信息時代之利基于大數(shù)據(jù)的都市公共安全對策建議

信息時代大數(shù)據(jù) 公共安全

徐若凡 | 2016-02-18 15:24

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】一個城市必須在保證自由、安全的條件下,為每個人提供最好的發(fā)展機會,這是人類城市的一個目標(biāo)。城市安全是一個永恒的話題,如今已進入了信息智能時代，披上大數(shù)據(jù)的外衣，都市公共安全又將如何發(fā)展

一、智慧之城：紐約

紐約市，世界最大的城市，亦是數(shù)據(jù)之城、智慧之城。數(shù)據(jù)橋(Data Bridge)，整合管理市政大數(shù)據(jù)，挖掘價值，完善城市服務(wù)。

1990年代開始，紐約城市管理部門已經(jīng)前瞻性地布局“數(shù)據(jù)驅(qū)動”管理模式;2002年，布隆伯格(Bloomberg)上任后即開始利用數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府行為透明化等改革;2013年，基于數(shù)據(jù)之橋(Data Bridge)的數(shù)據(jù)分析市長辦公室(MODA)正式成立——與傳統(tǒng)辦公室不同，這是一支匯聚整合全紐約公共部門數(shù)據(jù)資源，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，預(yù)測預(yù)防城市隱患的數(shù)據(jù)分析團隊。

大數(shù)據(jù)與治安

早在1994年，為了控制不斷惡化的社會治安問題，紐約警察局采用全新的數(shù)據(jù)驅(qū)動型治安信息管理系統(tǒng)——CompStat。這是一個以地圖為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，通過匯聚相關(guān)犯罪數(shù)據(jù)，為警方提供針對性的行動方案。這套系統(tǒng)開創(chuàng)了“情報引導(dǎo)警務(wù)”的先河，并逐步推廣到其他城市。隨著不斷演進，CompStat現(xiàn)已成為一種特指的警務(wù)管理模式，基于該系統(tǒng)的衍生進化版更是不勝枚舉。

大數(shù)據(jù)與消防

自2013年開始，紐約數(shù)據(jù)分析市長辦公室(MODA)與紐約消防局(FDNY)通力合作：前者提供數(shù)據(jù)支持和分析能力，后者以豐富的消防實踐給予指導(dǎo)，共同開發(fā)出大數(shù)據(jù)火災(zāi)分析預(yù)測算法模型——火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)(RBIS)。

在應(yīng)用此算法模型后，消防巡檢效率顯著提高：通過巡檢火災(zāi)風(fēng)險等級前25%的建筑樓宇，提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患建筑的比例由最初的21%提升至70%，極大降低了城市火災(zāi)風(fēng)險。

二、基于大數(shù)據(jù)的城市公共安全管理

智慧之城，一般而言，指通過智能計算技術(shù)的應(yīng)用，使得城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通運輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)模塊更互聯(lián)、高效和智能。

縱使“智慧”二字給予我們無限美好的憧憬，一旦脫離了構(gòu)建更加安全、更加和諧的城市環(huán)境的基本前提，智慧則將“智而不慧”。由此“智慧安全”應(yīng)運而生。究其本質(zhì)，在于運用基于大數(shù)據(jù)的思維理念和技術(shù)手段，將傳統(tǒng)的視頻、圖像、傳感器監(jiān)測監(jiān)控等技術(shù)，與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)結(jié)合，實現(xiàn)全面感知和分析城市運行狀態(tài)，將安全管理的觸角延伸至社會每一個角落。

傳統(tǒng)管理之痛

目前我國處于經(jīng)濟中高速增長期和社會轉(zhuǎn)型期，公共安全形勢總體非常嚴(yán)峻。近五年來，我國公共安全支出連創(chuàng)新高，2014年高達8357.23億元，占總財政支出比重達5.5%。公共安全管理的關(guān)鍵在于預(yù)判預(yù)警，根據(jù)“海恩法則”(每一次嚴(yán)重事故發(fā)生之前都會有29次輕微事故、300起未遂先兆及1000處事故隱患)及“墨菲定律”(事情如有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發(fā)生)，公共安全事件的前期隱患越早被識別，處理就可以越及時，損失自然越小;反之，抱著僥幸心理，對細(xì)微隱患視而不見，往往將面臨更大的災(zāi)難。然而在提前識別日益復(fù)雜的公共安全隱患時，傳統(tǒng)管理方法愈發(fā)力不從心：

多事后應(yīng)急，少事前預(yù)警——以往我國城市公共安全問題的處理，一般是召開緊急會議，成立臨時應(yīng)急指揮中心，組織搶險救災(zāi)。受限于技術(shù)能力和傳統(tǒng)管理模式，缺乏完整的事前事中事后管理體系和流程設(shè)計;事前的預(yù)防、監(jiān)控與評估習(xí)慣性被忽視;預(yù)警意識淡薄，在危機發(fā)生之后才出現(xiàn)應(yīng)對方案。常規(guī)“劇本”往往是：沒有對隱患做出預(yù)防監(jiān)測和事先決策，導(dǎo)致某些本可以有效預(yù)防的災(zāi)害，演化為連鎖的社會危機，造成觸目驚心的損失。城市公共安全預(yù)警的被動性暴露無遺。

多各自為政，少信息共享——傳統(tǒng)的安全管理中，各部門孤軍奮戰(zhàn)，缺乏信息互通、綜合應(yīng)急的能力，亦無法勝任以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧決策和現(xiàn)代化安全預(yù)警。傳統(tǒng)的分行業(yè)、分部門、以“條”為主的垂直系統(tǒng)和單災(zāi)防御體系下，各部門的安全巡檢指揮系統(tǒng)、信息通信系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等均局限于各自領(lǐng)域，不越雷池一步，缺乏統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，資源無法有效整合，形成大量信息孤島。

多政府統(tǒng)管，少社會參與——從實踐來看，政府主導(dǎo)下的應(yīng)急體系在事后處理時，可以及時有效地組織資源投入到搶險救災(zāi)。但對于事前預(yù)測預(yù)警，僅依靠人工手段和傳統(tǒng)信息處理技術(shù)，政府部門難以做到快速反應(yīng)與科學(xué)決策，仍需吸納具有主動性和創(chuàng)造性的社會力量，共同建立預(yù)測預(yù)警體系。

信息時代之利

伴隨著信息技術(shù)的普及和發(fā)展，利用互聯(lián)和移動互聯(lián)平臺的大數(shù)據(jù)資源，對傳統(tǒng)行業(yè)進行升級換代已經(jīng)具備條件。大數(shù)據(jù)提供了足夠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和科學(xué)的分析方法，為預(yù)測預(yù)警提供有力支撐：

傳統(tǒng)的安全管理數(shù)據(jù)來源較為單一、零散，在有限的技術(shù)能力下，大量的非結(jié)構(gòu)化信息數(shù)據(jù)或無法采集，無法存儲，無法互通，無法分析，與“大”數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn);而信息時代下，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的各類感知技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，可快速將公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)進行全方位采集并及時傳輸，使公共安全治理得以基于完整的數(shù)據(jù)圖譜，而非單一、零散的數(shù)據(jù)源。

傳統(tǒng)安全管理的分析方法主要是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的簡單描述，以獲得總體管理水平的大致情況，但無法做到對可能的隱患進行定位，對潛在事件進行評估和預(yù)測——即使集中專業(yè)人士的群體智慧，也無法做到準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)警;而在大數(shù)據(jù)時代，借助元數(shù)據(jù)提取、語義分析、自然語言處理、自動圖像識別等大數(shù)據(jù)技術(shù)，城市運行中所產(chǎn)生的大量碎片式、原生態(tài)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，得以采集、清洗、整合、分析。利用大數(shù)據(jù)分析研判將大大提高對風(fēng)險隱患的評估合理性和預(yù)測準(zhǔn)確率，真正做到有的放矢，切實提升預(yù)測監(jiān)管效率。

三、上海：積極補短板的對策建議

城市的本質(zhì)是集聚，集聚的前提是穩(wěn)定，穩(wěn)定的基礎(chǔ)是安全。上海這座中國最大城市，高度重視公共安全。

早在2015年初，楊雄市長在政府工作報告會中明確指出，城市管理將要依靠技術(shù)而非經(jīng)驗，并堅持“始終把安全作為一切工作的底線，切實增強安全意識，全力保障城市安全”;

2月份在《提高應(yīng)對危機與風(fēng)險的能力》專題輔導(dǎo)報告中，韓正書記總結(jié)指出：在公共安全和應(yīng)急管理過程中，要把握規(guī)律、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終堅持預(yù)防為本、法治思維、科學(xué)方法等以切實提高城市應(yīng)對危機與風(fēng)險的能力;

5月份上海率先出臺國內(nèi)首個地方性防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)指南》，而后在“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日以“科學(xué)減災(zāi)、依法應(yīng)對”為主題，著重強調(diào)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對防災(zāi)減災(zāi)的重要支撐作用;

2015年年末至2016年年初，楊雄市長多次在會議中強調(diào)，“城市安全是底線、是頭等大事”，“始終把安全作為一切工作的底線”;

2016年1月，在上海“兩會”的政府工作報告中，楊雄市長再次重申“十三五”開局之年仍要繼續(xù)強化城市安全，“突出重點場所、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，從嚴(yán)從細(xì)落實安全責(zé)任，深入開展安全隱患排查整改，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生”。

隨著時代的發(fā)展、科技的進步，新時代下城市安全管理也應(yīng)有新的內(nèi)涵、新的方式和新的理念：在揚棄傳承傳統(tǒng)管理模式的同時，應(yīng)當(dāng)積極利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)手段形成“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化”+“風(fēng)險研判模型”+“業(yè)務(wù)協(xié)同”的完整閉環(huán)，實現(xiàn)“預(yù)警預(yù)測先行、精準(zhǔn)精確研判、眾志眾心共建”的城市公共安全管理新模式。

國外先進大都市的成功案例，值得我們深入研究，結(jié)合市情，進行本地化調(diào)教和完善，形成科學(xué)合理的本地化城市安全管理體系。基于補短板的精神，筆者提出如下建議：

1、成立分析部門，管理城市數(shù)據(jù)：現(xiàn)代城市安全管理離不開大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的支持。借鑒紐約，有必要專設(shè)類似于“數(shù)據(jù)分析市長辦公室”的城市管理數(shù)據(jù)分析部門，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺、整合數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析和安全管理由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士各司其職、通力合作;

2、設(shè)立專項資金，資助研發(fā)團隊：城市安全管理的預(yù)測預(yù)警機制依賴于研判模型的研發(fā)，而研發(fā)創(chuàng)新的源泉來自于整個社會，設(shè)立專項研發(fā)基金既可以激勵動員全社會為大數(shù)據(jù)城市安全管理獻計獻策，也為研究團隊提供了研發(fā)投入初期的資金支持;

3、促進數(shù)據(jù)開放，鼓勵雙向“滲透”：城市安全管理離不開數(shù)據(jù)支撐，政府相關(guān)部門在建立統(tǒng)一的市政數(shù)據(jù)管理平臺過程中，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)鏈條的相關(guān)各方，促進彼此數(shù)據(jù)信息互通共享，逐步開放自有數(shù)據(jù)，鼓勵并牽頭開辦基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的研討會、沙龍等交流溝通活動，以交流促合作、以研討促進步。同時，一方面，政府管理部門應(yīng)積極吸收引進“互聯(lián)網(wǎng)+”的先進理念和技術(shù)手段，主動向數(shù)據(jù)分析型管理部門的方向轉(zhuǎn)型;另一方面，應(yīng)動員具有分析研究實力的NGO和企業(yè)，加入數(shù)據(jù)驅(qū)動型城市安全管理模式的探索中，實現(xiàn)政企雙向“滲透”，共建城市安全命運共同體;

4、推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，助力快速發(fā)展：城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)尚未發(fā)展成熟，未來發(fā)展空間廣闊。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中明確提出，“到2020年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、救援處置和應(yīng)急服務(wù)等多項內(nèi)容，應(yīng)將事前預(yù)測預(yù)警、事中及時反饋、事后應(yīng)急響應(yīng)有機結(jié)合在一起，才能真正實現(xiàn)城市安全管理的實時高效、全面有效。

來源：前灘綜研

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