貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛：大數(shù)據(jù)助政府治理是大勢(shì)所趨，但任重道遠(yuǎn)

大數(shù)據(jù) 政府治理數(shù)據(jù)孤島貴州

陳剛 | 2016-04-27 17:31

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】 4月27日至28日，"2016大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)"在北京國(guó)際會(huì)議中心盛大召開(kāi)。會(huì)上貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛做了關(guān)于"運(yùn)用大數(shù)據(jù)切實(shí)提升政府治理能力"的精彩主題演講。他講到，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力已是大勢(shì)所趨，但大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的同時(shí)，也為個(gè)人隱私、企業(yè)機(jī)密乃至國(guó)家安全帶來(lái)挑...

貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛：大數(shù)據(jù)助政府治理是大勢(shì)所趨，但任重道遠(yuǎn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得大數(shù)據(jù)引起人們廣泛關(guān)注?，F(xiàn)如今大數(shù)據(jù)技術(shù)早已滲透到金融、通訊等行業(yè)以及生物學(xué)、物理學(xué)等領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)在容量、多樣性和高增速方面的爆炸式增長(zhǎng)全面考驗(yàn)著現(xiàn)代企業(yè)的數(shù)據(jù)處理和分析能力，與此同時(shí)也為各個(gè)行業(yè)帶來(lái)了準(zhǔn)確洞察市場(chǎng)行為的機(jī)會(huì)。迄今為止大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)品有哪些創(chuàng)新，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用" target="_blank">大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨哪些挑戰(zhàn)，金融行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀如何等。圍繞這一系列問(wèn)題，4月27日至28日，由工業(yè)和信息化部指導(dǎo)、中國(guó)信息通信研究院主辦的"2016大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)"在北京國(guó)際會(huì)議中心盛大召開(kāi)。會(huì)上貴陽(yáng)市委書(shū)記陳剛做了關(guān)于"運(yùn)用大數(shù)據(jù)切實(shí)提升政府治理能力"的精彩主題演講。

陳剛同志先和大家分享幾個(gè)與貴州相關(guān)的大數(shù)據(jù)事件：

第一個(gè)700，700個(gè)百萬(wàn)年之前，在貴州爆發(fā)了大規(guī)模生物群，貴州進(jìn)入了地球生物快速進(jìn)化的階段。這是人類(lèi)社會(huì)至今為止發(fā)現(xiàn)的三個(gè)大規(guī)模頁(yè)巖型生物群之一，它是1982年貴州大學(xué)教授趙元龍(音)教授在貴州凱里發(fā)現(xiàn)的，這是第一個(gè)700個(gè);

第二個(gè)700，是700個(gè)世紀(jì)之前人類(lèi)進(jìn)化開(kāi)始了直立行走。700年前，貴州正式建設(shè)，明朝建立了貴州城，宣布政使，華夏文明開(kāi)始在貴州大地傳播;

第三個(gè)700，700個(gè)月之前，美國(guó)德州儀器公司發(fā)明了集成電路，人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始步入真正的信息化時(shí)代;

第四個(gè)700，700天之前，貴州省人民政府在北京宣布貴州省全面進(jìn)軍大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，拉開(kāi)了大數(shù)據(jù)發(fā)展的序幕;

第五個(gè)700，700個(gè)小時(shí)之前，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所完成了一年的運(yùn)行，交易額突破了7000萬(wàn)元;

第六個(gè)700，700個(gè)大數(shù)據(jù)公司正在貴州發(fā)展，這是截止到今天早上以前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

接著又和大家分享兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)：

第一，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為提升政府治理能力全新的契機(jī)。當(dāng)前，社會(huì)整體仍處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、心態(tài)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，政府治理面臨新挑戰(zhàn)、新情況，大數(shù)據(jù)思維和手段的運(yùn)用，將成為政府治理能力加快現(xiàn)代化的最重要、最有力的推手，在大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)下，通過(guò)數(shù)據(jù)化記錄，網(wǎng)絡(luò)化連接，融合化分析，實(shí)時(shí)化反饋，我們可以建立起一整套基于大數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，精細(xì)管理，精準(zhǔn)服務(wù)體系，從而全面推進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔、智慧和服務(wù)型政府建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

比如，證監(jiān)會(huì)創(chuàng)造性的開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立多種數(shù)據(jù)模型分析，設(shè)計(jì)爬蟲(chóng)軟件，深度挖掘網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)幕交易、建老鼠倉(cāng)等違法行為的精準(zhǔn)打擊。當(dāng)然，我們?cè)谔嵘卫砟芰Ψ矫孢€面臨艱巨的挑戰(zhàn)，比如，還存在著對(duì)大數(shù)據(jù)本身概念把握不準(zhǔn)確，對(duì)信息化建設(shè)簡(jiǎn)單等同于大數(shù)據(jù)建設(shè)的現(xiàn)象。比如有的只是簡(jiǎn)單的追求數(shù)據(jù)在物理空間上的匯聚，政府部門(mén)之間、政府和社會(huì)之間數(shù)據(jù)彼此封閉，存在著數(shù)據(jù)孤島等等。

但是，從總體來(lái)看，發(fā)展路徑上的少許偏差不可避免，一個(gè)以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力已然是大勢(shì)所趨，一個(gè)以大數(shù)據(jù)連同政府治理能力提升的新世界呼之欲出。

第二，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的關(guān)鍵在于推動(dòng)以數(shù)據(jù)為核心的流程再造。這個(gè)流程再造關(guān)鍵就是要盯住問(wèn)題在哪里、數(shù)據(jù)在哪里、辦法在哪里三個(gè)問(wèn)題，構(gòu)建起一套由數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、由數(shù)據(jù)決策、由數(shù)據(jù)管理、由數(shù)據(jù)創(chuàng)新的全新機(jī)制。

大數(shù)據(jù)為政府的治理帶來(lái)了方便，一是以大數(shù)據(jù)助推權(quán)力制約無(wú)縫化，挖掘分析出各類(lèi)不作為、亂作為，以及腐敗行為發(fā)生的概率和蛛絲馬跡，從而形成無(wú)縫化的數(shù)據(jù)鐵路。二是以大數(shù)據(jù)助推政府決策科學(xué)化，利用數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模、模擬仿真、人工智能等技術(shù)，在基于廣泛大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行模塊化分析和政策模擬，為決策提供更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確、科學(xué)的參考依據(jù)，三是以大數(shù)據(jù)助推政府管理精準(zhǔn)化，通過(guò)數(shù)據(jù)的留痕、關(guān)聯(lián)分析、違法失信、司法審判等融合，較大提升政府監(jiān)管管理的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。四是以大數(shù)據(jù)助推公共服務(wù)的長(zhǎng)尾化，通過(guò)泛在網(wǎng)絡(luò)、菜單定制、數(shù)據(jù)挖掘等，在降低公共服務(wù)成本的同時(shí)，為長(zhǎng)尾化服務(wù)開(kāi)辟?gòu)V闊空間，使諸多針對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧需求的公共服務(wù)變得更加精準(zhǔn)化，人性化。五是以大數(shù)據(jù)推進(jìn)治理模式多元化，加快推進(jìn)從傳統(tǒng)的政府信息公開(kāi)向數(shù)據(jù)開(kāi)放轉(zhuǎn)變，從事后監(jiān)管向事前事中防范轉(zhuǎn)變。

需要強(qiáng)調(diào)的是大數(shù)據(jù)在為政府治理提供方便的同時(shí)，也為個(gè)人隱私、企業(yè)機(jī)密乃至國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)，政府必須強(qiáng)化主導(dǎo)和主力作用，既要想方法推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，又要竭盡全力保護(hù)數(shù)據(jù)安全。一是通過(guò)實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程信息化，為政務(wù)流程的數(shù)據(jù)再造提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。提高數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化水平，并通過(guò)數(shù)據(jù)留痕記錄權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程，找到數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)。通過(guò)關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)循環(huán)，自動(dòng)檢索、自動(dòng)預(yù)警、進(jìn)而約束人的行為。自流程化是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心，也是有別于信息化的根本區(qū)別所在。第四步是人工化，就是要打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開(kāi)放，形成不斷開(kāi)閉合的跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

貴陽(yáng)市作為全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，貴陽(yáng)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理效能方面做了一些探索。比如，監(jiān)管權(quán)力方面，我們?cè)谑薪还芫?、市住建局?6個(gè)部門(mén)開(kāi)始打造數(shù)據(jù)鐵籠試點(diǎn)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全程電子化、處處留痕跡，通過(guò)數(shù)據(jù)化的記錄和監(jiān)督使權(quán)力在運(yùn)行透明可追溯，實(shí)現(xiàn)人在干、云在算、天在看。再比如，在全球范圍內(nèi)首先提出了痛客的概念，實(shí)施痛客計(jì)劃，以解決痛點(diǎn)為導(dǎo)向，匯聚痛客，連接創(chuàng)客，形成社會(huì)資源的立體化整合。該計(jì)劃實(shí)際上是以互聯(lián)網(wǎng)改變社會(huì)規(guī)則的切入點(diǎn)，以痛客的形式實(shí)現(xiàn)提問(wèn)者和改革者的分離，對(duì)破除既得利益群體對(duì)改革的束縛，形成以問(wèn)題為導(dǎo)向的改革具有重要意義。

總之，世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡，領(lǐng)之者強(qiáng)，以大數(shù)據(jù)提升政府治理能力任重道遠(yuǎn)，我們要廣泛凝聚政府、社會(huì)、企業(yè)、百姓的共識(shí)，形成發(fā)展合力，共創(chuàng)大數(shù)據(jù)，提升政府治理能力的美好明天!

來(lái)源：中國(guó)IDC圈

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