永恒的是變化本身。最新例子是，數(shù)據(jù)已類似石油和電力，成為世界上關(guān)鍵的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。

兩會(huì)議程過半，大數(shù)據(jù)開放成了熱門詞。這一熱點(diǎn)背后，是中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展處在起步階段，不少基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被眾多部門和機(jī)構(gòu)束之高閣，少數(shù)大型互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)為追求利益最大化，以安全和企業(yè)機(jī)密等原因拒絕向社會(huì)提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，整個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)共享開放程度不高。

“現(xiàn)階段所存在的數(shù)據(jù)平臺(tái)，主要以政府相關(guān)部門、大型互聯(lián)網(wǎng)公司為主，具有較強(qiáng)的層級(jí)性、區(qū)域性和單一性，對(duì)于社會(huì)治理和企業(yè)發(fā)展的幫助極其有限。”全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)（蘇寧）董事長(zhǎng)張近東在一份關(guān)于數(shù)據(jù)共享的建議中如此表述。

張近東的建議是，建立國(guó)家級(jí)跨地域、跨行業(yè)的開放數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺(tái)。全國(guó)人大代表、騰訊公司（騰訊）董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰也持類似看法，他建議，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源整合，用好用滿現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。

開放數(shù)據(jù)成為政策建議的熱點(diǎn)背后，是互聯(lián)網(wǎng)巨頭憑借著數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，獲得了特殊地位，從而謀得巨額利潤(rùn)。

正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在去年5月初發(fā)表的“監(jiān)管數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”一文中指出，互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)數(shù)據(jù)的控制，使之掌握了巨大權(quán)力，而這一權(quán)力，使得巨頭的監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。“2018年，將是大數(shù)據(jù)從技術(shù)階段向應(yīng)用階段高速發(fā)展的一年。大數(shù)據(jù)未來在物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智慧城市、AR、VR、AI、語音識(shí)別等領(lǐng)域都值得關(guān)注。”關(guān)于大數(shù)據(jù)潛力，張近東以書面形式如此回復(fù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

建議

政務(wù)大數(shù)據(jù)開放已在政策日程之中。

去年5月18日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》,方案指出,推進(jìn)政務(wù)信息化“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。

在前述方案中，還提出了包括消除“僵尸”信息系統(tǒng)、加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享、提升國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力、接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)、推進(jìn)全國(guó)政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)等在內(nèi)的“十件大事”。

此外，上述方案明確，要在今年6月底前,實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，初步實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

工信部總工程師張峰在去年5月17日舉行的“2017年世界電信和信息社會(huì)日”大會(huì)上提到，“中國(guó)將建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享”。

政策暖風(fēng)下，數(shù)據(jù)開放逐步指向社會(huì)數(shù)據(jù)。張近東建議，國(guó)家應(yīng)加快頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，中央政府牽頭，參考銀聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)模式，以企業(yè)機(jī)構(gòu)為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，將政府、社會(huì)的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立國(guó)家級(jí)的跨地域、跨行業(yè)的開放數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造有利條件。

張近東還建議，把數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)作為重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)社會(huì)各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，對(duì)于數(shù)據(jù)資源的管理和供給，參考水電對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，采取低價(jià)、充足的策略。

馬化騰則更關(guān)注于公共數(shù)據(jù)的開放。他建議，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破部門和地區(qū)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源整合，同時(shí)，馬化騰建議，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放規(guī)則。“在條件具備的部門或地區(qū)，示范建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)平臺(tái)。可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸索出適合中國(guó)國(guó)情的公共數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略。”

對(duì)于數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，馬化騰亦提出了自己的想法。他建議，加強(qiáng)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，維護(hù)健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。“建立健全數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系和交易機(jī)制，是發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)要素配置過程中的主導(dǎo)作用的前提。”

糾葛

海量的數(shù)據(jù)變化改變了競(jìng)爭(zhēng)?？萍季揞^始終受益于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，例如，注冊(cè)Facebook的用戶越多，就越能吸引其他人注冊(cè)。而這些數(shù)據(jù)又會(huì)構(gòu)成額外的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。通過收集更多的數(shù)據(jù)，企業(yè)便可改進(jìn)自家產(chǎn)品，從而吸引更多用戶，甚至生成更多數(shù)據(jù)。海量數(shù)據(jù)可以充當(dāng)企業(yè)的護(hù)城河。

另一方面，數(shù)據(jù)也可以成為抵抗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的方式。在科技行業(yè)，人們之所以對(duì)競(jìng)爭(zhēng)懷有期望，是因?yàn)槟硞€(gè)創(chuàng)業(yè)公司可能擊敗老牌企業(yè)，也有可能出現(xiàn)意料之外的技術(shù)變革。但在數(shù)據(jù)時(shí)代，這兩種可能性都大幅降低。

前述《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》報(bào)道稱，巨頭的監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)。比如，谷歌可以看到人們搜索什么，F(xiàn)acebook知道你在分享什么，亞馬遜對(duì)你的購(gòu)物習(xí)慣了如指掌。“他們擁有應(yīng)用商店、操作系統(tǒng)，還向創(chuàng)業(yè)公司出租計(jì)算資源。他們可以監(jiān)控自己的市場(chǎng)和其他市場(chǎng)。他們能夠看到哪些新產(chǎn)品和新服務(wù)受到追捧，因而能夠及時(shí)模仿，甚至直接收購(gòu)，避免遭遇更大的威脅。”

張近東的建議背后，就是這一趨勢(shì)的持續(xù)發(fā)展。他直指，應(yīng)開放數(shù)據(jù)，讓廣大中小型企業(yè)，能夠與部分已經(jīng)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的巨型企業(yè)，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域站在同一起跑線上，“打破數(shù)據(jù)壁壘，杜絕數(shù)據(jù)壟斷。”

對(duì)中小型企業(yè)，大數(shù)據(jù)確實(shí)起著重要作用。有零售行業(yè)創(chuàng)業(yè)者向記者坦言，想在這一行創(chuàng)業(yè)，只有去巨頭們看不上的細(xì)分市場(chǎng)，“數(shù)據(jù)的事繞不開，所以只能打造小領(lǐng)域的小生態(tài)，我們有跟BAT談過，目前保持獨(dú)立，至于未來（是否接受巨頭入股），也不知道。”

另一頭，不惟中小型企業(yè)，巨頭們亦為數(shù)據(jù)之戰(zhàn)打得不可開交，去年中的“順豐、菜鳥網(wǎng)絡(luò)（菜鳥）之爭(zhēng)”便是明證。

去年6月1日，菜鳥下線順豐旗下快遞柜系統(tǒng)豐巢的接口信息，同時(shí)，順豐關(guān)閉了自提柜的數(shù)據(jù)信息回傳。最終，在國(guó)家郵政總局的調(diào)節(jié)下,順豐、菜鳥雙方同意于6月3日12時(shí)起,全面恢復(fù)業(yè)務(wù)合作和數(shù)據(jù)傳輸。此次爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，順豐指稱菜鳥要求其提供非淘系（非阿里巴巴電商平臺(tái)）數(shù)據(jù)；菜鳥方面則堅(jiān)稱，在過去的合作中，順豐大量查詢和使用豐巢中非順豐的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正常使用范圍。

國(guó)金證券的一份報(bào)告就此分析，此次“豐鳥之爭(zhēng)”的主要核心關(guān)鍵在于對(duì)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪。數(shù)據(jù)在未來，對(duì)于提升快遞服務(wù)質(zhì)量、提升快遞企業(yè)盈利能力具有重要作用。”商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是供應(yīng)鏈之爭(zhēng),而大數(shù)據(jù)的獲取分析，是現(xiàn)代供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。 ”

行業(yè)內(nèi)對(duì)于數(shù)據(jù)的敏感性，亦深有感觸。去年11月，蘇寧易購(gòu)副董事長(zhǎng)孫為民向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者披露，蘇寧物流與阿里在物流數(shù)據(jù)交互上有所保留。“數(shù)據(jù)的主體屬于消費(fèi)者自己，每一個(gè)企業(yè)或者說平臺(tái)，都有相應(yīng)的接口。把數(shù)據(jù)全都給他們（阿里），對(duì)消費(fèi)者權(quán)益也是不尊重的。”

去路

基于上述種種原因，數(shù)據(jù)開放，漸成大勢(shì)，但也面臨著種種問題。

其中之一是，數(shù)據(jù)管理缺少規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，數(shù)據(jù)開放安全性存疑。張近東的建議是，展開數(shù)據(jù)領(lǐng)域的立法工作，通過人大立法機(jī)構(gòu)，成立立法推進(jìn)委員會(huì)，加快數(shù)據(jù)采集、開放、共享、安全、使用和隱私保護(hù)方面的立法，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)邊界，確實(shí)有效地建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法制基礎(chǔ)。“以法律的形式對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)的有效管理，并規(guī)范數(shù)據(jù)資源開放和共享的內(nèi)容及形式，形成完善的綜合治理體系，提供公平公正安全可靠的環(huán)境。”

張近東還提出，在共建社會(huì)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的過程中，可以逐步加大引入人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的融合，利用技術(shù)融合優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)、防范能力。

另一頭，對(duì)于可能存在的巨頭數(shù)據(jù)“壟斷”等問題，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，反壟斷官員可以通過企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來評(píng)估交易影響。“交易價(jià)格也會(huì)成為一個(gè)信號(hào)，幫助其判斷老牌企業(yè)是否在通過收購(gòu)排除威脅。”

此外，降低在線服務(wù)提供商對(duì)數(shù)據(jù)的控制權(quán)，讓數(shù)據(jù)提供者掌握更大的控制，強(qiáng)迫企業(yè)向消費(fèi)者披露他們所擁有的數(shù)據(jù)，以及他們借此獲取的收入等。亦是《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的建議之一。

值得一提的是，已有企業(yè)在數(shù)據(jù)開放中看到商機(jī)。全國(guó)政協(xié)委員、京東集團(tuán)（京東）董事局主席兼首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東就建議，推進(jìn)政府采購(gòu)全流程電子化，提升政府采購(gòu)效率和透明度、發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)輔助決策作用，提升政府采購(gòu)決策水平、加強(qiáng)與電商大數(shù)據(jù)對(duì)接，完善現(xiàn)代化監(jiān)管手段。

京東本身亦在政府采購(gòu)中收獲頗豐。京東企業(yè)購(gòu)官網(wǎng)顯示，京東企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)陸續(xù)達(dá)成了與中央政府采購(gòu)、江蘇省政府、廣東省政府、北京市政府、上海市政府等眾多大型政府和企業(yè)的采購(gòu)合作，截止2016年底，京東平臺(tái)現(xiàn)有活躍企業(yè)客戶數(shù)超600萬。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)