黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，十九屆五中全會(huì)再次確立了數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)地位。2022年1月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)），對(duì)數(shù)據(jù)要素作出專章部署，提出強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)舉措，對(duì)于加快形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。

多份權(quán)威文件反復(fù)提及數(shù)據(jù)要素，從宏觀層面來(lái)看：數(shù)據(jù)要素已成為關(guān)鍵顯著的生產(chǎn)要素。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通，讓數(shù)據(jù)要素最大程度發(fā)揮潛在價(jià)值的目標(biāo)已經(jīng)刻不容緩。

作為承擔(dān)中國(guó)電子云計(jì)算與存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)字政府與行業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)的核心企業(yè)，中國(guó)系統(tǒng)肩負(fù)政企數(shù)字化深入改革推進(jìn)的艱巨任務(wù)，為了最大限度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能，中國(guó)系統(tǒng)構(gòu)建了數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程體系，目標(biāo)正是致力于打造國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正在日益壯大，市場(chǎng)規(guī)模也在高速增長(zhǎng)。十三五期間，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)交易等核心數(shù)據(jù)要素環(huán)節(jié)構(gòu)成的中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，預(yù)計(jì)到2025年，規(guī)模將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)要素的重要性正在凸顯。

自從貴陽(yáng)成立了第一個(gè)數(shù)據(jù)交易所后，全國(guó)相繼成立了20余家數(shù)據(jù)交易所。但是，現(xiàn)有交易平臺(tái)大多是各地自行設(shè)立，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)籌，有些城市數(shù)據(jù)交易所不止一家，存在重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象。面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)，目前已有數(shù)據(jù)所的交易量卻少之又少。數(shù)據(jù)要素的發(fā)展癥結(jié)到底卡在了哪里？

中國(guó)系統(tǒng)副總裁，數(shù)據(jù)創(chuàng)新BU總經(jīng)理劉國(guó)棟表示：“重要的一點(diǎn)是我們需要建立一套數(shù)據(jù)要素的體系。各級(jí)市場(chǎng)都對(duì)數(shù)據(jù)有需求，但是從法律層面來(lái)講，數(shù)據(jù)的流通和數(shù)據(jù)資源本身又有一定的監(jiān)管，這里存在著天然的矛盾，這也是數(shù)據(jù)交易受限的主要原因。”

所以，加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易制度和規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品分門別類，積極拓展交易規(guī)模。加快構(gòu)建多層次、布局區(qū)域數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所整體聯(lián)，或許將成為一段時(shí)間內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

數(shù)據(jù)要素想要安全合規(guī)的流通，就需要解決梳理流通中的種種問(wèn)題，打造一個(gè)安全可靠的流通閉環(huán)。比如，確權(quán)難，數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)多次算法流通后價(jià)值度會(huì)下降；算法黑箱的存在，讓數(shù)據(jù)價(jià)值不公開(kāi)透明；操作風(fēng)險(xiǎn)也可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)精確度下降；政企數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式多樣、數(shù)據(jù)類型重復(fù)等都會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)對(duì)接困難……這些都是數(shù)據(jù)要素流通過(guò)程中需要克服的難點(diǎn)。

作為推動(dòng)政企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的中堅(jiān)力量，中國(guó)系統(tǒng)可謂承擔(dān)著巨大的責(zé)任。

劉國(guó)棟說(shuō)：“政企數(shù)字化的難點(diǎn)在于向下要兼容不對(duì)稱、不平衡的數(shù)據(jù)體系，向上要能形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)管理的管理體系，實(shí)際上這是一個(gè)難題，也是現(xiàn)在行業(yè)里面，特別是大組織要解決的問(wèn)題。”

中國(guó)系統(tǒng)希望通過(guò)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化體系的能力來(lái)解決監(jiān)管與數(shù)據(jù)流通需求之間的矛盾，而且劉國(guó)棟也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須先行一步打造好樣板。”

流通和安全可以說(shuō)是數(shù)據(jù)最重要的兩個(gè)問(wèn)題。要想有效解決，最重要的就是流通要素。中國(guó)系統(tǒng)提出的解決方案是流通的是數(shù)據(jù)元件而非數(shù)據(jù)本身。數(shù)據(jù)元件其實(shí)是作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用“解耦”，從而不能從數(shù)據(jù)產(chǎn)品中可逆獲取到原始數(shù)據(jù)，破解“安全與流通對(duì)立”難題。

數(shù)據(jù)元件作為流通的“中間態(tài)”解決了安全問(wèn)題，亦能快速在互聯(lián)網(wǎng)流通，可以說(shuō)是很好的解決了流通的基本要素問(wèn)題。其次在流通模式上，中國(guó)系統(tǒng)從原始數(shù)據(jù)直接交易升級(jí)為數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的三級(jí)市場(chǎng)模式，著力培養(yǎng)數(shù)據(jù)元件市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展模式。但在解決了流通要素和模式的基礎(chǔ)上，劉國(guó)棟表示，還需要建立一個(gè)能夠兼顧過(guò)程安全和制度安全的體系作為基礎(chǔ)支撐，并融合數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，通過(guò)這樣一個(gè)完整的數(shù)據(jù)要素加工過(guò)程，數(shù)據(jù)資源才會(huì)變成數(shù)據(jù)元件，從而可以以安全合規(guī)的形態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)流通。

在具體落地層面，劉國(guó)棟給出了中國(guó)系統(tǒng)數(shù)據(jù)要素閉環(huán)樣板的具體實(shí)施方案。具體做法就是：“根據(jù)國(guó)家的數(shù)據(jù)安全法律以及行業(yè)的法律法規(guī)以及國(guó)家的政策，將數(shù)據(jù)分級(jí)分類形成體系。這套經(jīng)過(guò)特殊分類的數(shù)據(jù)體系，再經(jīng)過(guò)我們的要素工程，轉(zhuǎn)變成為數(shù)據(jù)元件，形成一種安全的中間態(tài)，然后數(shù)據(jù)再以這種安全的中間態(tài)形式進(jìn)入市場(chǎng)流通。目前，我們已經(jīng)在部分區(qū)域試點(diǎn)驗(yàn)證了這個(gè)方案，今年就會(huì)在國(guó)內(nèi)更多區(qū)域廣泛的推廣。”

數(shù)據(jù)要素閉環(huán)樣板中，最核心的部分在于如何把制度、技術(shù)、法律體系等融合到數(shù)據(jù)要素工程體系里面，把它們系統(tǒng)化、工程化。目前，中國(guó)系統(tǒng)已經(jīng)基本解決了這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，先行一步實(shí)現(xiàn)了安全性的解決方案。

2021年，中國(guó)科學(xué)院院士梅宏院士曾表示，要想加快推進(jìn)各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。近日，江蘇省工信廳也公示了《省工信廳關(guān)于組織開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)培育工作的通知》，《通知》公示了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)培育項(xiàng)目，共20余個(gè)項(xiàng)目入選。可以見(jiàn)得，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的生態(tài)體系建設(shè)已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。

中國(guó)系統(tǒng)也同樣高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。劉國(guó)棟說(shuō)：“在數(shù)據(jù)要素生態(tài)體系里面我們定位的是基礎(chǔ)場(chǎng)景自研，主抓設(shè)計(jì)，然后強(qiáng)化生態(tài)聯(lián)盟。目前，數(shù)據(jù)要素生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工作已正式啟動(dòng)了武漢、德陽(yáng)、大理、江陰等城市的試點(diǎn)，吸引了600余家企業(yè)參與生態(tài)聯(lián)盟構(gòu)建，進(jìn)展良好。”

“通過(guò)場(chǎng)景鏈接構(gòu)建新型的生態(tài)體系，這個(gè)體系里有一系列的配套設(shè)施，比如綜合配套聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營(yíng)區(qū)，還有數(shù)據(jù)交易服務(wù)中心，同時(shí)也會(huì)有我們的數(shù)據(jù)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及數(shù)據(jù)原件的開(kāi)發(fā)做支撐，兼顧一些成果的展示。我們希望通過(guò)鏈接更多的場(chǎng)景，形成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，更安全便捷的釋放數(shù)據(jù)要素的潛在價(jià)值。”

4月22日，桑達(dá)股份發(fā)布2021年年度報(bào)告。據(jù)年報(bào)披露，2021年，桑達(dá)股份與中國(guó)系統(tǒng)完成資產(chǎn)重組后，桑達(dá)股份2021年全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入427.04億元，同比增長(zhǎng)33.21%，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)3.62億元，同比增長(zhǎng)69.48%。

在業(yè)績(jī)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)仍然不少。如何提升完全自主可控的技術(shù)能力，如何進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地，如何進(jìn)一步支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有序合規(guī)發(fā)展等或許依然是未來(lái)發(fā)展的主要方向。

在未來(lái)的主要發(fā)展目標(biāo)上，劉國(guó)棟也分享道：“未來(lái)中國(guó)系統(tǒng)有三個(gè)支點(diǎn)、一個(gè)轉(zhuǎn)型，還有三個(gè)目標(biāo)。三個(gè)支點(diǎn)分別是數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素化工程體系全面落地、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先、認(rèn)知工程體系系統(tǒng)的落地。”

劉國(guó)棟進(jìn)步一補(bǔ)充道，這三個(gè)支點(diǎn)分別代表了不同的意義。數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)要素工程代表著從理論到制度、技術(shù)、市場(chǎng)多維度的對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略的綜合性的落地；數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先，代表國(guó)家隊(duì)全面進(jìn)入深度自研先進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)領(lǐng)域；認(rèn)知工程體系系統(tǒng)的落地，主要是希望解決數(shù)智能力，從而更好的進(jìn)行AI+數(shù)據(jù)的賦能。

在劉國(guó)棟看來(lái)，中國(guó)系統(tǒng)更希望通過(guò)這三個(gè)支點(diǎn)能夠使業(yè)務(wù)從項(xiàng)目模式逐漸轉(zhuǎn)型到運(yùn)營(yíng)和互聯(lián)模式；同時(shí)實(shí)現(xiàn)多模的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、核心技術(shù)的前瞻性突破，以及通過(guò)數(shù)據(jù)工程構(gòu)建起全新的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的生態(tài)體系。而我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展目前仍然處于早期階段，中國(guó)系統(tǒng)的未來(lái)之路不但充滿機(jī)遇，而且挑戰(zhàn)依舊艱巨。

來(lái)源：數(shù)據(jù)猿