內(nèi)容提要：大數(shù)據(jù)公共治理是指政府和公共組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)科技方法，在開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)上進(jìn)行決策、監(jiān)管和服務(wù)。本文梳理了國(guó)家核心價(jià)值觀對(duì)大數(shù)據(jù)公共治理在把握歷史規(guī)律、明確發(fā)展方向、培育改革動(dòng)力等方面的引領(lǐng)作用，探索了行政價(jià)值觀對(duì)大數(shù)據(jù)公共治理的導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)、規(guī)范等指導(dǎo)功能;歸納了國(guó)家核心價(jià)值、行政價(jià)值與大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀之間的內(nèi)在的邏輯關(guān)系;分析了大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀對(duì)治理主體、治理客體和治理工具三個(gè)方面的影響;提出了大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值尺度、價(jià)值層次的基本框架。

標(biāo)題注釋：本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“意識(shí)形態(tài)視域下的網(wǎng)絡(luò)文化安全治理研究”(15ZDA039)的階段性成果。

計(jì)算機(jī)技術(shù)和海量數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)展，使得個(gè)人在真實(shí)世界的活動(dòng)得到前所未有的紀(jì)錄，這種極高的記錄粒度，①為社會(huì)科學(xué)提供了定量分析的大數(shù)據(jù)，②并成為我們觀察人類社會(huì)行為的“顯微鏡”和“儀表盤”。③大數(shù)據(jù)正改變著我們認(rèn)識(shí)和理解世界的方式，公共治理作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，正在對(duì)這場(chǎng)數(shù)據(jù)革命作出回應(yīng)，思考、探析、修正傳統(tǒng)公共治理的認(rèn)識(shí)論和方法論，并在此基礎(chǔ)上將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于公共治理實(shí)踐之中。

大數(shù)據(jù)公共治理是指政府和公共組織運(yùn)用大數(shù)據(jù)科技方法，在開放的數(shù)據(jù)平臺(tái)上進(jìn)行決策、監(jiān)管和服務(wù)。④從2010年以來，關(guān)于將大數(shù)據(jù)科技運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域的文獻(xiàn)如井噴式涌現(xiàn)，在知網(wǎng)上以“大數(shù)據(jù)”“公共管理”“決策”“治理”及“政府”進(jìn)行關(guān)鍵詞交叉檢索，相關(guān)論文達(dá)到1019篇。但對(duì)大數(shù)據(jù)公共治理與傳統(tǒng)行政管理、公共管理、國(guó)家治理在價(jià)值觀層面的聯(lián)系與區(qū)別，卻鮮有研究。

隨著《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的頒布，“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”成為國(guó)家對(duì)未來的重要戰(zhàn)略部署。據(jù)此，本文認(rèn)為在大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力帶來深刻影響的肇始，構(gòu)建大數(shù)據(jù)公共治理的價(jià)值觀，是當(dāng)務(wù)之急，是推進(jìn)大數(shù)據(jù)公共治理的基礎(chǔ)性工程。不打牢這個(gè)基礎(chǔ)，不從哲學(xué)層面建構(gòu)一個(gè)價(jià)值觀的頂層框架，發(fā)展大數(shù)據(jù)公共治理就可能出現(xiàn)“電子政務(wù)”發(fā)展中出現(xiàn)的信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等方面的問題，⑤大數(shù)據(jù)公共治理的科學(xué)合理性就難以充分發(fā)揮，也難以實(shí)現(xiàn)理論應(yīng)然的公共治理效能。本文立足價(jià)值體系的頂層設(shè)計(jì)，以國(guó)家核心價(jià)值觀、行政核心價(jià)值觀為基準(zhǔn)，試圖提出大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀。

一、價(jià)值、價(jià)值觀、國(guó)家核心價(jià)值體系與大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀

價(jià)值是關(guān)于客觀世界滿足主觀需要的意義所在，是對(duì)好壞、善惡、美丑、利弊、得失等以功能、功用為標(biāo)尺進(jìn)行衡量的結(jié)果。價(jià)值觀是人們對(duì)價(jià)值的總看法、總觀點(diǎn)。國(guó)家核心價(jià)值體系是全體社會(huì)成員基于自己的價(jià)值觀在面對(duì)或處理各種矛盾、沖突、利益時(shí)集體所持的價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度以及所表現(xiàn)出來的價(jià)值傾向，反映了國(guó)民的綜合精神境界，決定著國(guó)家的發(fā)展模式、制度體征和目標(biāo)任務(wù)，也標(biāo)示著整個(gè)社會(huì)的文化制高點(diǎn)，統(tǒng)攝并支配所有社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。

改革開放以來，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為標(biāo)志的國(guó)家核心價(jià)值觀得到確立并不斷發(fā)展。黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)核心價(jià)值觀的戰(zhàn)略任務(wù)，十七大、十八大進(jìn)一步明確了核心價(jià)值體系的內(nèi)涵，就是馬克思主義的指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、社會(huì)主義榮辱觀。十八大報(bào)告提出，要“用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)”。2014年，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。”⑥

人類社會(huì)的發(fā)展從未離開過數(shù)據(jù)。早在遠(yuǎn)古時(shí)代，人們就懂得用數(shù)據(jù)來記錄生活、計(jì)量財(cái)富。隨著文明的發(fā)展，數(shù)據(jù)又逐漸成為解釋自然規(guī)律、描述客觀現(xiàn)象的工具。古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥斯拉就曾說過“數(shù)是萬(wàn)物的本原”，他認(rèn)為事物的性質(zhì)是由某種數(shù)量關(guān)系決定的，萬(wàn)物按照一定的數(shù)量比例而構(gòu)成和諧的秩序。⑦這種本體論的思想在技術(shù)還遠(yuǎn)未能及的時(shí)代，難以為人們普遍接受。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，數(shù)據(jù)時(shí)代正式走入大眾視野，數(shù)據(jù)作為表征事物及其關(guān)系的客體，走向了更具深刻意義的具備描述人類精神世界的主體地位，這是一場(chǎng)對(duì)原有價(jià)值觀的極大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)正在推動(dòng)全球進(jìn)入一個(gè)將數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)力的新時(shí)代，推動(dòng)社會(huì)朝著更加開放、民主和有序的方向發(fā)展。大數(shù)據(jù)在政府治理理念、治理范式、治理制度、治理格局和治理手段等方面產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了革命性的沖擊，成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原動(dòng)力。在高度信息化的時(shí)代，人類所有活動(dòng)都留下了數(shù)據(jù)足跡，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為萬(wàn)物皆為數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)插上了飛向未來的翅膀，大數(shù)據(jù)技術(shù)直接將所有能夠表征世界秩序、管理效率的關(guān)系轉(zhuǎn)化為治理工具，國(guó)家治理的現(xiàn)代化要順應(yīng)這樣的數(shù)據(jù)化時(shí)代，需要掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，把握規(guī)律，明確方向，科學(xué)運(yùn)用。據(jù)此，建立適應(yīng)時(shí)代需求、符合中國(guó)國(guó)情、有利于改革發(fā)展的大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀，條件已然成熟，亟須解決的問題指向也相當(dāng)清晰。

建立大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀，就是要在公共管理領(lǐng)域弘揚(yáng)國(guó)家核心價(jià)值觀和落實(shí)行政價(jià)值觀，要反映大數(shù)據(jù)公共治理應(yīng)用的價(jià)值內(nèi)涵，要指明大數(shù)據(jù)公共治理的正確方向，創(chuàng)新公共治理的著力點(diǎn)，展現(xiàn)公共管理中個(gè)人、群體乃至整個(gè)社會(huì)生活的內(nèi)生活力和積極意義。

二、國(guó)家核心價(jià)值觀與大數(shù)據(jù)公共治理觀的關(guān)系

大數(shù)據(jù)不僅帶來了技術(shù)變革，更重要的是將描述世界的物質(zhì)和精神的二元圖譜更迭為物質(zhì)、精神和數(shù)據(jù)的三維全息圖譜，以物理、信息、社會(huì)三元世界的形式存在。大數(shù)據(jù)技術(shù)已將過去在物理世界實(shí)現(xiàn)的定量分析數(shù)據(jù)描述方法，廣泛應(yīng)用于人類精神、思想、社會(huì)行為和情緒認(rèn)知等領(lǐng)域，并不斷創(chuàng)新人文社會(huì)科學(xué)的研究方法。但這種創(chuàng)新能不能準(zhǔn)確地、持續(xù)地實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而能不能運(yùn)用于公共治理實(shí)踐，則有賴于能不能樹立新的治理價(jià)值觀。這種價(jià)值觀的形成，需要與治理現(xiàn)代化要求有機(jī)融合，需要與國(guó)家核心價(jià)值體系有機(jī)融合。研究公共治理價(jià)值觀首先必須解決國(guó)家核心價(jià)值觀與大數(shù)據(jù)公共治理觀的關(guān)系問題。

從宏觀上看，國(guó)家核心價(jià)值觀與大數(shù)據(jù)公共治理觀兩者是從屬、包含的關(guān)系，是派生與豐富的關(guān)系，國(guó)家核心價(jià)值觀中包含了大數(shù)據(jù)公共治理觀，它指導(dǎo)大數(shù)據(jù)公共治理觀的建立和完善，大數(shù)據(jù)公共治理觀的建立和完善反過來支撐了國(guó)家核心價(jià)值觀，豐富了其內(nèi)涵和外延。兩者的關(guān)系有以下特點(diǎn)：

(一)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、解析現(xiàn)象

國(guó)家核心價(jià)值觀是在總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是安民興邦、治國(guó)理政規(guī)律的基礎(chǔ)上提煉出來的精髓，研究和確立大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀必須以此為基礎(chǔ)。任何一個(gè)社會(huì)都存在多種多樣的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，應(yīng)構(gòu)建一套與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度和文化體系相適應(yīng)的核心價(jià)值體系，凝聚全社會(huì)的意志和力量。國(guó)家核心價(jià)值體系中所包含的理論、理想、精神、道德四個(gè)層面的內(nèi)容對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)、政府建設(shè)、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，理想信念是治國(guó)理政的旗幟，民族精神和創(chuàng)新精神是時(shí)代強(qiáng)音，依法治國(guó)和以德治國(guó)是基本行為規(guī)范和道德依歸。

大數(shù)據(jù)提出了多樣、整體、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)、平等和開放的思維模式，并通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和移動(dòng)通信將其轉(zhuǎn)換為具有應(yīng)用價(jià)值的分析方法，這種整體性的分析方法，對(duì)于還原社會(huì)發(fā)展的本真，發(fā)現(xiàn)治國(guó)理政的規(guī)律，解析社會(huì)內(nèi)在的形態(tài)具有極大的意涵。以數(shù)據(jù)的形態(tài)掌握社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律，以客觀的方式研判社會(huì)的發(fā)展邏輯，極大提升社會(huì)處理復(fù)雜問題的能力，強(qiáng)化國(guó)家核心價(jià)值觀。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀既要以國(guó)家核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，又要立足于推動(dòng)行政價(jià)值觀的與時(shí)俱進(jìn)，深化對(duì)行政管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，整合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元價(jià)值取向，促進(jìn)行政系統(tǒng)科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而豐富和創(chuàng)新國(guó)家核心價(jià)值體系。

(二)確立方向、精準(zhǔn)定位

國(guó)家核心價(jià)值是在明確社會(huì)發(fā)展方向、改革開放的方向、特別是行政體制改革的方向這一根本出發(fā)點(diǎn)和根本意義上凝聚起來的共識(shí)，研究和確立大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀要沿著這個(gè)方向前進(jìn)。擁有國(guó)家核心價(jià)值是我們制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持國(guó)家核心價(jià)值，才能確保政治體制改革和行政體制改革的方向始終正確、目標(biāo)始終明確。改革具有統(tǒng)一的基本價(jià)值邏輯。在經(jīng)濟(jì)上，按照政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的路子進(jìn)行改革，重點(diǎn)是政府職能轉(zhuǎn)變;在政治上，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的路子進(jìn)行改革，重點(diǎn)是發(fā)揮人民群眾在法治框架內(nèi)管理國(guó)家事務(wù)的作用;在社會(huì)管理上，按照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)，通過社會(huì)組織的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)公民自治的思路進(jìn)行改革，重點(diǎn)是培育、監(jiān)管和服務(wù)社會(huì)組織，逐步使社會(huì)組織參與管理。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀既要按照國(guó)家核心價(jià)值的邏輯，把握改革發(fā)展方向，又要為政府進(jìn)行精準(zhǔn)化定位，使公共治理符合和服務(wù)于政治改革、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革的目標(biāo)、方向和路徑，為國(guó)家核心價(jià)值體系帶來價(jià)值增量。

(三)凝聚共識(shí)、形成張力

國(guó)家核心價(jià)值是在繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、現(xiàn)代先進(jìn)文化特別是改革和創(chuàng)新文化的基礎(chǔ)上孕育和凝聚的共識(shí)，是強(qiáng)大的精神力量。改革開放之所以在很多領(lǐng)域取得了突破性的進(jìn)展，就是因?yàn)閺V大干部群眾堅(jiān)持國(guó)家核心價(jià)值取向，認(rèn)真履行使命，心齊氣順地推進(jìn)改革;行政體制改革之所以在某些領(lǐng)域進(jìn)展艱難，很大程度上就在于價(jià)值觀不統(tǒng)一，思想動(dòng)力機(jī)制不健全。國(guó)家核心價(jià)值對(duì)行政體制改革創(chuàng)新具有無(wú)可替代的助推器功能，有助于統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，擱置一些不必要的爭(zhēng)論和一些暫時(shí)難以彌合的意見分歧，增強(qiáng)改革創(chuàng)新的動(dòng)力。當(dāng)前出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象都與腐朽思想文化和不良生活方式有關(guān)，是錯(cuò)誤的價(jià)值觀念的現(xiàn)實(shí)反映。只有建立以國(guó)家核心價(jià)值為內(nèi)核的先進(jìn)意識(shí)形態(tài)，才能形成共同思想基礎(chǔ)并達(dá)成意見共識(shí)，才能筑起中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理事業(yè)堅(jiān)不可摧的意志長(zhǎng)城。

大數(shù)據(jù)作為一種重要的科學(xué)認(rèn)識(shí)工具，將數(shù)據(jù)化延展到人類思想、行為和意識(shí)的領(lǐng)域，使得原先只能進(jìn)行定性的研究成為數(shù)據(jù)化的科學(xué)研究對(duì)象，為人類自我了解和自我認(rèn)知提供了極為有效的途徑，更為國(guó)家了解公民的意識(shí)形態(tài)、掌握社會(huì)的思想潮流提供了精準(zhǔn)的分析。大數(shù)據(jù)公共治理的興起，一方面拓展了政府管理的張力，政府能夠?qū)娺M(jìn)行用戶畫像和精準(zhǔn)定位，投放契合的先進(jìn)文化和輸送正確的意識(shí)形態(tài);另一方面加深了政府管理的效力，政府通過對(duì)公眾的深入了解和引導(dǎo)，能夠更有效地提升核心價(jià)值的宣傳效果，為國(guó)家核心價(jià)值觀的鞏固和發(fā)揚(yáng)打下根基。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀要立足于行政體制改革和創(chuàng)新文化，促進(jìn)共識(shí)的形成，打造精神的力量，成為新時(shí)代國(guó)家核心價(jià)值觀的重要支點(diǎn)。

三、行政價(jià)值與大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的關(guān)系

國(guó)家核心價(jià)值對(duì)大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀具有引領(lǐng)作用，但從操作層面看，要形成對(duì)大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的指導(dǎo)還需要有一個(gè)“介質(zhì)”——承上啟下的紐結(jié)、節(jié)點(diǎn)，使得普遍性的價(jià)值觀與特殊性的價(jià)值觀能夠聯(lián)接起來，這個(gè)中間環(huán)節(jié)就是行政價(jià)值。

行政價(jià)值是行政管理、公共管理、公共服務(wù)的價(jià)值取向、價(jià)值結(jié)構(gòu)、價(jià)值規(guī)范的體系，是由“效率”“公共性”“合作”和“可持續(xù)”四個(gè)方面構(gòu)成的。⑧這是公共職能和組織體系的本質(zhì)，體現(xiàn)在公共管理人員的一切行政活動(dòng)中。這四個(gè)方面的統(tǒng)一所構(gòu)成的行政價(jià)值觀與大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀之間形成了直接的相互影響關(guān)系。

如果說，國(guó)家核心價(jià)值觀從人們對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的把握、方向的選擇、動(dòng)力的形成這三個(gè)方面與大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀之間產(chǎn)生引領(lǐng)和助推關(guān)系的話，那么，行政價(jià)值觀與大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀之間就是以對(duì)應(yīng)“規(guī)律”的導(dǎo)向性、“方向”的結(jié)構(gòu)性、“動(dòng)力”的規(guī)范性這三個(gè)方面形成指導(dǎo)和回饋的關(guān)系。

(一)權(quán)力來源的價(jià)值導(dǎo)向

行政價(jià)值的導(dǎo)向性體現(xiàn)在揭示出公共管理的本質(zhì)，即通過解決權(quán)力來源問題獲得公共管理合法性價(jià)值。行政價(jià)值是國(guó)家核心價(jià)值的集中體現(xiàn)。我國(guó)行政價(jià)值是由憲法確定的。憲法規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率”，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。這個(gè)法理基礎(chǔ)是行政價(jià)值觀的根本導(dǎo)向，就是要始終秉持效率、公共性、合作、可持續(xù)原則和價(jià)值追求，將全心全意為人民服務(wù)真正確立為行政本位和根本理念，改造行政觀念，拋棄有悖于國(guó)家核心價(jià)值觀的“官本位”“權(quán)力本位”“部門本位”“地方本位”等舊的行政觀念。大數(shù)據(jù)恰恰具備了這樣的價(jià)值思維品格，大數(shù)據(jù)要求打破數(shù)據(jù)割據(jù)和數(shù)據(jù)孤島的信息分散現(xiàn)狀，建立互聯(lián)互通的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)和開放共享的公眾數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)的開放、共享的價(jià)值理念得到踐行，使數(shù)據(jù)的使用權(quán)回歸到人民手里，帶來更加公平、公正的政府治理模式。

在傳統(tǒng)的觀念中，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力被認(rèn)為是具有價(jià)值的財(cái)富，數(shù)據(jù)僅僅是記錄的符號(hào)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，改變了數(shù)據(jù)的存在價(jià)值，數(shù)據(jù)除了自身的符號(hào)價(jià)值外，還被賦予科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和政治價(jià)值，是信息技術(shù)下的新型財(cái)富，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)。這是從狹隘的實(shí)體經(jīng)濟(jì)概念解放出來并能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來新的增長(zhǎng)活力的資產(chǎn)。我國(guó)五級(jí)政府所掌握的全社會(huì)80%以上的數(shù)據(jù)信息能夠?yàn)檎峁┚珳?zhǔn)的決策分析和有效的公共服務(wù)，只有充分地挖掘和利用好這些大數(shù)據(jù)信息，才能顯現(xiàn)出其蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。政府大數(shù)據(jù)具有天然的公共屬性，而大數(shù)據(jù)價(jià)值的體現(xiàn)亦是政府行政權(quán)力被賦予的職責(zé)，這一職責(zé)從價(jià)值層面解釋了權(quán)力由誰(shuí)賦予、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)來監(jiān)督的問題?；?a href="http://www.getteks.net/search?q=大數(shù)據(jù)分析" rel="nofollow" style="color:;font-size:16px" target="_blank">大數(shù)據(jù)分析下的公共決策、管理和服務(wù)能夠有效屏蔽行政管理者的主觀臆斷和個(gè)人偏好，能夠保障決策科學(xué)和社會(huì)公正。因此，大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的建立為建設(shè)法治政府的價(jià)值觀起到重要的技術(shù)支撐作用。建設(shè)與行政價(jià)值有著一樣內(nèi)涵的大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值思維和行為能力，是法治政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

(二)權(quán)力配置的價(jià)值結(jié)構(gòu)

行政價(jià)值的結(jié)構(gòu)性為公共管理改革指明了方向，即通過建立權(quán)力制衡的治理結(jié)構(gòu)獲得公共管理合理性價(jià)值。行政價(jià)值奠定了政府治理職能的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變政府職能就是依據(jù)這個(gè)精神進(jìn)行的制度建構(gòu)，建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)公共服務(wù)職能，使政府及公共部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)確立、行為流程等各方面與轉(zhuǎn)變政府職能的要求相適應(yīng)，制度性地解決政府“該干什么干什么”的問題。以行政價(jià)值的基本屬性配置治理結(jié)構(gòu)，必然要求管理主體在權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制衡和權(quán)力監(jiān)督等方面合乎公共治理的原則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。按照這個(gè)要求，需要維護(hù)中央政府的高度權(quán)威，建立統(tǒng)一的政府行政管理體系;需要對(duì)行政組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和重構(gòu)，使公共組織各要素之間合理搭配、科學(xué)組合;需要在政府各部門、中央和地方、各級(jí)政府間建立分權(quán)型權(quán)力結(jié)構(gòu)和多元化服務(wù)體系。行政價(jià)值的結(jié)構(gòu)性特征為大數(shù)據(jù)公共治理提出了理解行政價(jià)值的要求，即從政府服務(wù)和管理職能的意義上，深層次領(lǐng)會(huì)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史意義和社會(huì)價(jià)值，更好地運(yùn)用大數(shù)據(jù)公共治理將轉(zhuǎn)變政府職能的工作引向深入，以追求公共價(jià)值拓展行政民主，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社會(huì)組織、基層社區(qū)自治的良性有序互動(dòng)，使政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、社會(huì)民主統(tǒng)一于國(guó)家核心價(jià)值，在改革進(jìn)程中克服各種各樣錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的干擾，解決好政府“為誰(shuí)服務(wù)”“怎么服務(wù)”的問題。同時(shí)，大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀又按照服務(wù)型政府的要求，從工具理性的角度，為提升公共治理價(jià)值判斷能力作出貢獻(xiàn)。

(三)權(quán)力行使的價(jià)值規(guī)范

行政價(jià)值的規(guī)范性生成了公共管理制度創(chuàng)新和行為創(chuàng)新的動(dòng)力，即通過建立權(quán)力行使的價(jià)值規(guī)范獲得公共管理合規(guī)性價(jià)值。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、理想信念、文化傳統(tǒng)、思想氛圍、道德傾向等價(jià)值觀的內(nèi)涵對(duì)于人們的行為具有潛移默化的規(guī)范作用。行政價(jià)值的規(guī)范性往往在行政歷史的轉(zhuǎn)折期間最能夠發(fā)揮出重要的力量。我國(guó)在改革開放的進(jìn)程中，思想解放始終是前進(jìn)的動(dòng)力。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀按照創(chuàng)新政府的要求，將有助于推動(dòng)思想解放的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從探尋我國(guó)公共管理改革動(dòng)力路徑看，可分為改革引領(lǐng)和創(chuàng)新引領(lǐng)兩個(gè)階段。從1978年到2002年，以“破舊”為主引領(lǐng)，即按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，在破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政管理體制的弊端中實(shí)現(xiàn)行政價(jià)值的變革;2002年黨的十六屆二中全會(huì)第一次提出行政管理體制改革“是推動(dòng)我國(guó)上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)和創(chuàng)新”，⑨標(biāo)志著我國(guó)行政管理體制的變革進(jìn)入一個(gè)新階段，是以行政審批制度改革為突破口的制度創(chuàng)新引領(lǐng)的綜合性探索階段，其主要任務(wù)是再造政府新的結(jié)構(gòu)和功能，其動(dòng)力獲得的路徑主要是“立新”。行政價(jià)值通過塑造公共精神，為創(chuàng)新營(yíng)造氛圍，使公務(wù)人員保持健康、向上的個(gè)體意識(shí)并形成群體職業(yè)認(rèn)同和使命感，通過公務(wù)人員的思想道德、作風(fēng)面貌、言行舉止等表現(xiàn)出政府的精神共性，使政府和社會(huì)形成價(jià)值的良性流動(dòng)。大數(shù)據(jù)公共治理的應(yīng)用，為政府及公務(wù)人員的決策、管理、服務(wù)提供了全新的技術(shù)，極大地提升了效率，激發(fā)了公共行政的活力和創(chuàng)造力，已然成為推動(dòng)改革創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。⑩通過科學(xué)梳理、全面總結(jié)大數(shù)據(jù)公共治理的價(jià)值，高度提煉和準(zhǔn)確概括出大數(shù)據(jù)公共治理的價(jià)值觀，加以宣揚(yáng)和履行，將使公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新理念得以落地。同時(shí)，大數(shù)據(jù)公共治理又能反過來彰顯行政價(jià)值規(guī)范精神，通過大數(shù)據(jù)公共治理特有的精細(xì)化、精準(zhǔn)化等價(jià)值特點(diǎn)，推動(dòng)制度創(chuàng)新加快步伐，提高公共服務(wù)的均等化程度和普遍服務(wù)效益，促進(jìn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理在制度上的有機(jī)結(jié)合，使公共管理的創(chuàng)新更多地與其他領(lǐng)域的改革相互融合，增強(qiáng)全面深化改革的總合性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

四、現(xiàn)代治理對(duì)大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的影響

行政價(jià)值在國(guó)家核心價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的導(dǎo)向性、結(jié)構(gòu)性和規(guī)范性，在權(quán)力來源、配置、行使中獲得價(jià)值，主要表現(xiàn)在公共治理的主體、客體、工具三個(gè)方面——主體承載價(jià)值觀的導(dǎo)向性，客體體現(xiàn)價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)性，工具實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀的規(guī)范性。

(一)多元主體“優(yōu)于”唯一主體的理念

現(xiàn)代治理理論主張?jiān)谥黧w上實(shí)現(xiàn)多元化。以互聯(lián)網(wǎng)的泛在性為基本特征所形成的“去中心化”，正在產(chǎn)生新信息革命，使得公共行政不再是由唯一機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的治理體系。多元主體優(yōu)于唯一主體不僅具備了條件，而且也成為必然要求，成為現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)治理的主要區(qū)別所在，成為治理體系變革的根本動(dòng)力。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀崇尚多元主體“優(yōu)于”唯一主體的觀念，弘揚(yáng)責(zé)任分擔(dān)意識(shí)。公共治理價(jià)值觀要求管理公共事務(wù)的各種公共的或私人的主體以“公—私—合作”式模態(tài)共同承擔(dān)治理責(zé)任，分別在開放型的網(wǎng)絡(luò)中相互聯(lián)結(jié)、相互依存、互為對(duì)象，進(jìn)行多中心、多元化的交互活動(dòng)，從廣闊的意義上呈現(xiàn)公共政治、公共行政、公共管理的變遷——公共政治不再是僅僅圍繞利益或矛盾而組織起來，而是圍繞事件和密集的信息流而組織起來的;公共行政不再僅僅追求效率，而且追求公平、正義，不僅注重實(shí)現(xiàn)方式，而且越來越重視行政相對(duì)人的需求、行為和滿意度;公共管理的工具更加強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目為中心，重新考量包括績(jī)效評(píng)估、行政問責(zé)、政策分析在內(nèi)的管理工具和方法如何體現(xiàn)公共價(jià)值。因此，大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀要致力于倡導(dǎo)限制和規(guī)范社會(huì)委托行政管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)權(quán)力，對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等各類管理權(quán)限進(jìn)行依法清理、依法梳理、依法公開、依法辦理。要致力于倡導(dǎo)打破傳統(tǒng)的頂層以政府或公共機(jī)構(gòu)為唯一權(quán)威主體，改變底層以部門化、碎片化為管控導(dǎo)向的治理模式，促進(jìn)從部門數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù)的多中心治理、合作治理大平臺(tái)的建立，促進(jìn)政府從數(shù)據(jù)的“互聯(lián)互通”實(shí)現(xiàn)公共行政的“共享共治”。

(二)客體權(quán)利“重于”主體權(quán)力的理念

公共治理客體是治理指向的對(duì)象，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的公共事務(wù)?？腕w是價(jià)值觀發(fā)揮指導(dǎo)作用的“基本面”，保障客體的權(quán)利是現(xiàn)代治理的本質(zhì)要求，使客體充分享受權(quán)利、合理運(yùn)用權(quán)力，在受到侵犯時(shí)得到權(quán)利救濟(jì)，這是現(xiàn)代治理的本質(zhì)要求。“權(quán)力”是相對(duì)于“權(quán)利”被制約的一方而言的，主體的權(quán)力增多一分，客體的權(quán)利就減少一分。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀按照治理體系中權(quán)能的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，主張?jiān)?ldquo;權(quán)”的結(jié)構(gòu)中，從重權(quán)力到重權(quán)利，是治理的重大結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和變革，不可避免地涉及公共管理職權(quán)和公共服務(wù)利益的流動(dòng)和再分配，良好的治理就是從權(quán)力再分配轉(zhuǎn)向權(quán)利的再分配，以打造合作治理的新規(guī)則。公共管理者不僅要清楚可以得到什么，更要清楚自己的“伙伴式”義務(wù)。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀就是要營(yíng)造權(quán)利重于權(quán)力的觀念，促進(jìn)公共利益從權(quán)力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向權(quán)利驅(qū)動(dòng)，在大數(shù)據(jù)科技的支撐下打造法定責(zé)任框架，進(jìn)行可視化責(zé)任梳理和流程再造，生成問題情境清單、履職責(zé)任清單、工作任務(wù)清單和免責(zé)負(fù)面清單，并將它們?cè)跊Q策者、執(zhí)行者和公眾之間實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的流轉(zhuǎn)和對(duì)接。這種“權(quán)-責(zé)-義務(wù)”機(jī)制使公共管理者跨領(lǐng)域、跨時(shí)空地承擔(dān)自己與整個(gè)治理網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)，并能通過可視化監(jiān)督倒逼其履行責(zé)任?？腕w所體現(xiàn)的價(jià)值觀的結(jié)構(gòu)性，還需要依據(jù)大數(shù)據(jù)思維的核心價(jià)值目標(biāo)和基本思維方式，關(guān)注關(guān)聯(lián)性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀要倡導(dǎo)包容、開放、共享的理念，推動(dòng)政府、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)盡快從信息公開到開放數(shù)據(jù)，再在開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)接口，推動(dòng)政府在保護(hù)國(guó)家信息安全、保護(hù)個(gè)人隱私、均衡各方的數(shù)據(jù)需求等方面加快立法步伐、健全政策制度，這方面的法律、法規(guī)、政策要堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開放意識(shí)促進(jìn)保密意識(shí)的增強(qiáng)，以增加數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域和擴(kuò)大開放程度促進(jìn)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，以滿足社會(huì)數(shù)據(jù)開放需求促進(jìn)政府工作效能的提高，并合理確定公開與公平、開放與保護(hù)、需求與供給的平衡點(diǎn)。隨著數(shù)據(jù)開放共享程度的提高，社會(huì)的開放共享程度也在提高，大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀要析出社會(huì)和個(gè)體認(rèn)識(shí)問題、分析問題、思考問題、解決問題的“關(guān)聯(lián)”法則，析出人的關(guān)聯(lián)性、物的關(guān)聯(lián)性、人與物的關(guān)聯(lián)性，析出歷史的關(guān)聯(lián)性，歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)聯(lián)性，地理位置空間的關(guān)聯(lián)性等多維度的關(guān)聯(lián)性，回應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

(三)工具“高于”實(shí)體的理念

在任何一個(gè)時(shí)代中，工具具有決定性的屬性，不同時(shí)代的人們使用的生產(chǎn)工具不同，工具標(biāo)識(shí)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平。管理工具在管理體系中也有著極為重要的作用，決定了治理的價(jià)值?，F(xiàn)代治理工具有助于實(shí)現(xiàn)公共治理價(jià)值觀的規(guī)范性和有效性。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀更關(guān)注公共領(lǐng)域動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)流可以為社會(huì)治理和公共決策提供更為科學(xué)可信的分析策略。公共決策本質(zhì)上是縮短理想和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)下與未來之間的行距，它更多的是一種前瞻性、導(dǎo)向式管理。傳統(tǒng)的公共決策大多是依靠管理精英和業(yè)務(wù)專家，依靠過去事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)理性，在專業(yè)知識(shí)、資歷經(jīng)驗(yàn)、悟性直覺的基礎(chǔ)上作出的判斷和決策，屬于情景決策或者說模糊決策，決策結(jié)果未必契合客觀現(xiàn)實(shí)。數(shù)據(jù)決策，是一種在價(jià)值上高于經(jīng)驗(yàn)決策的決策形態(tài)，這種由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策，其核心理念就是從小數(shù)據(jù)到全數(shù)據(jù)。小數(shù)據(jù)決策運(yùn)用抽樣調(diào)查、典型調(diào)研、專家會(huì)議等傳統(tǒng)方法，實(shí)施的是一種外部輔助式支持的決策。大數(shù)據(jù)決策是一種外部決定式支持的決策，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算分析更多的數(shù)據(jù)，一切讓數(shù)據(jù)說話、一切靠數(shù)據(jù)決策的方式。全景評(píng)估，是一種在價(jià)值上高于局部評(píng)估的評(píng)估形態(tài)，能夠更好地解決公共治理中復(fù)雜的多維的績(jī)效評(píng)估。現(xiàn)有的政府績(jī)效評(píng)估以結(jié)果控制為導(dǎo)向，以預(yù)設(shè)的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)量行動(dòng)和效果對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而全景評(píng)估通過數(shù)據(jù)整合和信息加總，記錄公共治理的軌跡和全貌，運(yùn)用不同數(shù)據(jù)庫(kù)之間的交互印證，實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)的全域評(píng)估，改變單一評(píng)估模式難以全面衡量真實(shí)績(jī)效、無(wú)法反映協(xié)同績(jī)效，以及重顯性績(jī)效輕隱形績(jī)效等問題。量化管理，是一種在價(jià)值上高于數(shù)字管理的管理形態(tài)。數(shù)字管理是將模擬數(shù)據(jù)變成計(jì)算機(jī)可讀的數(shù)據(jù)，量化管理就是利用大數(shù)據(jù)從“數(shù)字化管理”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)化管理”，即通過記錄和分析對(duì)一切社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行量化分析，通過智能數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和多元反饋機(jī)制，對(duì)治理所涉及的主體、過程、方位、事件等全要素，包括一切聲音、視頻等異構(gòu)信息都進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，將這些客觀的、無(wú)篩選的記錄和原始數(shù)據(jù)，運(yùn)用到公共治理過程中，成為高價(jià)值的管理工具。此外，將大數(shù)據(jù)本身的技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)相結(jié)合，也日益成為公共治理的新工具，推動(dòng)形成公共治理的新業(yè)態(tài)。

五、大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的基本框架

大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀是國(guó)家核心價(jià)值觀、行政價(jià)值觀與大數(shù)據(jù)時(shí)代特征，以及公共治理精神的嫁接、合成、融通產(chǎn)生的新價(jià)值觀。大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的基本要義是包容、自由、開放、分享，通過確立價(jià)值目標(biāo)、體驗(yàn)價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)和運(yùn)用價(jià)值工具，實(shí)施鼓勵(lì)和遏制、褒揚(yáng)和貶斥、推進(jìn)和阻止，扶正祛邪、揚(yáng)美貶丑、崇善抑惡、獎(jiǎng)勤罰懶，挖掘科技應(yīng)用的潛能，促進(jìn)決策思維模式變革，倡導(dǎo)評(píng)估管理模式轉(zhuǎn)型，拓展公共治理科學(xué)化、民主化、法治化、現(xiàn)代化的深度和廣度。公共治理將呈現(xiàn)出更有效率、更加開放、更負(fù)責(zé)任的狀態(tài)，其實(shí)施的政策和服務(wù)將基于“實(shí)證的事實(shí)”而非將“意識(shí)形態(tài)”的影響力簡(jiǎn)單地歸于控制，并防止被利益集團(tuán)的游說所裹挾。以大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀為指導(dǎo)，公共治理能夠更好地把握變革與穩(wěn)定、自由與責(zé)任、安全與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

具體來看，大數(shù)據(jù)公共治理價(jià)值觀的基本框架包括以下三個(gè)組成部分：

(一)大數(shù)據(jù)公共治理的共同理想和科學(xué)理論

基于中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，在公共治理理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上建構(gòu)大數(shù)據(jù)公共治理理論，并不斷增強(qiáng)理論自信，推動(dòng)大數(shù)據(jù)公共治理為國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)。傳統(tǒng)科技哲學(xué)認(rèn)為，知識(shí)來源于經(jīng)驗(yàn)觀察和技術(shù)分析，而大數(shù)據(jù)則提出全新的“數(shù)據(jù)科學(xué)”理論。數(shù)據(jù)科學(xué)認(rèn)為，知識(shí)的來源路徑可以將隱性的、微小的、復(fù)雜的關(guān)系和知識(shí)，用大數(shù)據(jù)捕捉并轉(zhuǎn)化為顯性的、巨大的、簡(jiǎn)單的關(guān)系和知識(shí)。大數(shù)據(jù)對(duì)科學(xué)理論的創(chuàng)新性研究方式，改變了傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)方法對(duì)因果關(guān)系的過度依賴甚至偏執(zhí)，用數(shù)據(jù)規(guī)律補(bǔ)充單一的因果規(guī)律，帶出一個(gè)數(shù)據(jù)相對(duì)論的新視角，豐富了科學(xué)知識(shí)的研究途徑。這將有助于促進(jìn)將數(shù)據(jù)間看似毫無(wú)聯(lián)系的信息通過數(shù)據(jù)挖掘呈現(xiàn)出即時(shí)的可視化資訊，通過云計(jì)算和分布式計(jì)算發(fā)現(xiàn)事物間的相關(guān)關(guān)系，從海量數(shù)據(jù)中構(gòu)建起動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，進(jìn)行過去分析解釋和未來預(yù)測(cè)判斷。這樣，黨的基本理論、中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，在看似聯(lián)系不緊密的事物之間建立起廣泛的、前瞻性的聯(lián)系，即在社會(huì)現(xiàn)實(shí)與未來目標(biāo)之間建立起一個(gè)跨越時(shí)空的通道，理想與現(xiàn)實(shí)的連接比任何時(shí)候都更加真實(shí)。科學(xué)理論創(chuàng)新，將使國(guó)家公職人員在心中把黨、國(guó)家、民族的理想命運(yùn)與每個(gè)人的智慧、理想、目標(biāo)緊緊地聯(lián)系在一起，進(jìn)而樹立數(shù)據(jù)公共治理戰(zhàn)略，牢固確立大數(shù)據(jù)公共治理的方向自信、路徑自信、制度自信和文化自信，營(yíng)造推進(jìn)數(shù)據(jù)開放、融合、共享和標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍，發(fā)揮大數(shù)據(jù)公共治理在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)中的作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

(二)大數(shù)據(jù)公共治理的合作文化和創(chuàng)新精神

基于國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新能力，將思想文化財(cái)富轉(zhuǎn)化為合作共贏的治理文化和創(chuàng)新精神。大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，并不在于數(shù)據(jù)本身，而是其存在的方式——共享。共享的大數(shù)據(jù)可以被無(wú)數(shù)人同時(shí)使用而不會(huì)被消耗和枯竭;相反，在不同的分析框架中交錯(cuò)和整合能夠讓其產(chǎn)生新的價(jià)值和效用。對(duì)于公共治理，大數(shù)據(jù)的能量通過空間和時(shí)間的延展，不斷累積、層層放大，為政府、企業(yè)和公眾帶來更為廣闊的合作領(lǐng)域，使共享共治的愿景路徑更為明晰。要通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在政府與社會(huì)之間、部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間、機(jī)構(gòu)與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間之間、國(guó)營(yíng)與民營(yíng)之間、國(guó)內(nèi)與海外之間搭建起數(shù)據(jù)橋梁，在互利、互補(bǔ)、互動(dòng)的條件下，展開多層次、多角度、多方面的立體復(fù)合式合作，形成數(shù)據(jù)共享、開放共享、成果共享、發(fā)展共享的創(chuàng)新型格局。以機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)挖掘和可視化為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)到知識(shí)、知識(shí)到行動(dòng)、行動(dòng)到精神的層層轉(zhuǎn)化和跨越，對(duì)于當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展路徑具有極大的理性價(jià)值，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放走向精細(xì)，由“制造”邁入“創(chuàng)造”的新領(lǐng)域，釋放社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)大數(shù)據(jù)公共治理的道德標(biāo)尺和倫理體系

基于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合優(yōu)勢(shì)，確立以什么為榮、以什么為恥的基本準(zhǔn)則以及由這些準(zhǔn)則建構(gòu)起來的道德規(guī)范體系。要通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將公共治理領(lǐng)域的道德標(biāo)尺和倫理體系應(yīng)用到凈化政府風(fēng)氣之中，鏟除極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義、官僚主義的土壤，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和實(shí)干有為的行政生態(tài)。道德標(biāo)尺是一個(gè)完整的體系，必須區(qū)分不同的層次，對(duì)不同層級(jí)的公務(wù)人員擬定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要有較高的道德要求，對(duì)違背者要有道德制裁手段，對(duì)突破底線的行為要繩之以嚴(yán)規(guī)嚴(yán)法。大數(shù)據(jù)通過更優(yōu)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算方式，將社會(huì)、人類和自然的種種狀態(tài)、行為和變化都記錄并存儲(chǔ)下來，構(gòu)建了物理足跡下的可視化數(shù)據(jù)信息。政府官員在參與公共治理過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息通過互聯(lián)網(wǎng)時(shí)刻暴露在公眾的視野下，有助于實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)督，而透明度高的公務(wù)活動(dòng)將構(gòu)筑更為廉潔、高效的責(zé)任政府。大數(shù)據(jù)為公共治理提供了永遠(yuǎn)存在的數(shù)據(jù)足跡，但同時(shí)也帶來了倫理問題，人們的物理足跡被記錄，思想和行為足跡也同樣被轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)編碼保存，網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備隨時(shí)隨地地保存了人們的偏好、興趣、需求等隱私信息，這些數(shù)據(jù)的所有權(quán)、知情權(quán)、使用權(quán)、保存權(quán)等形成了新的倫理問題。在不斷完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)道德倫理教育是當(dāng)務(wù)之急，數(shù)據(jù)時(shí)代人與人之間的關(guān)系需要正確的輿論引導(dǎo)，使之面對(duì)利益沖突的時(shí)候能夠達(dá)到新的平衡，形成安全、規(guī)制的倫理體系，從而建立起基于數(shù)據(jù)倫理道德的新的公序良俗。

作者簡(jiǎn)介：許歡，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后;孟慶國(guó)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京 100084

①數(shù)據(jù)粒度是指數(shù)據(jù)的細(xì)化程度。細(xì)化程度越高，粒度就越小，反之相反。

②A twinty-first century science,Nature 445,489; 1 February 2007,Duncan Watts.

③涂子沛：《大數(shù)據(jù)》，廣西師范大學(xué)出版社2015年版，第58頁(yè)。

④劉力銳：《大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理變革》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年9月14日。

⑤《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳7月27日印發(fā)。

⑥習(xí)近平：《在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月25日。

⑦林夏水：《畢達(dá)哥拉斯學(xué)派的數(shù)本說》，《自然辯證法研究》1989年第6期。

⑧包國(guó)憲、王學(xué)軍：《以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理——源起、架構(gòu)與研究問題》，《公共管理學(xué)報(bào)》2012年第2期。

⑨中共中央：《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2008年3月5日。

⑩高小平：《借助大數(shù)據(jù)科技力量尋求國(guó)家治理變革創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》2015年第10期。

來源：《南京社會(huì)科學(xué)》