縣鄉(xiāng)治理引入大數(shù)據(jù)，是雞肋還是創(chuàng)新？

縣鄉(xiāng)治理大數(shù)據(jù) 基礎(chǔ)設(shè)施雞肋

東湖大數(shù)據(jù)交易中心 | 2016-07-01 09:45

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】從政府到企業(yè)家，人人都在喊大數(shù)據(jù)，連縣鄉(xiāng)政府也蠢蠢欲動，但事實是，很多地方政府花費巨資購置的先進(jìn)設(shè)備被擱置，而最終因為過時而成為擺設(shè)，問題就來了，縣鄉(xiāng)治理引入大數(shù)據(jù)，到底是雞肋還是創(chuàng)新

縣鄉(xiāng)治理引入大數(shù)據(jù)，是雞肋還是創(chuàng)新？

地方政府，尤其是直接面對民眾和企業(yè)的縣鄉(xiāng)基層政府，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用、公共管理變革和公共服務(wù)創(chuàng)新方面，仍然面臨很大的挑戰(zhàn)。老百姓和中小企業(yè)經(jīng)常打交道的恰恰是基層政府，而基層政府在數(shù)字治理方面往往缺錢少人，得不到足夠重視和投資。如果基層政府的治理和服務(wù)跟不上信息技術(shù)的發(fā)展步伐，就會在很大程度上制約國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

那么，地方政府特別是基層政府而言在困難重重的情況下，如何善用大數(shù)據(jù)技術(shù)去推動治理創(chuàng)新呢?

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

很多地方政府花費巨資購置的先進(jìn)設(shè)備被擱置，而最終因為過時而成為擺設(shè)。這方面基層政府可以試點，即選擇某個鎮(zhèn)街或服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)行示范性的探索。甚至如果有可能的話，另起爐灶在某個新園區(qū)去做。一旦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢，各種數(shù)據(jù)采集的傳感器、數(shù)據(jù)接收和存儲的設(shè)備、數(shù)據(jù)處理和分析的平臺等建立起來，它的倍增和放大效應(yīng)就會凸顯。大數(shù)據(jù)應(yīng)用不完全是硬件建設(shè)。

數(shù)據(jù)共享共用的理念缺失

這一點不單純是基層政府，其實許多國家和地區(qū)的政府都面臨類似的尷尬。以數(shù)字治理較為領(lǐng)先的新加坡為例，政府連兩塊草皮都沒法一起去割，因為分屬不同部門。以前如果居民發(fā)現(xiàn)一條蛇，也可以因為地點不同而牽扯十幾個部門。對于基層政府而言，數(shù)據(jù)不完全、不完整、不共享和不對口等，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨的最大難題。一些部門連自己的資產(chǎn)數(shù)量都無法逐一填寫，而鎮(zhèn)街一級就更是無從做起。

其實基層政府可以發(fā)揮技術(shù)專家、社會公眾和相關(guān)企業(yè)的作用，集思廣益去發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的“金點子”。這種方式是需求驅(qū)動型的，即公眾或企業(yè)需要某些數(shù)據(jù)，但又無力自行收集或處理。此時如果不涉及敏感信息，政府應(yīng)該以一種友好型的方式公開，比如實現(xiàn)可讀、可復(fù)制和同其他數(shù)據(jù)對接等。此外，召開數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽并鼓勵社會貢獻(xiàn)“金點子”，也是很好的做法。在某個部門看似沒有用的數(shù)據(jù)，在其他人眼里可能是“金礦”。例如，每個人的公交卡的交通數(shù)據(jù)，就可以為重新規(guī)劃交通線路和站點提供依據(jù);貧困人口家庭在各個部門的救助領(lǐng)取信息，可以避免重復(fù)補助或補助不足;企業(yè)雇傭人員的動態(tài)數(shù)據(jù)，可以為預(yù)測“用工荒”提供依據(jù);許多關(guān)鍵社區(qū)或公共場所的數(shù)據(jù)采集(如攝像頭)如果能夠整合，也會為輿情應(yīng)對和突發(fā)事件管理提供參考信息。這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)匯聚起來，就不單純是上述簡單應(yīng)用，而可能是幾何級的應(yīng)用。

個人隱私保護問題

目前，《網(wǎng)絡(luò)安全信息法》正在加緊制定中，個人隱私保護將是其中一個重要內(nèi)容，這將對政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來極大沖擊。一般來說，個人隱私保護主要針對企業(yè)，政府是被豁免在外的。但是，政府的數(shù)據(jù)安全同樣意義重大，因為牽扯到千家萬戶的敏感信息，所以加強政府?dāng)?shù)據(jù)安全管理至關(guān)重要。許多優(yōu)秀案例都是以老百姓和企業(yè)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，這也是為什么個人隱私保護至關(guān)重要。作為基層政府又是首當(dāng)其沖，為此應(yīng)從多方面做好準(zhǔn)備?；鶎诱狈ψ銐虻募夹g(shù)和資金，許多政府的信息系統(tǒng)處于“裸奔”狀態(tài)，亟待加強，特別是來自上層的支持和一體化設(shè)計。因為涉及個人隱私或國家安全等敏感信息，有些數(shù)據(jù)的確不適合公開。但是，這些數(shù)據(jù)可以脫敏或公開一部分沒有標(biāo)識的數(shù)據(jù)，讓公眾或其他人員找到應(yīng)用和開發(fā)的感覺，也是一種可以嘗試的渠道。

倒逼出的“大數(shù)據(jù)”治理創(chuàng)新

中國各地政府創(chuàng)新的分布特點是，無論發(fā)達(dá)與否都有一定的創(chuàng)新，而發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新特征是截然不同的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力不足，往往采取的是低成本創(chuàng)新，并且很多是被緊迫的問題逼著創(chuàng)新的，有不得已而為之的動因在里面。與之相比，長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)、財力雄厚，政府創(chuàng)新可以投入很大的人力、財力和物力，政府工作人員的觀念亦較新，社會公眾和媒體環(huán)境的接受度也較高，往往發(fā)人所未發(fā)。創(chuàng)新性地以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌為核心去整合政務(wù)資源、開展社會治理和公共服務(wù)。

盡管基層政府在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面需求迫切且挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但是一旦形成了一種創(chuàng)新的氛圍，每個人都有不創(chuàng)新不行或非得創(chuàng)新不可的動能，那么就完全不一樣了。許多基層創(chuàng)新是自發(fā)性、自然涌現(xiàn)的，并不是源于上級的命令。這不同于許多缺乏創(chuàng)新動力的地區(qū)，往往事到臨頭才不得不硬著頭皮去“創(chuàng)新”。所以，地方政府特別是基層政府可以大手筆地開展一些有前瞻性的數(shù)字治理創(chuàng)新，并展現(xiàn)政府所能展現(xiàn)的創(chuàng)新活力和多樣性。

來源：東湖大數(shù)據(jù)交易中心

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