì)議,我的演講題目是“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管”,主要講三個(gè)方面的內(nèi)容,第一方面簡單講一下國家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況,第二方面講一下大數(shù)據(jù)發(fā)展會(huì)帶來哪些監(jiān)管問題,第三方面討論一下構(gòu)建大數(shù)據(jù)的未來監(jiān)管框架。

在中國現(xiàn)在經(jīng)過幾年的發(fā)展已經(jīng)基本形成了上游數(shù)據(jù),中游產(chǎn)品,下游服務(wù)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系,同時(shí)我們也看到中國現(xiàn)在比較大的大數(shù)據(jù)企業(yè)大概有兩百多家,規(guī)模從幾十人到幾百人不等,2015年行業(yè)產(chǎn)值大概是110億左右。在整個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中,從左邊數(shù)據(jù)到中間的產(chǎn)品再到右邊的服務(wù),數(shù)據(jù)這塊主要包括三個(gè)大部分,第一部分是政府?dāng)?shù)據(jù),企業(yè)數(shù)據(jù),個(gè)人數(shù)據(jù)。不管是政府,企業(yè),個(gè)人,任何一個(gè)企業(yè)它都會(huì)有大量的數(shù)據(jù),它都可能會(huì)成為一個(gè)數(shù)據(jù)公司,我們既有數(shù)據(jù)流通平臺(tái)上提供的一些機(jī)構(gòu),既包括數(shù)據(jù)共享平臺(tái),包括數(shù)據(jù)開放平臺(tái),以及數(shù)據(jù)交易平臺(tái)構(gòu)成了一個(gè)交易流通這塊大數(shù)據(jù)系統(tǒng),同時(shí)也有一些數(shù)據(jù)源,包括APP上面的大量數(shù)據(jù)提供者。

從中間的產(chǎn)品層可以看到,一方面有存儲(chǔ)數(shù)據(jù),計(jì)算數(shù)據(jù),分析數(shù)據(jù),應(yīng)用數(shù)據(jù),里面有大量的開源廠商和閉源廠商,有分析軟件和基礎(chǔ)軟件,既包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺(tái),再有硬件產(chǎn)品,這樣就形成了技術(shù)服務(wù)運(yùn)維支撐系統(tǒng)。從右邊看它的空間更大,近兩年中央和地方在提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,在創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新里數(shù)據(jù)資源是非常重要的資源,過去地方政府在吸引外來投資和創(chuàng)業(yè)或者創(chuàng)新的時(shí)候往往是提供一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的房屋土地以及稅收上給予優(yōu)惠,但是現(xiàn)在可以看到還有一個(gè)很重要的資源,就是數(shù)據(jù),政府開放一些數(shù)據(jù),以及在數(shù)據(jù)方面提供相關(guān)的服務(wù)就會(huì)使我們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予很大的幫助,因此這些年不管中央政府和地方政府在這塊都做了大量努力,里面既包括在應(yīng)用服務(wù)層有些政務(wù)應(yīng)用,行業(yè)應(yīng)用,民生應(yīng)用和企業(yè)應(yīng)用,這里面有大量的中小企業(yè)在做這樣的工作。再就是數(shù)據(jù)分析服務(wù)方面既有數(shù)據(jù)處理服務(wù),又有數(shù)據(jù)分析的服務(wù),這里面相關(guān)的公司就更多了。

還有基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),這里面主要是數(shù)據(jù)中心,包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù),僅僅電信業(yè)這塊,增值電信服務(wù)商就是兩萬家,這里面大部分的公司都在數(shù)據(jù)服務(wù)這方面提供相關(guān)的業(yè)務(wù)。

我們國家現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)據(jù)增長爆發(fā)期,從左邊這張圖可以看到,2012年開始我國的數(shù)據(jù)量是每兩年翻一番,預(yù)計(jì)到2020年我國數(shù)據(jù)量將達(dá)到8060EB,數(shù)據(jù)量占全球數(shù)據(jù)量將占18%,從這張圖就可以非常清楚的看到2014年是900EB,2015年是1307EB,到2020年就是8060EB。

這里面最大量的就是互聯(lián)網(wǎng)及通訊網(wǎng)數(shù)據(jù),通訊網(wǎng)現(xiàn)在全球用戶也是六、七十億以上,大量的通話、短信的數(shù)據(jù)很大,因此它形成了一個(gè)ICT大的行業(yè),是全球數(shù)據(jù)量最大的。第二個(gè)是制造業(yè),制造業(yè)信息化程度不高,但是它的體量很大,第三個(gè)是政府?dāng)?shù)據(jù),因?yàn)樵诠差I(lǐng)域,包括政府出錢來做的一些科學(xué)研究都屬于政府?dāng)?shù)據(jù),這些會(huì)占整個(gè)數(shù)據(jù)的第三名。再往下可以看到是銀行、證券,這些大家基本上可以想到,最低的是建筑業(yè),所以我們?cè)陂_玩笑,現(xiàn)在的房子基本是水泥石頭蓋的,基本是機(jī)械化的設(shè)備蓋的,是比較傳統(tǒng)的領(lǐng)域,但是現(xiàn)在在中國已經(jīng)有了用3D打印別墅,大概一個(gè)月時(shí)間就可以打印一棟別墅,如果未來3D打印在建筑業(yè)的不斷增加,信息化水平的不斷提升,這塊數(shù)據(jù)量也會(huì)有非常大的增長,因此可以看到雖然目前排名是這樣,未來可能還會(huì)有大量的調(diào)整,甚至這里面交通的大數(shù)據(jù)未來也會(huì)有很大的增長。

中國和美國關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的月均流入量分析,這是思科的預(yù)測(cè),它預(yù)測(cè)2019年美國月均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)流量將達(dá)到1.5G,中國在2019年大概還是3000多,中國和美國是有很大的差距,可以看到隨著移動(dòng)數(shù)據(jù)流量的迅速增長,2015年已經(jīng)達(dá)到42億G,DOU2020年逼近了6G月均每戶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的流量。雖然我們?cè)鲩L很快,但是我們和美國的差距還是很大的,因此也可以說我們這邊的潛力還是非常大的。

從我國大數(shù)據(jù)的區(qū)域發(fā)展來看,目前已經(jīng)有23個(gè)省出臺(tái)了有關(guān)74項(xiàng)與大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)的一些政策,可以看到在京津冀,長三角,珠三角以及中西部都在不斷的推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。京津冀這邊在中關(guān)村大數(shù)據(jù)這塊預(yù)測(cè)將超過一萬億的產(chǎn)值,天津也提出2013—2015計(jì)劃,西部的重慶也提出了大數(shù)據(jù)的行動(dòng)計(jì)劃,再就是貴州,貴州這兩年大數(shù)據(jù)發(fā)展非常好,它吸引了一些大體量的公司在那邊建基礎(chǔ)設(shè)施,包括大數(shù)據(jù)分享和應(yīng)用也做得非常好,不管是京津冀,長三角,珠三角,中西部在大數(shù)據(jù)發(fā)展上非常重視,并且各自區(qū)域都形成各自的特點(diǎn),相關(guān)應(yīng)用上也是協(xié)同,呈現(xiàn)非常好的態(tài)勢(shì)。

大數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)我們這塊帶來什么問題,比如我們可以看到大數(shù)據(jù)發(fā)展的前提下,在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)上,在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上,在政府?dāng)?shù)據(jù)開放上,以及數(shù)據(jù)交易規(guī)則建立上,在這四個(gè)大方面還存在很多問題,個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)這塊面臨非常大的挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)從這張圖看,在數(shù)據(jù)搜集環(huán)節(jié),因?yàn)橛脩舯姸?數(shù)據(jù)量也比較大,這里面一個(gè)很大的問題,一個(gè)是透明度低,因?yàn)槟悴恢篮笈_(tái)在搜集你什么信息。另一個(gè)問題就是全面追蹤你。過去我們的征信系統(tǒng)一般都是用央行征信系統(tǒng),現(xiàn)在除了央行征信系統(tǒng)以外,互聯(lián)網(wǎng)公司也在做自己的征信系統(tǒng),比如說阿里巴巴基于它的芝麻信用會(huì)得出一定的分?jǐn)?shù),這個(gè)分?jǐn)?shù)會(huì)評(píng)價(jià)你的個(gè)人信用度,螞蟻信用分?jǐn)?shù)還可以用于實(shí)體上的一些環(huán)節(jié),也就是說它是利用交易數(shù)據(jù)來做這樣的一個(gè)系統(tǒng)。騰訊是用它的社交數(shù)據(jù)做它的征信系統(tǒng),它們這些數(shù)據(jù)量都是非常大的,不僅僅有大量的數(shù)據(jù),同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大量的挖掘,這樣與傳統(tǒng)的征信形成了協(xié)同可能。傳統(tǒng)這塊,比如央行信用有銀行貸款信用,交水電費(fèi)的信用等其他的一些比較靜態(tài)的基本數(shù)據(jù),未來的信用體系的發(fā)展一方面是央行這樣的體系,另一方面有可能是互聯(lián)網(wǎng)公司和大數(shù)據(jù)公司的征信底細(xì)的發(fā)展,兩者相結(jié)合會(huì)形成我國非常全面的,非常重要的征信系統(tǒng)。

在數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)它可以分析出深層信息,數(shù)據(jù)挖掘這塊也存在大量的風(fēng)險(xiǎn),你不知道它最后挖掘出什么樣的情況,最后這種分析會(huì)對(duì)你產(chǎn)生如何的影響,再就是數(shù)據(jù)之后數(shù)據(jù)流動(dòng),流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié),這個(gè)環(huán)節(jié)的控制力非常低,我們?cè)谟靡恍〢PP的時(shí)候,在你下載的時(shí)候頂會(huì)問你是否同意,同時(shí)它也寫得很清楚有十項(xiàng)敏感信息要采集,如果你不同意就無法用這個(gè)APP,如果同意的話那它就能夠用你的這些敏感數(shù)據(jù)。它采集的數(shù)據(jù)老百姓就覺得沒有關(guān)系,但是這些公司會(huì)不會(huì)把你的數(shù)據(jù)作為商品去轉(zhuǎn)售,這樣你就不知道,因此在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不知道我們的數(shù)據(jù)又轉(zhuǎn)賣到一層、二層、三層、四層,所以它的控制力是非常低的,越往下越?jīng)]有控制力。隨著流轉(zhuǎn)再往下走,就是關(guān)于數(shù)據(jù)安全方面,這也暴露出非常大的風(fēng)險(xiǎn),并且很多的危害范圍也是不可控的,所以面臨的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)挑戰(zhàn)還是蠻大的。

傳統(tǒng)的辦法和法律來監(jiān)管大數(shù)據(jù)在操作層面非常困難,一方面?zhèn)€人數(shù)據(jù)的界定是模糊的,你現(xiàn)在不知道哪些數(shù)據(jù)應(yīng)該是保密的,哪些數(shù)據(jù)是不應(yīng)該保密的,這是很難界定的。再就是范圍的無限擴(kuò)展,過去我們認(rèn)為我們的信息是我們的身份證,電話號(hào)碼,但是現(xiàn)在我們會(huì)發(fā)掘我們的位置信息是最敏感的信息,我們到哪里去了,我們?cè)谑裁吹胤?這會(huì)是一個(gè)非常敏感的信息,因此它的范圍也在不斷擴(kuò)大,同時(shí)數(shù)據(jù)也難以做到徹底的去識(shí)別化,因此個(gè)人數(shù)據(jù)的界定是非常困難的。

再就是數(shù)據(jù)多番流轉(zhuǎn)和后續(xù)利用也無法保證能夠遵循當(dāng)時(shí)原始采集的目的,比如剛才我講到的APP應(yīng)用的問題,我們當(dāng)時(shí)簽的可能就是和某某公司的合同,認(rèn)為就是專用用途,但是它轉(zhuǎn)賣之后就無法保證它當(dāng)時(shí)的目的。再有一個(gè)就是知情同意,數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性使得用戶知情同意難以有效行使。再就是主體責(zé)任,流轉(zhuǎn)和交易都會(huì)涉及到多方主體,難以清晰的界定,因此這四個(gè)方面就導(dǎo)致傳統(tǒng)法律無法解決這些問題,傳統(tǒng)的信息保護(hù)制度已經(jīng)無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的需求,不僅僅我們這么認(rèn)為,包括全球的WEF的研究報(bào)告也認(rèn)為是這樣的情況。

何霞:剛才我講了大數(shù)據(jù)個(gè)人數(shù)據(jù)存在的問題,接下來講數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)這塊存在哪些問題,我們對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的定義現(xiàn)在全球還沒有明確定義,但是基本上有兩個(gè)角度：

一個(gè)是物理層,物理層就是數(shù)據(jù)跨國界傳輸和處理就叫跨境流動(dòng)。中國出口有一個(gè)國際網(wǎng)關(guān),出去了就叫跨境流動(dòng),分得非常清晰,這是物理層。還有一個(gè)是邏輯層,從邏輯層數(shù)據(jù)沒有跨國界,但是數(shù)據(jù)能夠在第三國被訪問了,那是不是屬于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)?？缇沉鲃?dòng)有幾個(gè)模式,第一個(gè)模式是跨境交付,也就是說提供跨境服務(wù)的同時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)也就過去了,因?yàn)榭缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)必須要依托于跨境服務(wù)的提供,也就是說我們?nèi)绻锌缇撤?wù)提供就百分之百會(huì)產(chǎn)生跨境數(shù)據(jù)流動(dòng),這兩個(gè)是完全聯(lián)系在一起的,所以這是跨境交付會(huì)產(chǎn)生這樣一種流動(dòng)。第二個(gè)商業(yè)存在也會(huì)產(chǎn)生這樣的流動(dòng),比如沃爾瑪在中國設(shè)立一個(gè)商場(chǎng),它是全球的配置,商品也是全球的,包括它對(duì)消費(fèi)者的分析也是全球的,包括倉儲(chǔ),供應(yīng),物流都是全球的,因此你在整個(gè)服務(wù)提供中中國的數(shù)據(jù)和其他國家的數(shù)據(jù)都有可能進(jìn)行跨境的流動(dòng)。

再有就是境外消費(fèi),包括我們的留學(xué)、出國這些都有,再有就是自然人流動(dòng),包括法律咨詢等等,但是最重要的是跨境交付和商業(yè)存在是涉及到非常大的,也是會(huì)涉及到產(chǎn)業(yè)層非常重要的信息流動(dòng),境外消費(fèi)和自然人流動(dòng)對(duì)于前面兩個(gè)對(duì)國家的影響相對(duì)弱一些。2015年全國互聯(lián)網(wǎng)跨界數(shù)據(jù)量的分析已經(jīng)超過了1ZB,國家和地區(qū)的國際帶寬都在不斷的增加。

全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全與風(fēng)險(xiǎn)來看,首先看數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)在什么地方,第一個(gè)境外當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)保護(hù)有可能是不足的,數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)到境外了但是數(shù)據(jù)保護(hù)不好所以你的數(shù)據(jù)就流失了。第二境外當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門也有可能會(huì)強(qiáng)制要求去披露這樣的信息,比如說之前美國政府也要求谷歌、Facebook、蘋果要披露一些涉及到防火墻和國家安全方面的信息。再有境內(nèi)侵權(quán)行為很難維權(quán),這是很困難的,這是從數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)的角度。

另外從喪失數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)的角度也可以看到各個(gè)國家信息基礎(chǔ)的能力是不一樣的,所以導(dǎo)致在搜集、處理、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力上也是有所差異的,美國等一些強(qiáng)國就掌握了大量的關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、軍事、國家安全的關(guān)鍵數(shù)據(jù),因此這個(gè)數(shù)據(jù)它掌握之后對(duì)于它整個(gè)戰(zhàn)略,對(duì)于它整個(gè)的發(fā)展,以及一些關(guān)鍵問題上的做法都是非常非常重要的,再有一些部分國家也有可能掌握這些信息會(huì)形成信息資源優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略控制能力,因此不管是從數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)以及喪失數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)這兩個(gè)角度來說,全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)這塊都是需要我們非常關(guān)注的。

過去歐盟對(duì)這塊關(guān)注度不是很大,在安全問題上全球有一個(gè)里程碑事件,就是斯諾登這件事,通過斯諾登這個(gè)事兒都知道美國對(duì)各個(gè)國家的監(jiān)測(cè),歐盟也是這樣,歐盟現(xiàn)在在數(shù)據(jù)這塊是比較謹(jǐn)慎的。

從各個(gè)國家管理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)模式上來看是不一樣的,許多國家會(huì)要求它的服務(wù)器必須要在本地,中國也是這樣,中國是要求外資,包括蘋果、優(yōu)步它們都必須把它們的數(shù)據(jù)服務(wù)器放在中國,否則是不會(huì)同意它在中國進(jìn)行經(jīng)營的。再就是以美國為首的比較倡導(dǎo)自由的流動(dòng),因?yàn)樗腔ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展最好最強(qiáng)的國家,信息技術(shù)也是最強(qiáng)的國家,服務(wù)器也在它那里,所以它的流動(dòng)性和獲取信息能力是最強(qiáng)的,所以它是比較倡導(dǎo)自由流動(dòng)。歐盟自從斯諾登事件之后對(duì)于跨境流動(dòng)這塊就開始嚴(yán)格管理,基本上就是三大類。

第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是數(shù)據(jù)交易規(guī)則的缺失,缺乏一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易規(guī)則就會(huì)使得數(shù)據(jù)交易處于產(chǎn)業(yè)探索的階段,這里面有幾個(gè)大的問題,第一個(gè)數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確,數(shù)據(jù)的權(quán)利類型都沒有得到共識(shí),部分?jǐn)?shù)據(jù)權(quán)利主體也存在爭議,比如說行為數(shù)據(jù)到底屬于誰的,又比如說我們的位置數(shù)據(jù)到底是屬于我自己還是屬于采集我數(shù)據(jù)的公司的?這里面有兩種說法現(xiàn)在一直爭論不下,有一種說法就是說這個(gè)數(shù)據(jù)是我個(gè)人,但是還有一種說法叫做投資原則,所謂投資原則就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)說我投了大量的資本在做相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,那么我在讓你下載APP的時(shí)候你也同意我用你的數(shù)據(jù)了,因此在這個(gè)前提下你的位置數(shù)據(jù)我是可以用的,這是互聯(lián)網(wǎng)公司的邏輯,但是很多消費(fèi)者認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)是他們自己的,所以這個(gè)問題上還沒有明確的定義。

第二個(gè)就是數(shù)據(jù)交易標(biāo)的問題爭議也是非常大,對(duì)于哪些數(shù)據(jù)是可以交易的,或者哪些數(shù)據(jù)是禁止交易的現(xiàn)在目前都沒有規(guī)定,再有就是數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估存在困難,數(shù)據(jù)定價(jià)公式是什么,供方定價(jià)是什么,拍賣怎么拍賣,買方怎么出價(jià)。數(shù)據(jù)安全也是最大的擔(dān)憂,數(shù)據(jù)平臺(tái),控方,買方,對(duì)于其控制數(shù)量都是需要從各個(gè)方面保證它不泄露,但是現(xiàn)在這塊又很難做到。前一段時(shí)間幾個(gè)省的社保數(shù)據(jù)都被泄露了,所以是存在一些技術(shù)問題和管理問題。再有就是數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)也沒有明確,缺乏一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)交易中心的糾紛進(jìn)行監(jiān)管,因此在數(shù)據(jù)交易規(guī)則上確實(shí)也存在很大問題。

第四個(gè)問題就是關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)的開放,我們知道政府是數(shù)據(jù)資源一個(gè)很重要的擁有者,美國是倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開放。前一段時(shí)間我們和美國一位官員在溝通,我們說你們的政府?dāng)?shù)據(jù)開放順利不順利,遇到什么困難?他特別友好的笑了笑給我講,他說其實(shí)我們也不想開放,我們也沒有辦法,因?yàn)檎辛⒎ㄋ跃捅仨氁@么做,他說之所以不愿意開放是為什么呢?其實(shí)不開放這個(gè)數(shù)據(jù)是真是假,是否準(zhǔn)確都沒有關(guān)系,但是一旦數(shù)據(jù)要開放就必須要搞準(zhǔn)確了,否則你開放之后大家會(huì)去指責(zé)你說數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確,這樣會(huì)影響政府的形象,所以他們?cè)谡當(dāng)?shù)據(jù)開放中花的資源最多的就是切割它的數(shù)據(jù),核準(zhǔn)它的數(shù)據(jù)是不是準(zhǔn)確的,所以這種政府?dāng)?shù)據(jù)開放我們是非常提倡,但是過程以及開放中涉及到的大量成本有很多的阻礙。

同時(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)這里面也蘊(yùn)藏著非常大的價(jià)值,但是在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中也會(huì)涉及這樣那樣的問題,比如說會(huì)涉及法律問題的分散而復(fù)雜,我們的隱私保護(hù)問題,信息安全問題,信息自由的問題,以及各個(gè)部門信息立法的問題。再就是涉及到眾多政府部門和公共機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)難度特別大,我們國家之所以在政府?dāng)?shù)據(jù)開放這塊還在慢慢的向前走,走的速度還不是很快的情況下其實(shí)很大問題就是部門之間的一些協(xié)同還有很大的問題,這里面就包括不具備數(shù)據(jù)開放的組織文化,流程,還有一些尚未把數(shù)據(jù)進(jìn)行管理等等一些問題,開放數(shù)據(jù)一些具體問題也需要進(jìn)行界定,比如開放渠道,范圍,豁免,格式,標(biāo)準(zhǔn)等這些都是問題。

從政府來說,北京、上海、無錫、青島等一些地區(qū)都在開放數(shù)據(jù)資源,但是2015年有一個(gè)全球開放指數(shù)的評(píng)價(jià),一共112個(gè)國家,我們國家排93名個(gè),這里面分析來說就主要是我們國家的交通、地圖等十大關(guān)鍵領(lǐng)域我們的數(shù)據(jù)開放整體水平比較低,這就是一個(gè)結(jié)論。這里面我想講一下,比如說交通這塊,交通這塊最近這兩年發(fā)展得比較好的是車聯(lián)網(wǎng),車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展關(guān)鍵就是車聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái),如果有了這樣一些平臺(tái)以及大量的跨行業(yè)的數(shù)據(jù)它會(huì)整個(gè)改變它的商業(yè)模式,同時(shí)它會(huì)開展大量的應(yīng)用,包括車輛運(yùn)行狀況分析,駕駛行為分析,汽車性能監(jiān)測(cè)分析,這些都可以做,這里面關(guān)鍵的是需要數(shù)據(jù),尤其是交通數(shù)據(jù)這塊政府持有量是非常大的,這里面上海做得非常好的探索,它在2012年就首先啟動(dòng)了空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開放,它有什么作用呢?過去很多地圖公司是沿著街去照照片,把照片信息不斷標(biāo)在地圖上形成現(xiàn)在的導(dǎo)航信息,這個(gè)過程需要大量的成本,并且也需要時(shí)間,再一個(gè)是不準(zhǔn)確。但是政府如果能夠開放這塊的地理空間信息,這個(gè)相對(duì)來說更準(zhǔn)確,如果是無償?shù)脑捑蜎]有成本,這塊會(huì)大大減少地圖創(chuàng)業(yè)公司的運(yùn)營成本,這些都是會(huì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新非常好的做法。

上海已經(jīng)提出我要形成一個(gè)負(fù)面清單模式,什么叫做負(fù)面清單模式?也就是說只要它不明確的地方其他的都需要開放,有一些關(guān)鍵設(shè)施不開放,那么其他沒有說的就開放,這就是負(fù)面清單模式。上海市這么做了,我們認(rèn)為全國要有這樣舉措,我們要落實(shí)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃綱要,首先要開放一些高價(jià)值的數(shù)據(jù),包括一些沒有爭議的,惠民生的,易開放的數(shù)據(jù)要先行,再有要推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門的共享,所以要加快數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享,豐富面向民眾的信息服務(wù)。

未來我們還是要構(gòu)建大數(shù)據(jù)的監(jiān)管框架,首先要加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù),這里面需要推動(dòng)專門立法,現(xiàn)在關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)分散在不同的法律規(guī)定和政策規(guī)定中,包括最近出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》涉及到一些個(gè)人信息保護(hù)問題,但是中國沒有一個(gè)專門的立法提出來要保護(hù)個(gè)人信息,歐盟是有的,所以我們現(xiàn)在提倡應(yīng)該要推進(jìn)專門的立法。

再就是要細(xì)化一些執(zhí)行規(guī)則,有些東西只是大概的東西,比如某些重要的要保護(hù),哪些是重要信息,哪些是敏感信息,這需要具體規(guī)則。再需要強(qiáng)化行業(yè)管理,明確哪個(gè)行業(yè)主管部門個(gè)人信息是哪個(gè)部門管。再也需要行業(yè)自律,企業(yè)和公司需要在這塊加強(qiáng)自律,同時(shí)要完善數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系,以及發(fā)展第三方評(píng)估,包括認(rèn)證體系。

第二在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面,首先的原則就是保護(hù)產(chǎn)業(yè),因?yàn)閲鴥?nèi)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚未形成大規(guī)模,因此我們需要數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理,加強(qiáng)跨境業(yè)務(wù)境外合作和協(xié)同監(jiān)管。第二要保護(hù)安全,重要行業(yè)數(shù)據(jù)以及涉及國家安全的數(shù)據(jù)要強(qiáng)調(diào)實(shí)施跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第三要保護(hù)資源,也就是說占據(jù)數(shù)據(jù)資源從而可以獲得整個(gè)國家在國際競(jìng)爭中的競(jìng)爭力,因此要建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)測(cè)手段和立法出臺(tái)。

再要建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則,明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),抓緊確立數(shù)據(jù)交易規(guī)則,建立大數(shù)據(jù)交易隱私與信息安全評(píng)估機(jī)構(gòu),涉及隱私與信息安全問題要求交易方旅行充分的匿名化的義務(wù),在安全風(fēng)險(xiǎn)比較高的要限制交易對(duì)象,并且通過合同對(duì)購買方提出一些要求。最后就是繼續(xù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放,一方面我們要政策引領(lǐng)確定國家層面的計(jì)劃,第二要機(jī)構(gòu)推進(jìn),成立相關(guān)機(jī)構(gòu)不同推進(jìn),第三要有不同的措施,再就是需要有制度保障,要確立開放數(shù)據(jù)的原則,要建立數(shù)據(jù)管理的相關(guān)制度。

來源：全景網(wǎng)