用數(shù)據(jù)消滅“你媽是你媽”的奇葩證明，我們還要走多遠(yuǎn)？

大數(shù)據(jù) 政務(wù)大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)開放

黃振杰 | 2016-07-21 10:20

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】如何證明諸如“我兒子是我兒子”、“你媽是你媽”等奇葩證明，公安部也有明文規(guī)定派出所不再出示此類親屬關(guān)系證明，但是具體實(shí)施起來還是有很多問題。這跟部門與部門之間信息不對(duì)稱，數(shù)據(jù)不融通有很大關(guān)系。接下來看看，專注于政務(wù)數(shù)據(jù)研究的黃振杰老師，聽聽他對(duì)國內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)公開與利用...

用數(shù)據(jù)消滅“你媽是你媽”的奇葩證明，我們還要走多遠(yuǎn)？

前幾天刷微博，刷到一條新聞，說銀行要求一名老大爺拿出「我兒子是我兒子」的證明，才能讓他給在國外讀書的兒子匯款。雖然「你媽是你媽」的奇葩證明引起了廣泛吐槽，公安部也有明文規(guī)定派出所不再出示此類親屬關(guān)系證明，但是具體實(shí)施起來還是有很多問題。這跟部門與部門之間信息不對(duì)稱，數(shù)據(jù)不融通有很大關(guān)系。

近期，CDA采訪到了專注于政務(wù)數(shù)據(jù)研究的黃振杰老師，聽聽他對(duì)國內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)公開與利用有哪些獨(dú)到看法。

人物簡(jiǎn)介：

黃振杰，國脈海洋信息資源研發(fā)中心負(fù)責(zé)人，專注于政務(wù)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究，先后參與了《三水區(qū)政務(wù)信息資源現(xiàn)狀調(diào)研及發(fā)展規(guī)劃》、《佛山市公共數(shù)據(jù)資源共享與開放研究》、《佛山市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)》、《佛山市政府12345平臺(tái)升級(jí)擴(kuò)容方案》等項(xiàng)目，在政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)劃、咨詢、研究及挖掘分析等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

CDA：目前我國政府?dāng)?shù)據(jù)公開和利用的現(xiàn)狀是怎么樣的?

黃振杰：我國政府?dāng)?shù)據(jù)公開的現(xiàn)狀簡(jiǎn)單來說就是：初見成效但任重而道遠(yuǎn)。

近年來，我國政府高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，先后出臺(tái)多項(xiàng)政策，提出要形成公共數(shù)據(jù)資源合理適度開放共享的法規(guī)制度和政策體系，并計(jì)劃于2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，率先在信用、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放，這標(biāo)志著我國政務(wù)公開的進(jìn)一步深化。

整體上來看，2015年全球“開放數(shù)據(jù)”排行數(shù)據(jù)中，我國排名從2014年的58名(共97個(gè)地方)下滑至93名(122個(gè)地方)。

2015年，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室和「開放數(shù)據(jù)中國」聚焦于北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙和佛山南海這七個(gè)具有引領(lǐng)性、代表性的地方政府的開放數(shù)據(jù)實(shí)踐開展評(píng)估，數(shù)據(jù)顯示，目前中國地方政府的數(shù)據(jù)開放量較低，截至到2015年5月20日，樣本地方平均公開278個(gè)數(shù)據(jù)集，可機(jī)讀率僅達(dá)84.1%。在數(shù)據(jù)更新頻率上，開放數(shù)據(jù)大多為靜態(tài)數(shù)據(jù)，平均86.25%的數(shù)據(jù)是靜態(tài)數(shù)據(jù)，僅有17.21%的數(shù)據(jù)按承諾得到了更新。

當(dāng)前公開的數(shù)據(jù)主要是以權(quán)力清單、財(cái)政預(yù)算等政府職能為主的公開，數(shù)據(jù)的社會(huì)可利用性不強(qiáng)。社會(huì)可利用性高的數(shù)據(jù)集還是要從社會(huì)需求的角度出發(fā)思考。比如咨詢類公司可能需要政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但目前統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后性強(qiáng)，且以年度數(shù)據(jù)為主，滯后性及更新頻率難以滿足現(xiàn)實(shí)需求;金融類公司可能需要更多金融數(shù)據(jù)、企業(yè)信用數(shù)據(jù)，企業(yè)納稅欠稅數(shù)據(jù)等;此外，交通數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)等也都是各類企業(yè)想要了解的。又比如從個(gè)人出發(fā)來看，看病就想要了解附近醫(yī)院主要情況，上學(xué)就想要了解學(xué)校的主要情況，考公務(wù)員就想要了解公務(wù)員的整體情況，如編制情況。與企業(yè)與個(gè)人的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)都尤為重要。

CDA：國家政府對(duì)于大數(shù)據(jù)越來越重視，政務(wù)數(shù)據(jù)公開的需求也越來越強(qiáng)烈。有媒體報(bào)道稱現(xiàn)在的政府?dāng)?shù)據(jù)穿著“隱身衣”，看不見，用不好。那么在您看來，政務(wù)數(shù)據(jù)的公開和利用，主要存在著哪些問題?

黃振杰：在我看來，現(xiàn)在政府?dāng)?shù)據(jù)之所以看不見用不好，主要原因還是要?dú)w結(jié)于政府的開放意識(shí)、開放條件、開放理念三大方面問題。第一，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的整體意識(shí)偏保守，不愿開放，不敢開放;第二，政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)外開放的前提條件是政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)部共享，但當(dāng)前數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)煙囪依然存在，政府?dāng)?shù)據(jù)難共享、業(yè)務(wù)難協(xié)同的現(xiàn)象阻礙了數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程;第三，政府?dāng)?shù)據(jù)公開主要從政府自身角度出發(fā)，公開“我”想給的，而不是“你”想要的，難以滿足社會(huì)的強(qiáng)烈需求。

CDA：如何才能解決上述問題，用好政府?dāng)?shù)據(jù)呢?

黃振杰：解決上述問題，關(guān)鍵是要以用戶為中心，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，管促結(jié)合推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。一是要以用戶為中心，圍繞與民生需求相關(guān)的領(lǐng)域，開放高價(jià)值的數(shù)據(jù)集;二是要以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的應(yīng)用服務(wù)，極力滿足社會(huì)需求，從而倒逼政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享與協(xié)同;三是要管促結(jié)合，先是建立有效的政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法，加強(qiáng)管理，再就是建立免責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核等機(jī)制，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

現(xiàn)階段，我個(gè)人認(rèn)為談到政府?dāng)?shù)據(jù)利用都必須回溯來看到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，政府?dāng)?shù)據(jù)利用過程可分為“聚、通、用”，數(shù)據(jù)利用可以真正創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值，但這都是基于數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上的。在部門間的行政壁壘沒有打破，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪現(xiàn)象沒有緩解的情況下，我始終覺得政府?dāng)?shù)據(jù)利用過程中最難的還是統(tǒng)數(shù)據(jù)，受限于部門職責(zé)權(quán)限、共享機(jī)制、部門利益等方面，能夠真正意義上把數(shù)據(jù)統(tǒng)籌起來非常困難。目前經(jīng)常提到的數(shù)據(jù)應(yīng)用倒逼數(shù)據(jù)共享，之所以要倒逼，還是因?yàn)閿?shù)據(jù)統(tǒng)籌在政府體制機(jī)制下仍然很難實(shí)現(xiàn)。

CDA：在這方面，有沒有您親身經(jīng)歷過的成功案例值得我們借鑒?

黃振杰：就如何用好政府?dāng)?shù)據(jù)來說，我個(gè)人覺得佛山市“一網(wǎng)式，一門式”政府服務(wù)改革是非常值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

佛山建成了實(shí)體大廳、網(wǎng)上大廳、自助終端、12345政府熱線四類政務(wù)服務(wù)載體，簡(jiǎn)稱為“門”、“網(wǎng)”、“端”、“線”，由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實(shí)體大廳的辦件申請(qǐng)，推進(jìn)線上線下融合，形成服務(wù)互補(bǔ)。線上實(shí)名注冊(cè)、線下實(shí)名認(rèn)證，線上預(yù)約預(yù)審、線下受理交件，線上查詢輔導(dǎo)、線下申報(bào)取證等多線條的融合新模式。

這種模式是采取系統(tǒng)對(duì)接機(jī)器人和跳轉(zhuǎn)技術(shù)等方式，將“一門一網(wǎng)式”綜合服務(wù)平臺(tái)與部門的專線系統(tǒng)連通起來，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和并聯(lián)審批，讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑腿，免去人工的麻煩。同時(shí)，通過材料電子化，建立歷史資料庫數(shù)據(jù)，以供辦事人和部門提取使用，最大限度減少材料重復(fù)提交，逐步解決“奇葩證明”和“循環(huán)證明”。

依托行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)相關(guān)辦事流程進(jìn)行優(yōu)化再造，推動(dòng)審批從串聯(lián)方式向并聯(lián)方式轉(zhuǎn)變。以企業(yè)設(shè)立和許可為例，通過“一網(wǎng)式”網(wǎng)上預(yù)審，系統(tǒng)根據(jù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化配置信息，自動(dòng)選擇申請(qǐng)人需要辦理的許可事項(xiàng)，通過后臺(tái)進(jìn)行并聯(lián)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)從串聯(lián)到并聯(lián)的轉(zhuǎn)變。

CDA：您認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)的分析和挖掘與商業(yè)數(shù)據(jù)相比，存在著哪些區(qū)別?對(duì)于數(shù)據(jù)人才在技能和素質(zhì)方面有沒有特殊的要求?

黃振杰：相對(duì)于商業(yè)數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)本身的流動(dòng)性較弱，但價(jià)值性更強(qiáng)。政府?dāng)?shù)據(jù)大多是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，難點(diǎn)并不在于數(shù)據(jù)分析和挖掘，而是數(shù)據(jù)本身的采集和獲取，不同部門間的數(shù)據(jù)由于體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)不一、網(wǎng)絡(luò)隔離、敏感涉密等多方面原因，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動(dòng)性較弱。同時(shí)，與商業(yè)數(shù)據(jù)的分析和挖掘相比，政府的數(shù)據(jù)分析更加偏向于決策參考、數(shù)據(jù)圖表可視化等應(yīng)用服務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘分析能力要求相對(duì)不高。對(duì)于數(shù)據(jù)人才在技能和素質(zhì)方面，我個(gè)人覺得除了掌握數(shù)據(jù)分析和挖掘本身的技術(shù)外，還需要對(duì)政府部門的職能和業(yè)務(wù)有一定了解，同時(shí)需要懂得把握領(lǐng)導(dǎo)的真正需求。

來源：CDA數(shù)據(jù)分析師

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