告別“拍腦袋”決策，大數(shù)據(jù)讓民生決策更有信服力

大數(shù)據(jù) 民生養(yǎng)老津貼

張牧揚(yáng) | 2016-02-23 10:29

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】現(xiàn)在，有了充足的數(shù)據(jù)作為政策制定的依據(jù)，任何一項公共政策的制定都應(yīng)以富有邏輯的數(shù)據(jù)分析和推演為基礎(chǔ)，并將這一過程和結(jié)果完整地展示給公眾。這樣，既增加了政府的公信力，也能方便市民參政議政

上海計劃在2016年推出統(tǒng)一的“老年綜合津貼制度”。根據(jù)方案，這項制度將原先分項實(shí)施的70歲以上老人非高峰時段免費(fèi)搭乘公交、地鐵和90歲以上高齡老人營養(yǎng)補(bǔ)貼等政策，改為按照年齡段直接發(fā)放津貼，具體標(biāo)準(zhǔn)初定為：65至69歲的老人每人每月50元，70至89歲的老人每人每月120元，90至99歲的老人每人每月300元，100歲及以上的老人每人每月500元。相關(guān)部門的統(tǒng)計表明，目前“高齡老人營養(yǎng)補(bǔ)貼”和“70歲以上老年人免費(fèi)乘車”兩項政策的每年財政補(bǔ)貼為8.5億元，實(shí)行“老年綜合津貼制度”后，每年所需的財政補(bǔ)貼投入將超過33億元。

這一政策一經(jīng)公布即受到了社會各界尤其是中老年市民的熱議。此次改革使得政府在敬老助老方面的財政支出大幅增加，政策受益群體從70歲以上擴(kuò)大到65歲以上，并且以現(xiàn)金津貼的形式使得老年人拿到津貼后的消費(fèi)支出方向不再受限于交通出行，可以更好地滿足不同群體的個性化需求。

站在局外人的角度，這一政策無疑是對此前敬老助老政策的一次提升，對大多數(shù)老年人而言無疑是一件好事。但原先“免費(fèi)乘車”的福利取消，使得部分出行次數(shù)較多的老年市民感到利益受損、出于自身利益提出反對意見，也是可以理解的。

任何一項公共政策，要做到所有人都受益是非常難的，大多數(shù)情況下都會多多少少觸及一部分人的利益。如果絕大多數(shù)人從政策中受益，受損的人群數(shù)量較小，且其本身享受的福利并不一定合理，那么從公共政策的角度看，這樣的政策仍應(yīng)推行下去。但政府需要做好政策的解釋與說明工作，對廣大市民說明政策實(shí)施前后的差異。目前，我們已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，筆者認(rèn)為，政府部門對于相關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策的實(shí)施效果，不能僅僅停留在宏觀、加總的數(shù)據(jù)發(fā)布，而應(yīng)發(fā)布更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析和結(jié)論推演。

目前政府部門公布的數(shù)據(jù)是，2015年10月發(fā)放在外的70歲以上老人的敬老卡中，有60%并沒有乘坐公交、地鐵的記錄。也就是說，只有不到一半的70歲以上老人享受了免費(fèi)乘車，剩下一半以上的老人并沒有從這項政策中受益。這一數(shù)據(jù)在一定程度上論證了新政的合理性和必要性，但仍顯單薄。一方面，這只是一個月的數(shù)據(jù)，未必能代表全年的情況;另一方面，那40%的敬老卡的使用情況也并非一致，有些也許只是偶爾使用幾次，有些可能每天被頻繁使用。對于偶爾使用的老年人，改為發(fā)放綜合津貼，對他們而言也是更好的選擇。

筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)和技術(shù)條件下，政府部門完全有能力拿出更為細(xì)致、更有說服力的數(shù)據(jù)分析結(jié)果來。例如，根據(jù)每張敬老卡使用的數(shù)據(jù)，計算當(dāng)取消免費(fèi)乘車政策后每月的假想交通支出，并分析70~89歲、90~99歲和100歲以上三個年齡段的老年人各自有多大比例會超過每月120元、300元(減去原營養(yǎng)補(bǔ)貼)和500元(減去原營養(yǎng)補(bǔ)貼)。

進(jìn)一步，相關(guān)部門可以對于敬老卡使用次數(shù)較多的居民進(jìn)行抽樣電話調(diào)查，了解他們生活中的實(shí)際需求，若確有困難，可以通過其他方式予以救濟(jì)。

需要指出的是，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，電商、出行、通信、醫(yī)療等各行各業(yè)對于大數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)行了嫻熟的運(yùn)用，從而有效提高了經(jīng)濟(jì)活動的效率。相比之下，政府公共部門掌握著海量的數(shù)據(jù)資源，在政策制定時是否將其充分利用了呢?退一步講，即便政策制定時對于大數(shù)據(jù)有較好利用，又是否很好地將數(shù)據(jù)的分析和政策制定的邏輯完整地展示在公眾面前了呢?

畢竟，任何一項公共政策都牽涉到每一位市民的切身利益，它的推出和調(diào)整也必須受到每一位市民的評價與監(jiān)督。過去有不少公共政策，實(shí)施的效果不盡如人意，被市民議論為“拍腦袋”決策?，F(xiàn)在，有了充足的數(shù)據(jù)作為政策制定的依據(jù)，任何一項公共政策的制定都應(yīng)以富有邏輯的數(shù)據(jù)分析和推演為基礎(chǔ)，并將這一過程和結(jié)果完整地展示給公眾。這樣，既增加了政府的公信力，也能方便市民參政議政。

來源：第一財經(jīng)日報

收藏分享

聲明：數(shù)據(jù)猿尊重媒體行業(yè)規(guī)范，相關(guān)內(nèi)容都會注明來源與作者；轉(zhuǎn)載我們原創(chuàng)內(nèi)容時，也請務(wù)必注明“來源：數(shù)據(jù)猿”與作者名稱，否則將會受到數(shù)據(jù)猿追責(zé)。