數(shù)據(jù)開放，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然要求

生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心“燃料”，并且，不同的經(jīng)濟(jì)類型各類生產(chǎn)要素的重要性不同。農(nóng)業(yè)社會，土地和勞動力是最重要的生產(chǎn)要素；工業(yè)社會，除了土地和勞動力外，資本和技術(shù)要素占據(jù)核心的位置；而進(jìn)入信息社會，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，其重要性與日俱增。

中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與占比 數(shù)據(jù)來源：中國信通院 數(shù)據(jù)猿整理

如果將社會經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)人的身體，那么生產(chǎn)要素就是流動在身體里的血液，為全身的細(xì)胞帶去所需物質(zhì)和能量。跟血液一樣，生產(chǎn)要素的一個(gè)關(guān)鍵特征就是流動。同樣的，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，也需要充分流動，才能有效發(fā)揮作用。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)部分，其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即實(shí)現(xiàn)制造、金融、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的數(shù)字化。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化升級，核心在于釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。首先要解決數(shù)據(jù)有無問題，然后要推動數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的有序流動。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模 數(shù)據(jù)來源：中國信通院 數(shù)據(jù)猿整理

宏觀層面，數(shù)據(jù)開放共享，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵動力。微觀層面，數(shù)據(jù)開放共享，則是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同的重要基礎(chǔ)。

企業(yè)就像是社會經(jīng)濟(jì)的組成細(xì)胞，社會經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化，本質(zhì)上就是一個(gè)個(gè)企業(yè)的數(shù)字化。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一方面需要數(shù)字化技術(shù)能力，另一方面也需要外部數(shù)據(jù)“輸血”。

強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開放、激活市場活力，是歐美的重要經(jīng)驗(yàn)

既然數(shù)據(jù)開放共享如此重要，那么該如何推進(jìn)呢？它山之石可以攻玉，歐美國家在這方面走在國際前沿，探索出不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，具體來看：

構(gòu)建數(shù)據(jù)開放法律、政策體系，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)推進(jìn)政策落地。

數(shù)據(jù)開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要合理的頂層設(shè)計(jì)，配套完善的法律法規(guī)和政策體系，讓數(shù)據(jù)開放有序推進(jìn)、有章可循。

歐美國家在數(shù)據(jù)開放共享的政策法規(guī)制定方面，走在全球前列。以美國為例，美國建立起從聯(lián)邦政府、各政府部門，到各州的數(shù)據(jù)開放政策。在聯(lián)邦政府層面，美國出臺了《政府信息公開和機(jī)器可讀行政命令》、《美國數(shù)據(jù)開放行動計(jì)劃》、《透明和開放政府備忘錄》、《信息自由法案備忘錄》等綱領(lǐng)性文件，以及《開放政府指令》、《使開放和可機(jī)讀成為政府?dāng)?shù)據(jù)默認(rèn)狀態(tài)的總統(tǒng)行政指令》、《提高對聯(lián)邦資助的科學(xué)研究成果開放的備忘錄》、《開放數(shù)據(jù)政策》等具體管理辦法；司法部頒布了《信息自由法案》《信息自由法案指引》；美國的各個(gè)州也頒布了相關(guān)的數(shù)據(jù)開放政策，特拉華州、紐約州、賓夕法尼亞州、羅德島州四個(gè)州的州長發(fā)布了開放數(shù)據(jù)行政命令，阿肯色州、科羅拉多州等16個(gè)州有明確的法律要求行政部門開放數(shù)據(jù)。

除了政策法規(guī)體系，還需要有專門的組織機(jī)構(gòu)來保障這些政策真正落到實(shí)地，而不是一紙空文。比如，美國為了推動數(shù)據(jù)開放專門設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官（CDO），指導(dǎo)所有行政分支機(jī)構(gòu)使用和管理數(shù)據(jù)。除了聯(lián)邦政府外，美國目前有25個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)擁有CDO或類似職位。英國成立了專門的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會，推動數(shù)據(jù)開放。此外，英國還建立了許多專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)處理不同的事務(wù)，如建立開放數(shù)據(jù)研究所負(fù)責(zé)開放數(shù)據(jù)的推廣、研究和利用；數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會為政府提供有關(guān)數(shù)據(jù)開放的建議，推動開放數(shù)據(jù)研究，推廣最佳實(shí)踐案例等；公共數(shù)據(jù)小組負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)政策的制定，重要數(shù)據(jù)集的采集、管理和分發(fā)等。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，不斷豐富數(shù)據(jù)集，提升平臺易用性。

數(shù)據(jù)開放需要一個(gè)面向公眾的平臺載體，歐美國家大多有政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站，比如美國的http://Data.gov，歐盟的https://data.europa.eu/en，英國的http://Data.gov.uk等。

以美國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站為例，企業(yè)可以從網(wǎng)站上免費(fèi)下載數(shù)據(jù)。目前可以在網(wǎng)站上找到超過30萬個(gè)數(shù)據(jù)集，覆蓋醫(yī)療健康、能源、氣候、教育、財(cái)政、公共安全等廣泛領(lǐng)域。在該網(wǎng)站上，還提供API接口，幫助第三方應(yīng)用調(diào)用開放數(shù)據(jù)集。

美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站

歐盟建立了一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，開放了36個(gè)國家超過143萬個(gè)數(shù)據(jù)集，覆蓋經(jīng)濟(jì)金融、教育文化、政府公共部門、健康、人口與社會、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域。

歐盟數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站

評價(jià)一個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺，除了平臺上的數(shù)據(jù)集數(shù)量和質(zhì)量外，還有一個(gè)很重要的指標(biāo)，就是平臺的易用性。數(shù)據(jù)開放的目的是讓企業(yè)能很好的應(yīng)用這些數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)推進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值。

歐美國家在建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺的時(shí)候，有兩方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：一方面，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)的命名、定義、結(jié)構(gòu)和取值范圍等方面有統(tǒng)一的規(guī)則和基準(zhǔn)，提升不同數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的互操作性，是數(shù)據(jù)開放共享的基礎(chǔ)；另一方面，通過開放API等方式，持續(xù)優(yōu)化平臺的易用性，降低平臺使用門檻，確保數(shù)據(jù)可以便捷查找和調(diào)取，讓開放的數(shù)據(jù)集真的能夠應(yīng)用起來。

加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與市場主體的合作，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

值得指出的是，政府是數(shù)據(jù)開放的協(xié)同者，而企業(yè)作為市場主體，無論是從數(shù)據(jù)提供還是數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，都是關(guān)鍵的參與方。能否調(diào)動企業(yè)的積極性，在很大程度上決定了一個(gè)國家數(shù)據(jù)開放事業(yè)的成敗。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，對社會的數(shù)據(jù)開放大有裨益。

以英國的勵訊集團(tuán)為例，該公司是一家為客戶提供基于信息的分析和決策工具的全球供應(yīng)商，為180多個(gè)國家的客戶提供服務(wù)，有超過33,000名員工。

在海量專業(yè)數(shù)據(jù)的治理方面，勵訊集團(tuán)旗下科研醫(yī)學(xué)信息分析公司愛思唯爾組織審查、編輯和傳播全球約18%的科學(xué)文章；愛思唯爾的ScienceDirect擁有來自4,400多種期刊和43,000多種電子書的1900萬篇內(nèi)容，每月獨(dú)立訪問者超過1800萬；愛思唯爾的免費(fèi)新型冠狀病毒信息中心在2021年的下載量超過1.75億次。勵訊集團(tuán)積累了大量的科研和醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)，其具備的海量專業(yè)數(shù)據(jù)的治理經(jīng)驗(yàn)，無論是對各國政府還是全球企業(yè)而言，都有重要的價(jià)值。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，勵訊集團(tuán)旗下的大數(shù)據(jù)分析公司律商聯(lián)訊風(fēng)險(xiǎn)信息（以下簡稱“律商風(fēng)險(xiǎn)”），自2000年開始一直與美國國家失蹤與被剝削兒童中心(NCMEC)合作，推進(jìn)ADAM（自動發(fā)送失蹤兒童警報(bào)）項(xiàng)目。在ADAM的數(shù)據(jù)庫中約有180萬（2016年數(shù)據(jù)）注冊收件人，律商風(fēng)險(xiǎn)為ADAM項(xiàng)目提供技術(shù)支持，包括重新設(shè)計(jì)該平臺，完善平臺功能，優(yōu)化用戶界面，提供可以使警報(bào)更好地定向傳達(dá)至特定區(qū)域的新映射技術(shù)等。ADAM的數(shù)據(jù)，加上律商風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，可以讓失蹤兒童警報(bào)信息在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)送到美國特定地理搜索區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法部門、醫(yī)院、圖書館和企業(yè)。目前，ADAM已經(jīng)尋回了近200名失蹤兒童。

數(shù)據(jù)開放的目的，是為了讓數(shù)據(jù)能夠用起來，這需要具備很強(qiáng)的大數(shù)據(jù)、AI等數(shù)據(jù)智能技術(shù)和服務(wù)能力。政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，共建開放數(shù)據(jù)集，并借助大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)，有效挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，推動相關(guān)行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級，是歐美推動數(shù)據(jù)開放方面非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。

以汽車行業(yè)為例，在全球碳中和汽車技術(shù)變革雙重驅(qū)動下，全球新能源車銷量快速增長，滲透率持續(xù)提高。2021年，全球新能源車銷量達(dá)670萬輛，同比增長106.8%，2012-2021年CAGR（Compound Annual Growth Rate，復(fù)合年均增長率）達(dá)55.6%。

全球新能源車銷量情況（萬量） 數(shù)據(jù)來源：EVSales,EVTank

在看到新能源產(chǎn)業(yè)快速成長的同時(shí)，也需要解決產(chǎn)業(yè)變革帶來的一些新問題。例如，以往的車險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)都是建立在傳統(tǒng)燃油車基礎(chǔ)上，燃油車和新能源車由于動力系統(tǒng)、重要部件、電控系統(tǒng)等方面存在巨大差異。如果將原有車險(xiǎn)承保方案直接套用在新能源車上，會出現(xiàn)問題，比如基于燃油車歷史理賠數(shù)據(jù)搭建的定價(jià)模型無法精準(zhǔn)預(yù)估新能源車賠付風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致出險(xiǎn)率與賠付率居高不下。為此，需要基于新能源車特點(diǎn)量身打造新的車險(xiǎn)承保方案。以律商風(fēng)險(xiǎn)提供的新能源車險(xiǎn)解決方案為例，借助數(shù)據(jù)整合和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，科學(xué)地組合車輛共性的靜態(tài)數(shù)據(jù)（一輛車的物理參數(shù)，即它的長寬高、顏色等）、新能源車特有的靜態(tài)數(shù)據(jù)（電池類型、電機(jī)功率）、以及新能源車動態(tài)數(shù)據(jù)（因?yàn)檐囕v在不同時(shí)間段使用所帶來的風(fēng)險(xiǎn)差異數(shù)據(jù)），從“動”和“靜”兩個(gè)維度精準(zhǔn)量化評估新能源車的從車和從用賠付風(fēng)險(xiǎn)。針對保險(xiǎn)公司現(xiàn)有的定價(jià)模型所產(chǎn)生的預(yù)測誤差，律商風(fēng)險(xiǎn)用新能源車風(fēng)險(xiǎn)評分系統(tǒng)對定價(jià)模型的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行修復(fù)和優(yōu)化，可將定價(jià)模型的預(yù)測精準(zhǔn)度提升50%以上。

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2022年1-8月，我國新能源車生產(chǎn)/銷售397/386萬輛，同比+119.0%/ +114.6%，1-8月累計(jì)滲透率為22.9%。其中，8月新能源汽車滲透率27.9%，同比+10.1pcts，環(huán)比+3.4pcts?？梢哉f，我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于“換擋”的關(guān)鍵時(shí)期，新能源車正實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)燃油車的加速替代。中國也亟需通過數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，來實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)升級。

數(shù)據(jù)開放共享，對于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用。以歐美的經(jīng)驗(yàn)來看，政府和企業(yè)應(yīng)該攜手共建各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集，企業(yè)再基于這些數(shù)據(jù)集來進(jìn)行應(yīng)用開發(fā)和模型訓(xùn)練，然后通過商業(yè)應(yīng)用來推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。

中國的數(shù)據(jù)開放，任重而道遠(yuǎn)

分析歐美的數(shù)據(jù)開放情況，是為了更好推動中國的數(shù)據(jù)開放事業(yè)。與全球領(lǐng)先水平相比，我國的數(shù)據(jù)開放還處于早期階段，存在諸多不足。具體來看，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

政策體系不夠完善，數(shù)據(jù)開放力度有待加強(qiáng)。

中國目前還沒有建立完善的數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)和政策體系，法律建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)安全和用戶隱私保護(hù)，成為目前政府和民眾的關(guān)注重點(diǎn)，相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺。需要指出的是，數(shù)據(jù)開放共享是創(chuàng)新應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。政府和企業(yè)都需要做到數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)保護(hù)的平衡，不能盲目的追求絕對的數(shù)據(jù)安全，而放棄開放共享，這會成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻礙。我們需要建立完備的法律法規(guī)體系，妥善處理數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)開放共享之間的關(guān)系。

在數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)方面，我國目前主要是各個(gè)地方政府推出數(shù)據(jù)開放平臺，還沒有全國性的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。而且，各個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，普遍存在數(shù)據(jù)集數(shù)量和質(zhì)量不足、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、平臺易用性差等問題。

政府需要進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)開放的力度，從政策法律體系、組織保障、標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺建設(shè)等方面著手，提升數(shù)據(jù)開放水平。2013年6月，八國集團(tuán)首腦在北愛爾蘭峰會上簽署的《開放數(shù)據(jù)憲章》確立了數(shù)據(jù)開放六個(gè)原則，有一定的參考價(jià)值：第一，默認(rèn)開放。這在不侵犯公民隱私的前提下，政府?dāng)?shù)據(jù)從被動開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃娱_放。第二，及時(shí)和全面。政府應(yīng)盡可能以原始、未經(jīng)修改的形式提供即時(shí)全面的數(shù)據(jù)。第三，可獲取和可使用。不僅要免費(fèi)提供數(shù)據(jù)，還要確保查找和機(jī)讀的便捷性，并在文件格式等方面提升用戶體驗(yàn)。第四，可比較和可互操作。采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，更有利于挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。第五，改善政府治理和擴(kuò)大公民參與。第六，包容性發(fā)展和創(chuàng)新。

企業(yè)的數(shù)據(jù)開放意愿不足，數(shù)據(jù)價(jià)值沒能得到有效利用。

上面提到過，企業(yè)作為市場主體，在數(shù)據(jù)開放共享中扮演關(guān)鍵的角色。來自金融、互聯(lián)網(wǎng)、電信、制造、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)開放共享數(shù)據(jù)集，并基于共享數(shù)據(jù)集，探索自身業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用的正反饋循環(huán)。

目前來看，我國的企業(yè)在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，總體上處于缺位的狀態(tài)。企業(yè)共享數(shù)據(jù)的意愿不足，都想別人向自己開放數(shù)據(jù)，但自身并不想開放數(shù)據(jù)。誠然，企業(yè)對數(shù)據(jù)開放秉持謹(jǐn)慎態(tài)度，是出于保障數(shù)據(jù)安全的考慮，但更重要的是企業(yè)將數(shù)據(jù)視為其重要的資產(chǎn)，不愿意輕易分享，還有就是企業(yè)看不到“資產(chǎn)變現(xiàn)”的價(jià)值，而這個(gè)問題的解決，或許可以通過培育買方來解決。殊不知，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，流動性是其天然的要求，流動的數(shù)據(jù)才更有價(jià)值。

如果只是一座座數(shù)據(jù)孤島，將嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。以醫(yī)療AI為例，目前國內(nèi)醫(yī)療AI企業(yè)的業(yè)務(wù)模式是：假如要研發(fā)針對乳腺篩查的AI產(chǎn)品，就找國內(nèi)幾家醫(yī)院以聯(lián)合科研或業(yè)務(wù)合作的方式，拿到這幾家醫(yī)院的乳腺數(shù)據(jù)集，基于這些數(shù)據(jù)來訓(xùn)練AI模型。由于中國各個(gè)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)商、型號多樣化，不同醫(yī)院的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致用A醫(yī)院訓(xùn)練的模型，用到B醫(yī)院時(shí)模型的準(zhǔn)確率就大打折扣?？梢哉f，要推動醫(yī)療AI的發(fā)展，醫(yī)療數(shù)據(jù)的開放共享是必不可少的前提條件。在諸多病種當(dāng)中，肺結(jié)節(jié)AI篩查最為成熟，一個(gè)關(guān)鍵原因，就是因?yàn)榉谓Y(jié)節(jié)數(shù)據(jù)集最為豐富。

綜上，數(shù)據(jù)開放共享無論是從宏觀數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是微觀企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，都有重要的意義。然而，我國的數(shù)據(jù)開放程度不足，與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新進(jìn)程不匹配，阻礙了數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。在數(shù)據(jù)開放共享方面，歐美國家走在全球前列，有一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，比如政府加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系和開放平臺建設(shè)，企業(yè)作為市場主體深度參與數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程，共建數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，有效利用開放數(shù)據(jù)集開發(fā)應(yīng)用，結(jié)合具體業(yè)務(wù)場景釋放數(shù)據(jù)價(jià)值等。我國的數(shù)據(jù)開放，還有很長的路需要走。路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。

文：月滿西樓 / 數(shù)據(jù)猿

來源：數(shù)據(jù)猿