從信息內(nèi)容監(jiān)管看萬(wàn)豪酒店事件

信息內(nèi)容監(jiān)管萬(wàn)豪酒店大數(shù)據(jù)

吳丹君周天一 | 2018-01-19 13:58

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】 1月9日，有網(wǎng)友披露，在連鎖酒店萬(wàn)豪國(guó)際集團(tuán)（以下稱“萬(wàn)豪酒店”）發(fā)給中國(guó)會(huì)員的郵件鏈接中,居住國(guó)家列表中將“中國(guó)大陸”、“香港”、“澳門(mén)”、“臺(tái)灣”、“西藏”并列。此事在網(wǎng)上引起軒然大波，中國(guó)民眾表示了強(qiáng)烈不滿

作者：吳丹君周天一來(lái)源：北京觀韜中茂（上海）律師事務(wù)所

1月9日，有網(wǎng)友披露，在連鎖酒店萬(wàn)豪國(guó)際集團(tuán)（以下稱“萬(wàn)豪酒店”）發(fā)給中國(guó)會(huì)員的郵件鏈接中,居住國(guó)家列表中將“中國(guó)大陸”、“香港”、“澳門(mén)”、“臺(tái)灣”、“西藏”并列。此事在網(wǎng)上引起軒然大波，中國(guó)民眾表示了強(qiáng)烈不滿。

繼上海市黃浦區(qū)網(wǎng)信辦和市場(chǎng)監(jiān)管局在9日和10日先后約談萬(wàn)豪酒店管理公司上海負(fù)責(zé)人及萬(wàn)豪國(guó)際集團(tuán)大中華區(qū)負(fù)責(zé)人之后,11日,上海市網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人緊急約談萬(wàn)豪酒店一方,責(zé)令其官方中文網(wǎng)站、中文版APP自行關(guān)閉一周。無(wú)獨(dú)有偶，就在萬(wàn)豪酒店事件持續(xù)發(fā)酵之時(shí)，幾家企業(yè)陸續(xù)又被爆出類似行為,ZARA、美敦力官網(wǎng)將臺(tái)灣列為“國(guó)家”,達(dá)美航空官網(wǎng)將西藏、臺(tái)灣列為“國(guó)家”。

1月12日,上海市網(wǎng)信辦已向上述網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)主體發(fā)出《互聯(lián)網(wǎng)站整改通知書(shū)》,責(zé)令更改違法內(nèi)容,并于當(dāng)日晚18時(shí)前在官方網(wǎng)站刊發(fā)致歉聲明。中國(guó)民航局也已經(jīng)約談達(dá)美航空相關(guān)負(fù)責(zé)人,責(zé)令其調(diào)查并立即整改,向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果和整改情況,進(jìn)行公開(kāi)道歉。1月14日，北京市網(wǎng)信辦就“百萬(wàn)贏家”活動(dòng)將香港、臺(tái)灣作為國(guó)家列入答題問(wèn)題依法約談花椒直播相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令全面整改。同時(shí)，北京市網(wǎng)信辦要求屬地開(kāi)展直播答題類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)立即進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)管理，確保健康有序發(fā)展。

國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整一直是我國(guó)對(duì)外交往的紅線，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》（下稱“《網(wǎng)安法》”）及配套法規(guī)出臺(tái)后，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)更是受到空前的重視。本次事件既折射出部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者疏于管理發(fā)布的信息內(nèi)容，致使觸犯了法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，也從側(cè)面反映出各地網(wǎng)信辦正日益加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理力度，《網(wǎng)安法》已成為規(guī)制“觸網(wǎng)”違法違規(guī)行為的有力依據(jù)。

法律責(zé)任

本次事件中，無(wú)論是萬(wàn)豪酒店等外企還是花椒直播，將香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、西藏等地區(qū)列為“國(guó)家”并在官網(wǎng)、郵件以及營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)中大肆宣揚(yáng)的行為無(wú)疑違反了《網(wǎng)安法》相關(guān)條文的規(guī)定。萬(wàn)豪酒店作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全利益、煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的行為，其發(fā)送給會(huì)員的郵件內(nèi)容也必須符合相關(guān)規(guī)定，不得含有法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或傳輸?shù)男畔?，否則可能面臨最高五十萬(wàn)元的罰款，并可以由主管機(jī)關(guān)責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

此外，萬(wàn)豪酒店利用郵件向其會(huì)員進(jìn)行廣告宣傳推廣的行為同樣違反了《廣告法》規(guī)定，其郵件廣告內(nèi)容涉及損害國(guó)家利益，針對(duì)這一情形，工商行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令萬(wàn)豪酒店停止發(fā)布廣告，并對(duì)其處以二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，若萬(wàn)豪酒店被認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重的，還可一并吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。

2011年修訂的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》同樣要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得發(fā)布、傳播破壞國(guó)家統(tǒng)一、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的信息，否則可由公安或國(guó)安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。根據(jù)《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》，萬(wàn)豪酒店已構(gòu)成利用互聯(lián)網(wǎng)復(fù)制、傳播煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一信息的行為，公安機(jī)關(guān)有權(quán)給予警告并沒(méi)收違法所得，必要時(shí)取消聯(lián)網(wǎng)資格并停業(yè)整頓。

另外，我國(guó)《刑法》第一百零三條規(guī)定了分裂國(guó)家罪與煽動(dòng)分裂國(guó)家罪，結(jié)合萬(wàn)豪酒店為“藏獨(dú)”團(tuán)體賬號(hào)“點(diǎn)贊”的行為，若符合上述罪名的構(gòu)成要件，同樣不排除追究刑事責(zé)任的可能性。因此，在本次事件中，無(wú)論是網(wǎng)信辦、工商行政主管部門(mén)、廣告審查機(jī)關(guān)亦或公安、國(guó)安機(jī)關(guān)，均有權(quán)實(shí)施相應(yīng)處罰，追究萬(wàn)豪酒店的責(zé)任。

合規(guī)建議

一、完善信息內(nèi)容監(jiān)管反饋機(jī)制

從本次萬(wàn)豪酒店被立案調(diào)查以及之后被曝出的一系列事件可看出，相關(guān)主體多為在我國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)的跨國(guó)企業(yè)法人，跨國(guó)企業(yè)法人作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者同樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照《網(wǎng)安法》的規(guī)定，不僅自身不得發(fā)布違法違規(guī)信息，對(duì)于在其網(wǎng)站或APP上發(fā)布的信息同樣擁有相應(yīng)監(jiān)管義務(wù)。

因此，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者特別是利用互聯(lián)網(wǎng)從事?tīng)I(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的跨國(guó)企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更為積極的反饋機(jī)制。首先，密切關(guān)注行政主管機(jī)關(guān)的書(shū)面通知，強(qiáng)化與行政及網(wǎng)信部門(mén)的溝通機(jī)制，積極尋求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的理解；其次，完善用戶舉報(bào)機(jī)制，設(shè)立便捷的消費(fèi)者建議與反饋渠道，配備專人責(zé)任咨詢與投訴的處理，一旦接到通知或舉報(bào)應(yīng)當(dāng)做到主動(dòng)對(duì)所涉的信息內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管和檢查，如有違法違規(guī)電子信息立即停止提供服務(wù)，同時(shí)采取技術(shù)措施予以消除。

關(guān)于監(jiān)管的具體實(shí)施，首先，跨國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改善信息審批流程，調(diào)整組織架構(gòu)，賦予其中國(guó)團(tuán)隊(duì)更多核查監(jiān)管職責(zé)，尤其是涉及中國(guó)相關(guān)的內(nèi)容發(fā)布，必要時(shí)可組建專門(mén)的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全管理團(tuán)隊(duì)。其次，定期組織開(kāi)展《網(wǎng)安法》及相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，針對(duì)數(shù)據(jù)跨境、服務(wù)器配置、政府備案等問(wèn)題采取必要措施。最后，嚴(yán)格把關(guān)第三方機(jī)構(gòu)，以高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證審核其附服務(wù)內(nèi)容，據(jù)萬(wàn)豪酒店發(fā)布的最新消息，第三方服務(wù)商設(shè)計(jì)郵件調(diào)查問(wèn)卷時(shí)的錯(cuò)誤才是本次事件的導(dǎo)火索，跨國(guó)企業(yè)對(duì)此應(yīng)當(dāng)高度重視。

二、落實(shí)相關(guān)人員管理培訓(xùn)

本次事件同樣反映出部分企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)管理的問(wèn)題，尤其是一些跨國(guó)企業(yè)系統(tǒng)在進(jìn)行分類時(shí)，會(huì)按照地區(qū)市場(chǎng)來(lái)劃分，繼而制作頁(yè)面的選擇項(xiàng)目，從而很容易出現(xiàn)混淆“國(guó)家”與“地區(qū)”的錯(cuò)誤。相關(guān)跨國(guó)企業(yè)還需要加強(qiáng)國(guó)家的主權(quán)意識(shí)，同時(shí)盡快落實(shí)對(duì)于后臺(tái)技術(shù)人員和系統(tǒng)管理人員的相關(guān)培訓(xùn)?！毒W(wǎng)安法》已有的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者內(nèi)部人員管理制度的規(guī)定主要見(jiàn)于第二十一條與第三十四條，其主要目的在于要求一般網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，因而值得借鑒。

對(duì)于在我國(guó)境內(nèi)作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的跨國(guó)企業(yè)而言，首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其平臺(tái)發(fā)布的信息內(nèi)容的審核責(zé)任，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)提供協(xié)助；其次，應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部安全管理制度及操作規(guī)程，確立信息安全負(fù)責(zé)人，有條件的，可定期對(duì)參與中國(guó)境內(nèi)業(yè)務(wù)的從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律教育和培訓(xùn)，幫助其深化了解中國(guó)國(guó)情和主權(quán)問(wèn)題，強(qiáng)化從業(yè)人員的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

本次萬(wàn)豪酒店事件反映出部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者尤其是跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)對(duì)其發(fā)布的信息內(nèi)容監(jiān)管不嚴(yán)，漠視我國(guó)國(guó)家利益，觸犯了《網(wǎng)安法》、《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的紅線。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)完善在其官方網(wǎng)站、APP平臺(tái)以及利用郵件等方式發(fā)布電子信息行為的監(jiān)管，履行信息管理義務(wù)，及時(shí)刪除違法違規(guī)信息，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的信息安全管理制度，確定相關(guān)人員及負(fù)責(zé)人，定期開(kāi)展國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。

此外，近期各地網(wǎng)信辦約談案例頻發(fā)，無(wú)論是去年年底北京網(wǎng)信辦約談今日頭條、鳳凰網(wǎng)新聞手機(jī)客戶端，今年年初國(guó)家網(wǎng)信辦約談支付寶和芝麻信用，還是本次上海市黃浦區(qū)網(wǎng)信辦對(duì)萬(wàn)豪酒店立案調(diào)查，均體現(xiàn)了國(guó)家將“觸網(wǎng)”違法違規(guī)行為歸口網(wǎng)信辦管理的趨勢(shì)，廣大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注各地網(wǎng)信辦監(jiān)管和執(zhí)法動(dòng)態(tài)，及時(shí)優(yōu)化信息監(jiān)管和人員管理，做到合法合規(guī)。

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