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大數(shù)據(jù)引領(lǐng)"智慧檢務(wù)"：檢察改革的"貴州答卷"

大數(shù)據(jù) 智慧檢務(wù) 改革貴州

呂慎李波 | 2017-07-27 08:27

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】三年多來，貴州省檢察院牢牢抓住完善司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以解決影響司法質(zhì)量、效率和公信力的深層次問題為目標(biāo)，大力推進(jìn)貴州檢察大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，著力打造“智慧檢務(wù)”，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，交出了一份令人滿意的檢察改革“貴州答卷”。

改革大潮，風(fēng)生水起;蹄疾步穩(wěn)，行將致遠(yuǎn)。

2014年12月，貴州省作為全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)省份之一，率先拉開司改大幕。

三年多來，貴州省檢察院牢牢抓住完善司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以解決影響司法質(zhì)量、效率和公信力的深層次問題為目標(biāo)，大力推進(jìn)貴州檢察大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用，著力打造“智慧檢務(wù)”，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施，交出了一份令人滿意的檢察改革“貴州答卷”。

檢察長(zhǎng)帶頭辦案成常態(tài)

今年3月24日，貴陽市檢察院檢察長(zhǎng)陳雪梅以國(guó)家公訴人的身份，出庭支持公訴林某涉嫌故意殺人罪一案。

6月16日，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)劉永以公訴人的身份，對(duì)李某涉嫌盜竊罪一案出庭支持公訴。庭審結(jié)束后，劉永說：“檢察長(zhǎng)回歸辦案一線，可以激發(fā)落實(shí)司法責(zé)任制的內(nèi)生動(dòng)力，只有自己當(dāng)好標(biāo)桿，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)入額承諾，才能提升全院檢察隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。”

截至今年6月底，該省市縣兩級(jí)院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)以獨(dú)任檢察官身份辦理各類案件11174件，辦理數(shù)為其他獨(dú)任檢察官同期辦理數(shù)的18.28%。市縣兩級(jí)院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)擔(dān)任主任檢察官共親自指揮、組織辦理各類案件429件，占檢察官辦案組同期辦理數(shù)的42.39%。

能否牢牢牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，關(guān)鍵在于讓領(lǐng)導(dǎo)干部既成為辦案的行家里手、又做好業(yè)務(wù)上的組織管理工作。貴州省檢察院制定出臺(tái)了《全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部司法辦案管理辦法(試行)》，明確了檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的方式、類型和數(shù)量，使檢察長(zhǎng)直接辦案成為一種常態(tài)化的檢察權(quán)運(yùn)行方式。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省三級(jí)檢察院專委以上領(lǐng)導(dǎo)共入額620名，占全省入額檢察官總數(shù)的29.18%，全省三級(jí)檢察院專委以上入額領(lǐng)導(dǎo)全部參與辦案，共辦理各類案件11603件，人均辦案18.71件。

大數(shù)據(jù)助推“智慧檢務(wù)”

據(jù)省檢察院副檢察長(zhǎng)楊承志介紹，2016年以來，貴州省檢察院逐步創(chuàng)建了為司法辦案提供智能服務(wù)的司法辦案輔助系統(tǒng)、為案件監(jiān)控提供數(shù)據(jù)分析的案件智能研判系統(tǒng)，以及為管理決策提供“智庫(kù)意見”的數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)的3個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，有效促進(jìn)了司法公正、提升了司法效率，實(shí)現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6月10日，借助司法辦案輔助系統(tǒng)，錦屏縣檢察院公訴部檢察官羅圓圓審查辦結(jié)了一起楊某某故意傷害案。該系統(tǒng)能夠自動(dòng)識(shí)別并錄入犯罪嫌疑人信息、犯罪事實(shí)、證據(jù)頁碼等卷宗信息，還具有證據(jù)審查指引、類似案例推送、量刑建議自動(dòng)計(jì)算等功能，可以提升案件審查質(zhì)量。

羅圓圓說，使用辦案輔助系統(tǒng)后，自己能把更多的精力用于研判案件事實(shí)證據(jù)的認(rèn)定、法律規(guī)范的適用上，辦案質(zhì)量和效率均得到了極大的提高。

大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng)運(yùn)用“實(shí)體識(shí)別”“數(shù)學(xué)建模”等大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過繪制“犯罪構(gòu)成知識(shí)”圖譜，建立各罪名案件數(shù)學(xué)模型，為辦案提供案件信息智能采集、“要素—證據(jù)”智能關(guān)聯(lián)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、證據(jù)材料甄別，以及類案推送、量刑建議計(jì)算等智能化服務(wù)。

貴州省檢察院常務(wù)副檢察長(zhǎng)何冀說：“檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段主要解決司法公正和效率問題，進(jìn)一步擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)信息化的公開程度，讓老百姓更好監(jiān)督我們，讓我們更好地服務(wù)群眾，促進(jìn)司法公正。”

同時(shí)，智能匹配案件要素精準(zhǔn)提供類案推送、法條關(guān)聯(lián)、文書編寫、量刑計(jì)算等司法辦案輔助智能化服務(wù)，提高檢察官辦案效率，較好地解決了過去辦案實(shí)踐中“起點(diǎn)錯(cuò)、跟著錯(cuò)、錯(cuò)到底”的難題。目前，該系統(tǒng)已升級(jí)換代，并在全省檢察院試點(diǎn)運(yùn)行，各級(jí)院所辦案件有罪判決率均為100%。

案件智能研判系統(tǒng)通過要素偏離度和量刑偏離度分析，對(duì)不同訴訟環(huán)節(jié)犯罪事實(shí)認(rèn)定情況，量刑的刑種分布、刑期平均值等進(jìn)行比對(duì)和綜合分析，將大量案件的偏離數(shù)據(jù)和質(zhì)量評(píng)查數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，幫助檢察官做出決定，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)檢察官司法辦案的參謀作用。該系統(tǒng)對(duì)兩年來辦理的14100件故意傷害案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在要素偏離2332件、量刑偏離2395件、證據(jù)風(fēng)險(xiǎn)674件。

此外，貴州省檢察院還創(chuàng)建了大數(shù)據(jù)分析服務(wù)系統(tǒng)，建立了檢察機(jī)關(guān)辦理案件5個(gè)維度、632項(xiàng)具體指標(biāo)的辦案“評(píng)價(jià)體系”，從核心數(shù)據(jù)、常規(guī)分析、專項(xiàng)分析等多個(gè)方面為管理決策提供意見。目前，該系統(tǒng)已在省院和9個(gè)市(自治州)院試點(diǎn)運(yùn)行，數(shù)據(jù)涵蓋10余個(gè)業(yè)務(wù)條線，產(chǎn)生并分析數(shù)據(jù)1.36億條。

“這幾個(gè)基于大數(shù)據(jù)建設(shè)的信息化系統(tǒng)，各有妙用，又能互相配合，形成了一整套智能化輔助體系，讓辦案更加高效，管理更加精準(zhǔn)。”省檢察院信息中心主任馮濤說。

辦案責(zé)任意識(shí)明顯提升

談到改革的成效，貴陽市花溪區(qū)檢察院刑事檢察辦案一組檢察官王華玲說：“作為檢察官，我們感覺權(quán)力大了，職業(yè)榮譽(yù)感增強(qiáng)了，責(zé)任也更重了。”

“以前向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)是‘你覺得該怎么辦’，現(xiàn)在是‘我認(rèn)為該怎么辦’。”貴州省檢察院研究室主任劉宇說，權(quán)力下放提高了檢察官辦案的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，帶來的直觀效果是檢察官的指控犯罪更加精準(zhǔn)，執(zhí)法規(guī)范更加精密，文書起草更加精細(xì)。

據(jù)悉，自2016年11月以來，全省三級(jí)檢察院96.5%的批捕案件和97.2%的起訴案件由檢察官獨(dú)立做出處理決定，提交檢委會(huì)審議案件數(shù)量下降32.31%，討論個(gè)案同比減少46.8%。

“過去每月我收到8~10個(gè)案件，現(xiàn)在一般是4~7件。員額制改革后，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)參加辦案，投入辦案的人數(shù)多了，我有更多的時(shí)間去專注于案件質(zhì)量。”貴陽市觀山湖區(qū)檢察院邱妃妮說。

2016年11月以來，該省三級(jí)檢察院審查逮捕案件公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核下降42.3%。全省涉檢信訪案件同比下降31%。通過案件質(zhì)量評(píng)查，每起案件中的司法不規(guī)范等瑕疵問題比改革前下降了67.32%，沒有發(fā)生一起辦案安全事故。

同時(shí)，通過司改，辦案效率也有了明顯提升。2016年11月以來，批捕案件辦案時(shí)限平均縮短20.16%，起訴案件辦案時(shí)限平均縮短27.05%，民事行政案件的辦案時(shí)限平均縮短32%，執(zhí)行案件的辦案時(shí)限平均縮短18.17%。

貴州省檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸表示，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，老百姓對(duì)司法的要求，說到底就是公平正義。全省檢察機(jī)關(guān)將以司法體制改革為新起點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)檢察工作現(xiàn)代化，力爭(zhēng)在推動(dòng)“智慧檢務(wù)”、深化司法責(zé)任制改革上取得新成效，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的“貴州經(jīng)驗(yàn)”。

來源：光明日?qǐng)?bào)

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