大數(shù)據(jù)的下半場(chǎng)：誰來撥亂反正？

大數(shù)據(jù) 大數(shù)據(jù)行業(yè) 數(shù)據(jù)資源

韓涵 | 2017-03-09 11:26

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源獲取的困難與日益迫切的數(shù)據(jù)需求之間的矛盾仍然是阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。有效供給嚴(yán)重不足，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無法擺脫其“資源型產(chǎn)業(yè)”的帽子

來源：數(shù)據(jù)猿作者：韓涵

當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源獲取的困難與日益迫切的數(shù)據(jù)需求之間的矛盾仍然是阻礙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。有效供給嚴(yán)重不足，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)無法擺脫其“資源型產(chǎn)業(yè)”的帽子。大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展及相關(guān)紅利的釋放落地，使得數(shù)據(jù)資源爭(zhēng)奪愈演愈烈，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最為關(guān)注的熱點(diǎn)，也已經(jīng)成為各行業(yè)、各類機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相獲取的重要性基礎(chǔ)資源。國內(nèi)數(shù)據(jù)行業(yè)繁榮之下暗藏亂象。

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：企業(yè)爭(zhēng)相壟斷數(shù)據(jù)資源，技術(shù)投入遭輕視

新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在前期往往會(huì)經(jīng)歷“野蠻發(fā)展”階段，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也剛剛經(jīng)歷了其“爆發(fā)”的初期。相關(guān)企業(yè)紛紛“跑馬圈地”，或憑借傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)搶占某一應(yīng)用領(lǐng)域的“山頭”，或積極布局試圖壟斷某些數(shù)據(jù)資源的“入口，”產(chǎn)業(yè)秩序尚未完全建立。

可以說，當(dāng)前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)仍然是“資源型產(chǎn)業(yè)”，可以稱之為“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”。由于資源型產(chǎn)業(yè)門檻低、利潤高，新興的大數(shù)據(jù)企業(yè)往往首先將目光盯在獲取數(shù)據(jù)資源上面。2016年1月至2016年10月底，中國大數(shù)據(jù)行業(yè)有184家企業(yè)獲得投融資，占有數(shù)據(jù)資源的情況是投資界對(duì)大數(shù)據(jù)公司估值的最重要依據(jù)[1]。

大量依托數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)誕生，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來了低附加值的壟斷經(jīng)濟(jì)模式，使得依靠技術(shù)壁壘打江山的企業(yè)不得不面對(duì)殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，放緩了技術(shù)研發(fā)的步伐。以當(dāng)前非?；钴S的大數(shù)據(jù)征信市場(chǎng)為例，當(dāng)前市場(chǎng)上與“征信服務(wù)”相關(guān)的公司有2000家左右，目前有資質(zhì)的征信機(jī)構(gòu)占整個(gè)征信市場(chǎng)的比例還不到5%[2]。無牌照、無約束甚至非法的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，正在倒買倒賣大量信息以牟取暴利，對(duì)正規(guī)征信機(jī)構(gòu)造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性后果。

按照我國慣例，資源型行業(yè)往往以國家特許經(jīng)營的形式規(guī)范市場(chǎng)，而數(shù)據(jù)行業(yè)由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏在生產(chǎn)環(huán)節(jié)解決數(shù)據(jù)權(quán)屬等核心問題的規(guī)則和制度，繁榮之下暗藏亂象。只有在數(shù)據(jù)資源層面形成統(tǒng)一的行業(yè)共識(shí)和行為規(guī)范，才能弱化壟斷資源所帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向以技術(shù)為導(dǎo)向、以應(yīng)用為導(dǎo)向的良性發(fā)展模式，提升我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的長久生命力和國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）流通環(huán)節(jié)：非法數(shù)據(jù)交易猖獗，隱私保護(hù)遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

2013 年，中國大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)從中關(guān)村正式引爆，經(jīng)過了近三年的發(fā)展，如今中國數(shù)據(jù)交易流通的產(chǎn)業(yè)鏈不但已經(jīng)初步形成，更是在全國各地、各行各業(yè)開花，數(shù)據(jù)交易流通產(chǎn)業(yè)規(guī)模逼近百億產(chǎn)值。百度、騰訊、阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛切入數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)，啟動(dòng)了百度API、騰訊云、阿里云、京東萬象等大型數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，已經(jīng)匯集的數(shù)據(jù)供應(yīng)商超過500 余家，數(shù)據(jù)交易流通超過每天百億次。聚合數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)堂等眾多新興的數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用公司，不但實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)收入突破億元的快速增長，在資本市場(chǎng)上也獲得了數(shù)十億元估值的資本青睞。北京、貴州、河北、上海、武漢等超過15家地方政府，建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、本地?cái)?shù)據(jù)流通為目標(biāo)的區(qū)域數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，而未納入公開市場(chǎng)的數(shù)據(jù)流通，更是體量巨大，整個(gè)數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)如火如荼。

隨著數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的大量涌現(xiàn)和數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)的變現(xiàn)模式為全社會(huì)所認(rèn)知，在利益誘導(dǎo)和監(jiān)管缺失的情況下，大數(shù)據(jù)的流通交易面臨的問題也愈發(fā)凸顯：數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)竊取、非法數(shù)據(jù)使用、非法數(shù)據(jù)買賣已成為行業(yè)亂象，并呈現(xiàn)失控態(tài)勢(shì)。大數(shù)據(jù)的流通交易中的這些問題不僅僅嚴(yán)重?fù)p害了國家安全、企業(yè)合法利益、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等方面，更在實(shí)質(zhì)上阻礙了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。2015 年以來，電信詐騙、數(shù)據(jù)泄漏、非法倒賣案件頻發(fā)，個(gè)人身份信息等用戶數(shù)據(jù)的泄露，使得違法人員能夠使用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)詐騙；微博數(shù)據(jù)、各類論壇數(shù)據(jù)等被非法獲取導(dǎo)致用戶社交關(guān)系泄露；企業(yè)積累數(shù)據(jù)被二次倒賣致使經(jīng)濟(jì)利益受損。例如：今年8月，山東考生徐玉玉因?yàn)殡[私泄露導(dǎo)致被詐騙后身亡的事情在社會(huì)上引起了廣泛影響；今年12月，“京東12GB用戶數(shù)據(jù)泄漏”事件，包括用戶名、密碼、郵箱、QQ號(hào)、電話號(hào)碼、身份證等多個(gè)維度、數(shù)千萬條數(shù)據(jù)被倒賣，震驚互聯(lián)網(wǎng)界，引發(fā)社會(huì)對(duì)于信息安全的緊張情緒劇增。

如何對(duì)流通的數(shù)據(jù)構(gòu)建監(jiān)管、追溯、標(biāo)識(shí)體系，建立行業(yè)秩序和標(biāo)準(zhǔn)化行為模式，從而打擊非法數(shù)據(jù)流通，保護(hù)企業(yè)、個(gè)人利益，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展，已經(jīng)迫在眉睫。

（三）應(yīng)用環(huán)節(jié)：數(shù)據(jù)“變現(xiàn)”急迫，部分機(jī)構(gòu)陷入“數(shù)據(jù)共享陷阱”

當(dāng)前大數(shù)據(jù)行業(yè)的應(yīng)用市場(chǎng)呈現(xiàn)政府牽頭的明顯趨勢(shì)，各級(jí)政府部門、公安、交通、鐵路、金融等各行業(yè)龍頭機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)開放、共享、應(yīng)用的日益重視，逐漸形成了中國特色的大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)。由于政府各部門各自主導(dǎo)的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)上對(duì)開放共享考慮不足，加上部門管理體制原因，信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象普遍。當(dāng)前亟需破除相互割裂的局面，通過數(shù)據(jù)信息深度融合避免產(chǎn)生條塊分割和煙囪林立。

然而，大數(shù)據(jù)、信息化項(xiàng)目普遍存在涉及部門多、推進(jìn)難度大、“一把手工程”現(xiàn)象，同時(shí)項(xiàng)目周期長、投資規(guī)模大、直接經(jīng)濟(jì)效益不顯著，使得政府部門更傾向于追求短期效果而非長期利益。突出表現(xiàn)為重點(diǎn)上馬“大系統(tǒng)”項(xiàng)目、搭建“大屏幕”展示、依托外部數(shù)據(jù)資源建設(shè)內(nèi)部應(yīng)用以及先搞應(yīng)用后匯聚數(shù)據(jù)等做法，使得大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，核心政府?dāng)?shù)據(jù)資源的匯聚卻沒有真正實(shí)現(xiàn)，大量機(jī)房機(jī)柜嚴(yán)重賦閑。另一方面，在有些政府企業(yè)PPP（Public-Private Partnership）合作模式中，由于沒有約定合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬權(quán)和政府資本退出機(jī)制，導(dǎo)致政府重要數(shù)據(jù)資源過早變現(xiàn)或廉價(jià)變現(xiàn)，國有資產(chǎn)流失到社會(huì)，公共數(shù)據(jù)資源沒有經(jīng)過高技術(shù)高附加值的處理而野蠻開放。

政府及行業(yè)客戶對(duì)大數(shù)據(jù)需求的增長，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要的歷史機(jī)遇。但是由于數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的開放共享目錄、數(shù)據(jù)使用規(guī)則等核心問題沒有統(tǒng)一規(guī)范，數(shù)據(jù)資源的封閉與過度開發(fā)現(xiàn)象并存，一方面使得部分機(jī)構(gòu)陷入大數(shù)據(jù)項(xiàng)目沒有真正有效利用數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)共享陷阱”；另一方面，為了籌措項(xiàng)目資金，政府高融資、高負(fù)債、高擔(dān)?，F(xiàn)象嚴(yán)重，一但項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用效果不佳，容易誘發(fā)政府債務(wù)危機(jī)等問題。

關(guān)于“撥亂反正”的思索

在法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)增長速度的現(xiàn)狀下，鼓勵(lì)正當(dāng)、合法、規(guī)范化的數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、流通、應(yīng)用機(jī)制，打破資源壟斷，淘汰地下數(shù)據(jù)黑市，快速建立健康的行業(yè)秩序，才是保證所有玩家不離場(chǎng)的基礎(chǔ)，才是延續(xù)下半場(chǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮的基石。

關(guān)于作者：

韓涵

中國信息通信研究院高級(jí)工程師

大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)委員會(huì) 辦公室主任

“大數(shù)據(jù)流通與交易國家工程實(shí)驗(yàn)室-大數(shù)據(jù)流通合規(guī)性評(píng)估研究中心”主任

注：本文由韓涵投稿數(shù)據(jù)猿發(fā)布。

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