觀數(shù)智庫創(chuàng)始人涂子沛：政府也可以成為一個開放平臺

大數(shù)據(jù) 涂子沛政府公共服務

涂子沛 | 2016-06-13 15:20

【數(shù)據(jù)猿導讀】觀數(shù)智庫創(chuàng)始人涂子沛在第17屆國際數(shù)字政府研究會議上發(fā)表了《政府可以成為一個開放的平臺》的主旨演講。涂子沛表示，今天我們講的政府數(shù)據(jù)開放，是在說如何把“原料”開放給用戶;而未來政府的業(yè)務也應該開放

平臺的本質在于，用戶可以通過它為其他用戶提供服務或者解決方案。我們未來的政府應該成為這種樣子——公民可以到政府平臺上，為另外的公民提供服務或者解決方案。

以下文字根據(jù)觀數(shù)智庫創(chuàng)始人涂子沛在第17屆國際數(shù)字政府研究會議上的主旨演講《政府可以成為一個開放的平臺》整理而成：

上海市交委發(fā)布過一款名叫“上海停車”的APP，幫助用戶尋找車位。開始反響很好，但用戶很快發(fā)現(xiàn)，這款APP的車位數(shù)據(jù)不全，很多商業(yè)停車場的車位不在其中。用戶向交委反映，交委也很為難：我們用手中既有的數(shù)據(jù)，只能做出這樣的產(chǎn)品。

這是如今當我們向政府尋求公共產(chǎn)品時常見的遭遇。就像在自動販賣機上買飲料，選項十分單調(diào)，你投個硬幣進去，它吐一罐飲料出來，想要更多選擇?抱歉，沒有。

這樣的政府只是一個“界面”，只能提供有限的套餐。但未來的政府應該是另一種樣子——不僅能夠提供套餐，還應該成為一個平臺。就像一個開放廚房，在這個廚房中，用戶既可以直接獲取產(chǎn)品，又可以獲取原料并自己加工，再提供給別的用戶。

今天我們講的政府數(shù)據(jù)開放，是在說如何把“原料”開放給用戶;而未來政府的業(yè)務也應該開放。

平臺的本質是用戶可以互相服務

很少有人會認為百貨商場或者出租車公司是一個平臺，但很多人都會認同滴滴、優(yōu)步、阿里巴巴、京東是一個平臺。什么是平臺?平臺是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，有個詞叫做“平臺經(jīng)濟”。平臺的體量巨大，并且能夠實現(xiàn)共享。百貨商店的東西是有限的，但是在阿里巴巴、淘寶和京東上，產(chǎn)品是無限的，你想要什么都能找到，所以我們常說“萬能的淘寶”。而在另一些平臺上，全世界的房子、車子可以共享，全世界的商品也都可能共享。

平臺具體怎樣讓公民參與到提供產(chǎn)品、服務和解決方案中來呢?讓我們用三個例子來說明。

讓公民自己發(fā)現(xiàn)問題：舊金山311服務平臺

以舊金山311投訴服務為例。在舊金山，每一個市民看到城市存在的問題，比如有人亂扔垃圾，有的地方交通堵塞，都可以隨手拍下來，加上手機GPS定位數(shù)據(jù)一起提交給市政府。這些問題原本要靠政府的公務員去巡查發(fā)現(xiàn)，但311平臺把發(fā)現(xiàn)問題的權利讓給公民，讓無數(shù)公民成為無數(shù)的傳感器。

讓公民自己解決問題：郵包竊案“眾包”來破

另一個例子是通過平臺來破案。在美國，收郵包不需要簽字，即使你買一臺筆記本電腦，郵遞員也是丟在門口就走了。郵包一般不會有人撿，但也有例外，以下這個發(fā)生在硅谷的例子就是如此。

有人在一個叫nextdoor的平臺上發(fā)帖說郵包被人撿走，馬上就有人跟貼，說他看到一部保時捷卡宴，在下午四點多的時候出入過該小區(qū)，好像有人下來撿了郵包。接著又有人跟帖，說也看到這部車9點55分左右經(jīng)過自家門口。還有人跟帖描繪出這部車的形態(tài)：“我在網(wǎng)上查閱過兩百多輛卡宴車的圖片，這一輛的配置非常少見。”很快，通過無數(shù)人在平臺上貢獻的線索，這輛車的車牌號就被確定了。車主的朋友在平臺上看到，立刻打電話給他，說你還在開這部車嗎?大家都在討論這部車偷了郵包。車主接到電話之后第二天就去自首了。

大家可以試想，如果這個案子交到派出所來破的話得多費勁?很可能就破不了。今天的信息技術如此發(fā)達，我們更應該轉換思路，應該考慮如何調(diào)動每一個公民的積極性，讓每一個公民都來到這個平臺之上，為全社會做貢獻。

讓公民自己分析問題：尋找紐約最差停車位

2014年11月，本·威零頓在TED上作了一場名為《如何找到紐約市最差的停車位》的演講，講的是怎么利用數(shù)據(jù)開放來為其他的公民或者市民提供公共服務。通過對政府公布的大量數(shù)據(jù)做整合，本·威零頓找出了許多“痛點”——紐約一天中什么時候交通最繁忙?紐約哪里的水最臟?紐約哪個路口交通事故最多?這類信息政府從未公布，但通過數(shù)據(jù)分析都能發(fā)現(xiàn)。

最后他找到了“紐約最差的停車位”。紐約很多消防栓旁邊都有停車位，很多人就想當然地把車停在消防栓旁邊。但某一個消防栓旁邊，其實并沒有車位，不能停車，每一個停在那里的人都收到了罰單——這一個“最差車位”，每年給紐約市政府帶來五萬五千美金的罰款收入!如此荒謬的事情是政府應該做的嗎?這是另一種消極的釣魚執(zhí)法。所幸，這次演講之后，紐約市政府很快反饋，立刻調(diào)整了這個停車位。

本·威零頓在演講中總結道：“很多人認為公開數(shù)據(jù)讓市民變成政府的監(jiān)視者，并非如此，它讓市民成為了政府的合作伙伴。”這就是數(shù)據(jù)分析的力量，政府開放數(shù)據(jù)的力量。公民站出來為其他公民提供服務，改變公共產(chǎn)品的供給方式。

數(shù)據(jù)聯(lián)通是搭建平臺的必由之路

那么，政府應該如何搭建這樣一個平臺呢?答案就是：要讓數(shù)據(jù)開放和聯(lián)通。政府可以成為一個開放平臺，是“一個”而不是多個，“一個”意味著統(tǒng)一和聯(lián)通。

中國人提到開放的時候往往想到對外開放，而數(shù)據(jù)開放應該首先是一種內(nèi)開放，內(nèi)開放也是政府數(shù)據(jù)開放的主要形式。第一是政府部門之間要開放，打破信息孤島;第二是政府要向外開放，它的數(shù)據(jù)、業(yè)務，要跟整個互聯(lián)網(wǎng)、整個社會對接起來。但我們今天看到，中國對內(nèi)開放的程度遠不如對外開放的程度。

跨窗口聯(lián)通：水電氣三表集抄

剛從美國回來時我租了一套房子，去辦理水、電、氣。在這個過程中我發(fā)現(xiàn)，水、電、氣各部門雖然在一起辦公，但他們數(shù)據(jù)、業(yè)務根本沒有聯(lián)通，同一套資料要復印許多遍。我當時就有個疑問：為什么不能讓所有窗口通辦所有業(yè)務呢? 最近有一些城市在這方面有所創(chuàng)新，上海、揚州、重慶先后實行了水電氣的“三表集抄”。不僅是一起抄，而且是自動抄。收費抄表的后臺都聯(lián)通了，為什么辦理業(yè)務的前端不能聯(lián)通?

如果政府是一個平臺，各部門數(shù)據(jù)在平臺上彼此聯(lián)通，前端聯(lián)通也就指日可待。

跨部門聯(lián)通：拖欠罰款，年檢難過!

杭州原來管亂停車是城管部門，但很多人被貼罰單后就是不去交錢，城管對此毫無辦法?，F(xiàn)在城管和交警部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通了，不交罰款的車輛，在交警部門過不了年檢，連五年前的欠費都能查出來。

美國有非常類似的案例。數(shù)據(jù)一聯(lián)通，美國人就發(fā)現(xiàn)，車禍最多的地方也就是刑事案件最多的地方。于是他們采取了兩個部門聯(lián)合執(zhí)勤的措施，取得了非常好的效果。

所以我們要有平臺思維，如果有統(tǒng)一、聯(lián)通的平臺，政府很多業(yè)務都會發(fā)生革命性的變化。

跨國聯(lián)通：中意兩國警察聯(lián)合執(zhí)勤

另外一個創(chuàng)新是中國警察在意大利聯(lián)合執(zhí)勤。意大利治安不好是有名的，很多中國游客失竊后，因為不會意大利語，難以求助。但現(xiàn)在中國派出警察在廣場上協(xié)助意大利警察執(zhí)勤，同時新聞中也說，意大利會派出警察來中國執(zhí)勤。中國和意大利的警察執(zhí)勤都可以聯(lián)通，我國內(nèi)部的數(shù)據(jù)為什么不能聯(lián)通?為何我們對外開放力度那么大，我們對內(nèi)開放卻做不到同樣程度?

政府應該成為一個平臺，不僅僅是界面，而應該是界面加平臺。每一個公民都可以在這個平臺上獲得開放的數(shù)據(jù)，為自己、為他人，提供更好的公共產(chǎn)品和解決方案。

政府提供的是公共服務。孫中山先生說過，公共就是眾人之事。眾人之事眾人來解，天經(jīng)地義。

來源：涂子沛頻道

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