2016，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的元年、“十三五”環(huán)境信息化建設(shè)的起點(diǎn)?！渡鷳B(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》的印發(fā)，不僅為未來五年的環(huán)境信息化建設(shè)指明了方向，也為新常態(tài)下環(huán)境管理轉(zhuǎn)型規(guī)劃了一條路徑。

從中央到地方，《方案》需要層層落實(shí)，在不到半年時(shí)間里，各級(jí)環(huán)保部門都已經(jīng)紛紛開始探索環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的實(shí)踐。

貴州省環(huán)保廳廳長熊德威對(duì)此明確提出，環(huán)保工作現(xiàn)在面臨“三轉(zhuǎn)”，即目標(biāo)轉(zhuǎn)型(從總量控制轉(zhuǎn)向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型)、體制轉(zhuǎn)軌(實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度)、管理轉(zhuǎn)型(從“督企”到“督政”、“督企”并舉)，而“三轉(zhuǎn)”的交匯點(diǎn)正是大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)正開足馬力，穩(wěn)步推進(jìn)。

打破數(shù)據(jù)孤島不再是一個(gè)愿景

北京大學(xué)數(shù)字研究院信息社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心主任任錦華指出，經(jīng)過20多年的發(fā)展，所有城市、所有行業(yè)都形成了眾多的IT“棚戶區(qū)”，也就是信息孤島。

同樣，以往各環(huán)保業(yè)務(wù)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要建設(shè)了一批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但是系統(tǒng)之間彼此不連通、不“對(duì)話”，數(shù)據(jù)孤島林立。“智慧行業(yè)的任務(wù)之一就是要整合行業(yè)的IT棚戶區(qū)。”任錦華表示，生態(tài)環(huán)境大建設(shè)需要整合這些數(shù)據(jù)，形成合力。但每個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)自成一體，各業(yè)務(wù)部門之間的利益也無法調(diào)和，打破數(shù)據(jù)孤島一直停留在紙面上。

數(shù)據(jù)整合有突破

事實(shí)上，《方案》印發(fā)后，從中央到地方，已經(jīng)開始尋求數(shù)據(jù)整合工作的突破口。

環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明介紹，2016年是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)整合年。在去年整合了環(huán)境保護(hù)部各業(yè)務(wù)司局60多個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部信息中心今年將整合、集成42個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，涉及水、大氣、土壤、有毒物質(zhì)、生態(tài)、核與輻射、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急、環(huán)評(píng)、環(huán)境健康、綜合等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

天津前不久建成的大氣污染防治網(wǎng)格化綜合信息平臺(tái)改變了各部門、各區(qū)縣信息共享難的局面，實(shí)現(xiàn)了全市清新空氣行動(dòng)分指揮部39家成員單位的信息共享和平臺(tái)對(duì)接，將各部門、各區(qū)縣建設(shè)的有關(guān)大氣污染防治的業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)中來，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺(tái)管大氣。

天津市環(huán)保局科技信息中心主任魯?shù)赂＝榻B，綜合信息平臺(tái)集納52類大氣數(shù)據(jù)，累計(jì)約1.4億條數(shù)據(jù)。其中包括296個(gè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，其中國控16個(gè)、市控10個(gè)、區(qū)控270個(gè)，136家大氣重點(diǎn)污染源，1766個(gè)揚(yáng)塵工地，40個(gè)已建監(jiān)控的工業(yè)堆場(chǎng)，25個(gè)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)站，7000多個(gè)網(wǎng)格化事件和16家燃煤大戶。

廣西通過“五個(gè)一”工程打破“信息孤島”，即構(gòu)建一個(gè)頂層框架、一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)、一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一張基礎(chǔ)地圖和一個(gè)云計(jì)算中心。目前，廣西建成一個(gè)門戶——環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)，每一個(gè)用戶有一個(gè)“密鑰”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄和協(xié)同辦公。環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心也整合了監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)、污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)了跨平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。廣西所有環(huán)境在線數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一個(gè)平臺(tái)管理。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定加快

數(shù)據(jù)整合過程中，最頭疼的一個(gè)問題便是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)就好比各地不同語言，不同的數(shù)據(jù)公司、不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，這給數(shù)據(jù)整合工作造成了極大的困擾。由于技術(shù)發(fā)展迅猛，目前環(huán)境保護(hù)部相關(guān)數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足大數(shù)據(jù)整合的現(xiàn)實(shí)需求。各環(huán)保部門先行先試，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定上已經(jīng)先行一步。

為整合多種環(huán)保舉報(bào)形式，并對(duì)接已建地區(qū)較為成熟完善的環(huán)保舉報(bào)管理系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心開發(fā)了環(huán)保舉報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定及對(duì)接程序，目前已經(jīng)與北京、天津、河北3個(gè)省成功對(duì)接。

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳作為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)試點(diǎn)單位，也已經(jīng)初步建立資源目錄體系，共9大類、109小項(xiàng)。

江蘇1831平臺(tái)在數(shù)據(jù)整合方面做了大量工作，針對(duì)資源目錄、安全體系、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)管理五大類，建設(shè)了53項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括資源目錄11條，安全體系2條，數(shù)據(jù)交換9條，系統(tǒng)建設(shè)14條，項(xiàng)目管理14條。為對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行分類編碼，江蘇省還兩次征求相關(guān)部門意見，召開專家評(píng)審會(huì)，對(duì)《江蘇省環(huán)境信息資源目錄編碼標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范進(jìn)行評(píng)審。

“希望能從國家層面盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)交換規(guī)范。”江蘇省環(huán)保廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任王燕楓表示。也有地方希望環(huán)境保護(hù)部可以早日出臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方的信息化建設(shè)。

目前，環(huán)境保護(hù)部信息中心正在編制《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)總體框架》等標(biāo)準(zhǔn)。中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站也正在著手制定國家級(jí)數(shù)據(jù)庫平臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)和接口調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)，有效保證各級(jí)監(jiān)測(cè)站上傳數(shù)據(jù)質(zhì)量。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用扎實(shí)推進(jìn)

對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，根本上是整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。“沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)就沒有應(yīng)用，沒有應(yīng)用就沒有數(shù)據(jù);沒有數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)就無從談起。大數(shù)據(jù)建設(shè)還要回到信息化建設(shè)本身，扎實(shí)推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳信息中心主任黎一盈說。

廣西在推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用上卓有成效。目前，廣西環(huán)境監(jiān)管與預(yù)警信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)已涵蓋綜合行政辦公、綜合業(yè)務(wù)管理、環(huán)境在線等20多個(gè)子系統(tǒng)，直屬單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)也集成在其中。在全區(qū)層面，所有子系統(tǒng)同在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)行，所有數(shù)據(jù)信息同在一個(gè)數(shù)據(jù)中心交換，所有處室、直屬單位同在一個(gè)平臺(tái)上辦公。北海市、梧州市環(huán)保局的應(yīng)用也建構(gòu)在這個(gè)平臺(tái)上，并以此模式逐步向全區(qū)推廣。

江蘇省環(huán)保廳面臨的情況是，省廳現(xiàn)有信息化應(yīng)用系統(tǒng)主要部署于省廳數(shù)據(jù)中心機(jī)房，系統(tǒng)部署環(huán)境和日常運(yùn)行維護(hù)狀況良好，為全廳系統(tǒng)信息化建設(shè)預(yù)留了足夠的空間，但信息化軟件系統(tǒng)對(duì)各環(huán)保業(yè)務(wù)的支撐能力僅為50%左右，軟件系統(tǒng)存在一定程度的浪費(fèi)。

王燕楓建議，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要緊扣業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)需求，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)用起來，產(chǎn)生足夠的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

開展數(shù)據(jù)應(yīng)用不再是遙不可及

數(shù)據(jù)整合是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)應(yīng)用是王道。數(shù)據(jù)應(yīng)用可以直接服務(wù)于環(huán)境管理，促使環(huán)境管理轉(zhuǎn)型?！斗桨浮诽岢?，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)要首先在環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、執(zhí)法和網(wǎng)站等5個(gè)領(lǐng)域率先取得突破。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用雛形初現(xiàn)

目前，網(wǎng)站搜索仍是公眾訪問政府網(wǎng)站的首選工具，6月，改版上線的環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站便是大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的結(jié)果，這一應(yīng)用使得新版環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站更符合公眾的口味，更好地為公眾服務(wù)。熱力透視圖顯示，改版網(wǎng)站中“走進(jìn)環(huán)保”、“環(huán)境質(zhì)量”、“信息公開”一級(jí)欄目都最受公眾歡迎，此外，頁面右側(cè)的政策法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)、通知公告也是公眾點(diǎn)擊量比較高的。

此外，環(huán)境保護(hù)部信息中心同微軟合作的U-Air項(xiàng)目，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用氣象、交通、機(jī)動(dòng)車軌跡、加油站、學(xué)校等興趣點(diǎn)、道路網(wǎng)、歷史空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站空氣質(zhì)量報(bào)告等數(shù)據(jù)，模擬出城市細(xì)粒度1km×1km的細(xì)粒度空氣質(zhì)量，并對(duì)未來空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

天津綜合信息平臺(tái)也開發(fā)了空氣質(zhì)量、污染源自動(dòng)監(jiān)控等專題分析功能，可以實(shí)時(shí)顯示全市的AQI指數(shù)，并同步在地圖上顯示，同時(shí)可以對(duì)比各自動(dòng)監(jiān)測(cè)站與天津市總體空氣質(zhì)量狀況，并按不同污染因子進(jìn)行分析。

此外，綜合信息平臺(tái)還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控、網(wǎng)格化環(huán)境事件、揚(yáng)塵自動(dòng)監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)、車輛作業(yè)過程痕跡、市容車輛作業(yè)等環(huán)境管理對(duì)象的分析。比如，環(huán)境事件綜合分析專題可以對(duì)各區(qū)縣網(wǎng)格化事件的地圖分布情況展現(xiàn)，分析統(tǒng)計(jì)每月處理的網(wǎng)格事件數(shù)變化趨勢(shì)、網(wǎng)格事件區(qū)縣分布以及類型分布情況等。

探索大數(shù)據(jù)多元應(yīng)用場(chǎng)景

貴陽大數(shù)據(jù)交易所有限責(zé)任公司執(zhí)行總裁王叁壽提出，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)需要整合外部數(shù)據(jù)資源，激活內(nèi)部數(shù)據(jù)價(jià)值，開發(fā)創(chuàng)新更多數(shù)據(jù)應(yīng)用。他舉例說，為保障北京空氣質(zhì)量，安排了一批鍛造企業(yè)搬遷，但很多小企業(yè)并沒有真正出京。如何鎖定這些在京企業(yè)?由于辦公地址與注冊(cè)地址不一樣，工商局的注冊(cè)信息并不能發(fā)揮作用，于是通過抓取企業(yè)在招聘網(wǎng)站發(fā)布的信息，獲取辦公地址，準(zhǔn)確鎖定了未搬遷企業(yè)，有效地支撐了環(huán)境管理工作。

王叁壽還提出可以通過環(huán)保企業(yè)處罰星云圖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保執(zhí)法。比如當(dāng)一條河流發(fā)生污染，可以通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)迅速鎖定污染源源頭。

根據(jù)冒煙指數(shù)，環(huán)境保護(hù)部信息中心副主任徐富春提出了環(huán)境指數(shù)概念。冒煙指數(shù)是綜合運(yùn)用企業(yè)基本信息、網(wǎng)貸數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，用模型直接算出一個(gè)分?jǐn)?shù)，用于打擊非法集資的典型應(yīng)用。指數(shù)分為5個(gè)檔，分別為≤20、20—40、40—60、60—80、≥80，當(dāng)冒煙指數(shù)達(dá)到第三檔，相關(guān)部門就要開始介入化解，如果化解不了直接將線索移交給公安部門。環(huán)境指數(shù)可以借鑒冒煙指數(shù)，形成行業(yè)環(huán)保指數(shù)、重點(diǎn)區(qū)域(流域、自然保護(hù)區(qū))環(huán)保指數(shù)(負(fù)面清單)、城市污染/環(huán)保指數(shù)、城市/區(qū)域生態(tài)環(huán)境指數(shù)等，并據(jù)此開展環(huán)境管理，提升環(huán)境管理的針對(duì)性。

黎一盈表示，廣西環(huán)保廳也啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，并提出了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用的六大場(chǎng)景，分別為污染源監(jiān)控監(jiān)管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、環(huán)評(píng)審批決策應(yīng)用、水質(zhì)智能監(jiān)控分析應(yīng)用、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)分析應(yīng)用。

比如通過對(duì)污染源監(jiān)控監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境信用、風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測(cè)出下一年度或未來一段時(shí)間內(nèi)存在的高危企業(yè)，形成TOP50、TOP100高危企業(yè)名單，作為下一年度或未來一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，有針對(duì)性地監(jiān)察。

企業(yè)、機(jī)構(gòu)共推大數(shù)據(jù)應(yīng)用

環(huán)境信息化建設(shè)不僅需要環(huán)保部門的統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，還需要環(huán)境信息化企業(yè)的積極參與。

中科宇圖資源環(huán)境科學(xué)研究院院長劉銳表示，大數(shù)據(jù)時(shí)代，50%以上的數(shù)據(jù)都與空間地理信息相關(guān)。中科宇圖科技股份有限公司發(fā)揮自身多年在空間地理信息建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，注重基于GIS展示分析系統(tǒng)的構(gòu)建，在環(huán)境網(wǎng)格化綜合監(jiān)管、環(huán)境一張圖可視化監(jiān)管、基于大數(shù)據(jù)的遙感分析方面有深入研究。

IBM中國研究院則運(yùn)用認(rèn)知計(jì)算模型，目前實(shí)現(xiàn)了覆蓋全國367個(gè)城市、長達(dá)7天—10天、1km×1km的高精度空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。并探索了基于衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)的精細(xì)化監(jiān)管。

北京思路創(chuàng)新科技有限公司重點(diǎn)分析了流域污染防治大數(shù)據(jù)應(yīng)用。江蘇夢(mèng)蘭神彩科技股份有限公司探討了大數(shù)據(jù)對(duì)于固廢全過程智能化監(jiān)管，自動(dòng)找出其中的異常行為和事件，為危廢監(jiān)管提供精準(zhǔn)化的依據(jù)。

在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，王叁壽認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)該開放一定的數(shù)據(jù)字段，動(dòng)員全國的大數(shù)據(jù)公司、機(jī)構(gòu)、全社會(huì)的公眾力量創(chuàng)造更多的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，誠如大數(shù)據(jù)建模、開發(fā)、可視化研究等，幫助環(huán)保部門解決環(huán)境問題。

來源：中國環(huán)境報(bào)