案例分析之貴陽：應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維助推機(jī)制體制改革

貴陽大數(shù)據(jù) 體制改革

陳近梅 | 2017-06-19 16:53

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為突破，以各類旅游團(tuán)隊(duì)為載體，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力度進(jìn)行旅游管理，多方位提升旅游服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游品牌。

案例分析之貴陽：應(yīng)用大數(shù)據(jù)思維助推機(jī)制體制改革

2016年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省旅發(fā)委的大力指導(dǎo)下，貴陽市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委緊緊圍繞“加快推進(jìn)旅游體制機(jī)制改革工作，確保旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作取得成效”的總體目標(biāo)，結(jié)合市委九屆六次會(huì)議以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)加快打造創(chuàng)造新型中心城市的工作部署，依托“中國數(shù)谷”和“國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”的先導(dǎo)地位，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為突破，以各類旅游團(tuán)隊(duì)為載體，大力實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力度進(jìn)行旅游管理，多方位提升旅游服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游品牌，全面落實(shí)打造旅游升級(jí)版的各項(xiàng)任務(wù)，使旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和檔次全面提高，旅游業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。

(一)以服務(wù)加強(qiáng)行業(yè)管理，注重頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。旅游業(yè)作為貴陽市國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是貴陽市踐行機(jī)制體制改革和推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)的重要領(lǐng)域。自2012年12月貴陽市被國家旅游局確定為第二批“國家智慧旅游試點(diǎn)城市”以來,為適應(yīng)貴陽市智慧旅游發(fā)展的新形勢，搭建了“貴陽市智慧旅游運(yùn)行監(jiān)管及應(yīng)急指揮平臺(tái)”，并以此為基礎(chǔ)點(diǎn)圍繞全市旅游產(chǎn)業(yè)“看得見，呼得應(yīng)，聯(lián)得上、管得住”，通過兩年時(shí)間打造貴陽市已初步形成了以“一中心、一視窗、一網(wǎng)絡(luò)、三體系”為架構(gòu)的智慧旅游綜合服務(wù)體系。特別是2016年10月27日舉辦了2016中國(貴陽)大數(shù)據(jù)旅游招商推介會(huì)，我市與百度旅游、騰訊旅游、新浪網(wǎng)、同程網(wǎng)、途遠(yuǎn)網(wǎng)、螞蜂窩、途家網(wǎng)、攜程網(wǎng)建立了市場分析、客源輸送、宣傳營銷、技術(shù)研發(fā)等方面的合作機(jī)制，并共同發(fā)起成立了“中國(貴陽)大數(shù)據(jù)旅游創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟”。圍繞打造全國旅游總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的理念，完成了太極智旅、觀云易優(yōu)游、觀云瑞普、華旅大數(shù)據(jù)、爽游在線、快行慢游等一批公司的總部落地。形成了以總部經(jīng)濟(jì)為核心，著力構(gòu)建有質(zhì)量、有特色、有競爭力的貴陽大數(shù)據(jù)旅游企業(yè)培育體系，推進(jìn)我市大數(shù)據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)向全域化、國際化、特色化方向發(fā)展。

(二)以痛點(diǎn)對標(biāo)管理水平，注重行業(yè)動(dòng)態(tài)，體制改革呈現(xiàn)新態(tài)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平的不斷提高，人們旅游消費(fèi)觀念逐步改變，游客多樣化需求成為市場需求的最主要特征，隨之帶來了幾大變化。主要表現(xiàn)為：一是獲取信息方式出現(xiàn)較大改變?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展帶來的媒體形式越來越多，信息更加紛繁復(fù)雜，旅游消費(fèi)者獲取信息手段呈現(xiàn)多樣化，城市旅游口碑成為游客出游參考指數(shù)之一。二是旅游行業(yè)監(jiān)管手段單一。目前國內(nèi)旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)范管理工作主要依靠各地旅游執(zhí)法支隊(duì)在日常工作中進(jìn)行檢查，實(shí)際執(zhí)行過程中卻只能覆蓋到被抽查的旅游團(tuán)隊(duì)，對旅游投訴只能事后執(zhí)法，無法做到事中干預(yù)，特別是旅游投訴中較為突出的合同要約不清晰、不明確，黑導(dǎo)、黑車、黑社等現(xiàn)象，無法進(jìn)行有效規(guī)范。三是旅游行業(yè)數(shù)據(jù)采集薄弱。大數(shù)據(jù)逐漸運(yùn)用到旅游業(yè)經(jīng)營管理中，幫助旅游業(yè)預(yù)測旅游經(jīng)濟(jì)形勢、把握旅游市場態(tài)勢、了解游客消費(fèi)需求、提高旅游產(chǎn)品研發(fā)效率，也為涉旅企業(yè)提升競爭力提供了新的思路。同時(shí)，旅游業(yè)在經(jīng)營管理中會(huì)不斷產(chǎn)生和積累海量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)被分隔于各涉旅行業(yè)管理部門、旅游區(qū)域空間、旅游產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域。旅游管理機(jī)構(gòu)對本地團(tuán)隊(duì)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集嚴(yán)重脫節(jié)，對于游客從哪來、如何來，去哪玩、如何去卻無法實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，而開展團(tuán)隊(duì)電子行程單叫早的昆明市旅發(fā)委卻只對團(tuán)隊(duì)預(yù)報(bào)信息進(jìn)行掌握，無法實(shí)行精準(zhǔn)定位。四是旅游從業(yè)手段多元化。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及移動(dòng)支付的不斷普及，隨之而來的各種消費(fèi)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，各類網(wǎng)約導(dǎo)游、網(wǎng)絡(luò)約車等移動(dòng)支付新形式下產(chǎn)生的自由執(zhí)業(yè)者應(yīng)運(yùn)而生，截止2017年4月，我市導(dǎo)游數(shù)量達(dá)到6000余人，其中兼職導(dǎo)游占比約70%，大部分導(dǎo)游是事實(shí)上的“自由執(zhí)業(yè)者”，與此同時(shí)，在出游人數(shù)持續(xù)猛增背景下，選擇不跟團(tuán)自由行的游客比例也在不斷上升，面對自由執(zhí)業(yè)者行政管理部門將如何保障游客的權(quán)益將作為一個(gè)新的課題提到管理者的面前。五是由于管理部門對旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)在各部門數(shù)據(jù)平臺(tái)中，無法構(gòu)建城市游客畫像，造成旅游產(chǎn)品的開發(fā)和提升改造力度不夠，不能滿足各類旅游消費(fèi)游客需求;缺乏旅游宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對城市品牌提升、產(chǎn)品供需匹配等方面缺乏有力支撐。

(三)以大數(shù)據(jù)優(yōu)化體制機(jī)制，注重應(yīng)用創(chuàng)新，服務(wù)要素得到新提升。為適應(yīng)市場的新變化、新發(fā)展，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對旅游發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，市旅發(fā)委對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行徹底梳理，圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式編制了《貴陽大數(shù)據(jù)旅游三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出通過三年時(shí)間打造一個(gè)貴陽智慧旅游綜合服務(wù)體系的行動(dòng)目標(biāo)。通過幾年的努力，貴陽市目前已初步完成了“公眾旅游服務(wù)運(yùn)行監(jiān)管體系”的市級(jí)平臺(tái)部署，“旅游行政管理體系”中的旅游數(shù)據(jù)鐵籠建設(shè)工作。為了進(jìn)一步完善旅游行政管理體系建設(shè)，加強(qiáng)主管部門對涉旅企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營和團(tuán)隊(duì)涉旅數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，市旅發(fā)委將著力建設(shè)旅游團(tuán)隊(duì)電子行程單系統(tǒng)，該系統(tǒng)將通過采集全市旅行團(tuán)隊(duì)信息，對旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)行全要素、全過程實(shí)施監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對旅行社、景區(qū)、酒店、交通等旅游產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)主體的有效串聯(lián)，形成完整的旅游服務(wù)監(jiān)管流程，解決目前貴陽市旅行社團(tuán)隊(duì)及導(dǎo)游管理漏洞問題、彌補(bǔ)貴陽市旅游行政管理盲區(qū)。同時(shí)，通過旅游塊數(shù)據(jù)平臺(tái)整合各涉旅數(shù)據(jù)，完善城市游客畫像數(shù)據(jù)匯集;通過旅游塊數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)行程單與旅游執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對，杜絕黑導(dǎo)、黑車、黑社等現(xiàn)象，杜絕旅行社經(jīng)營過程中擅自增改點(diǎn)現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)服務(wù)“受理-執(zhí)行-跟蹤-反饋”的監(jiān)管閉環(huán);通過政府共享交換平臺(tái)，將團(tuán)隊(duì)人員身份數(shù)據(jù)與公安數(shù)據(jù)進(jìn)行交互，輔助公安開展敏感人員排查工作;通過旅游塊數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，向旅游企業(yè)精準(zhǔn)輸出城市游客畫像，節(jié)約旅行社團(tuán)隊(duì)管理成本，促進(jìn)旅行社收入增長，為游客提供更好的體驗(yàn)度;最終以旅游行政管理為核心，通過旅游塊數(shù)據(jù)平臺(tái)的口碑系統(tǒng)，建立旅游誠信 “紅、黑”名單，完善旅游企業(yè)及導(dǎo)游誠信體系數(shù)據(jù)建設(shè)，搭建旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，探索網(wǎng)約導(dǎo)游、網(wǎng)約旅游車等自由執(zhí)業(yè)者管理的機(jī)制體制改革。

目前，貴陽市旅游團(tuán)隊(duì)電子行程單系統(tǒng)已完成前期開發(fā)工作，此項(xiàng)工作在國內(nèi)旅游行業(yè)處于最領(lǐng)先階段，已經(jīng)省大數(shù)據(jù)委、省旅發(fā)委列為全省旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目在貴陽市“先試先行”。 6月中旬開始分批將團(tuán)隊(duì)電子行程單系統(tǒng)在旅行社中測試運(yùn)行，力爭在2017年年底實(shí)現(xiàn)全市旅游社電子團(tuán)隊(duì)單普及推廣。

(四)以協(xié)會(huì)助力改革成果，注重合作共贏，體制機(jī)制邁出新步伐。深化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革。通過電子行程單系統(tǒng)的運(yùn)行建立健全旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制，強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場秩序、維護(hù)行業(yè)形象、協(xié)調(diào)各方利益、提供公共服務(wù)等方面的功能。轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)政府與市場中介組織分開，宜于中介組織辦的事項(xiàng)，政府不宜再繼續(xù)管理，讓中介組織充分發(fā)揮作用，探索新形勢下“自由執(zhí)業(yè)者”與管理部門之間的矛盾化解。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，通過貴陽市與各高校成立的“大數(shù)據(jù)旅游研究(實(shí)訓(xùn))基地”及“旅游大數(shù)據(jù)學(xué)院” 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)旅游從業(yè)人員分類培訓(xùn)，尤其是以大數(shù)據(jù)為手段為非公有制企業(yè)提供人力資源的同時(shí)擴(kuò)大旅游就業(yè)面，深化產(chǎn)教融合、校企合作，共同培養(yǎng)高素質(zhì)旅游技能型人才，為旅游業(yè)加快發(fā)展提供人才保障。

來源：旅游產(chǎn)業(yè)

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