“國家的政策頂層設(shè)計(jì)和方針已經(jīng)明確，但僅有制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能不能執(zhí)行好才是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)也是智慧社會(huì)的支撐，及時(shí)開放、共享數(shù)據(jù)，才能挖掘數(shù)據(jù)資源“寶礦”。

時(shí)至今日，大數(shù)據(jù)作為一種新的資源，正在對(duì)我們的生活產(chǎn)生極大影響。

在郊外的某家醫(yī)院，一名剛出生的嬰兒被不法分子偷走。事發(fā)后，警察多方調(diào)查，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)詢問，卻也只獲得了歹徒所乘車的顏色、品牌和部分車牌號(hào)信息。

還有一些醫(yī)院，醫(yī)生經(jīng)常會(huì)給“癮君子”提供違禁藥物，通過“假”病人就診的方式開處方藥，然后讓這些人去藥房拿藥交給癮君子或者中間人，醫(yī)生從中賺取高額利潤。久而久之，一條條灰色產(chǎn)業(yè)鏈漸漸成形。

上述兩個(gè)事件均發(fā)生在國外。在大數(shù)據(jù)的支持下，在第一個(gè)案例中，警察通過已獲得的有限信息，迅速篩查出了五輛符合條件的車輛，其中一輛當(dāng)?shù)剀嚤绘i定為高度懷疑對(duì)象，果然第二天就在隔壁鎮(zhèn)上找到了車和失蹤嬰兒；在第二個(gè)案例中，相關(guān)部門通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)了醫(yī)生、患者、癮君子、藥店之間異常的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，打擊了不少類似的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，除基礎(chǔ)信息之外，單個(gè)個(gè)人或者團(tuán)體的“一舉一動(dòng)“都會(huì)形成數(shù)據(jù)被有關(guān)部門“記錄在案”，必要時(shí)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析就會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)值，但前提是政府是否愿意開放這些數(shù)據(jù)。如果開放，開放的程度又有多大？

“數(shù)據(jù)開放”在美國

“數(shù)據(jù)開放共享”是老生常談的話題。放眼全球，美國走的比較早也比較超前。

2009年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《透明和開放政府備忘錄》，呼吁建設(shè)一個(gè)更加透明、易于參與的協(xié)作型政府，要求“政府機(jī)構(gòu)和行政管理部門充分運(yùn)用新技術(shù)在網(wǎng)上公開其決策和運(yùn)行情況，以供公眾隨時(shí)獲取。”

不久后，美國政府發(fā)布《開放政府令》，并制定“開放政府計(jì)劃”，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)Data.gov。據(jù)統(tǒng)計(jì)，Data.gov開放了近40萬項(xiàng)原始數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)，涵蓋農(nóng)業(yè)、金融、氣象、就業(yè)、教育、人口統(tǒng)計(jì)、醫(yī)療、交通、能源等多個(gè)門類。

2012年5月，美國聯(lián)邦政府發(fā)布《數(shù)字化政府政策》，要求政府各機(jī)構(gòu)將所持有的數(shù)據(jù)從原來的以文件為單位轉(zhuǎn)換成易開放的數(shù)據(jù)形態(tài)，通過網(wǎng)頁和應(yīng)用程序接口的方式開放給政府、公眾、非贏利單位和企業(yè)使用。

2014年5月9日，美國發(fā)布《美國數(shù)據(jù)開放行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃對(duì)數(shù)據(jù)開放工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并提出了四項(xiàng)舉措來保障政府?dāng)?shù)據(jù)開放的順利進(jìn)行。

事實(shí)上，美國政府在進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的同時(shí)，信息安全也沒有被忽視。

為了保護(hù)信息安全，美國曾推出《隱私保護(hù)指令》等一系列政策。2019年，美國政府通過最新開放政府?dāng)?shù)據(jù)法案，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須以“機(jī)器可讀”格式，發(fā)布任何不涉及公眾隱私或國家安全的“非敏感”信息，可以說該法案貫徹落實(shí)了數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所工程師沈達(dá)表示：“（美國）最新法案體現(xiàn)了其結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，把推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放作為增強(qiáng)國家競爭力、贏取全球資源配置優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，為人工智能等技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新提供了數(shù)據(jù)資源保障。”

此外，自美國政府在2009年發(fā)布Data.gov站點(diǎn)以來，越來越多的數(shù)據(jù)被搬至線上并開放給第三方使用。

“在數(shù)據(jù)開放方面，美國政府能開放的全都會(huì)開放，有一些非常好的商業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)給政府提供一些數(shù)據(jù)方面的服務(wù)，也有一些民間組織會(huì)收集和使用政府公開數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)形成了一個(gè)較為全面的生態(tài)鏈。”曾任職于微軟、eBay，現(xiàn)任Kyligence聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO的韓卿對(duì)此頗有感觸。

根據(jù)今年4月萬維網(wǎng)基金會(huì)發(fā)布的第三份“開放數(shù)據(jù)晴雨表”（Open Data Barometer)全球報(bào)告顯示，在納入評(píng)價(jià)的92個(gè)國家和地區(qū)中，英國在“開放數(shù)據(jù)”上得分居首，美國、法國、加拿大、丹麥緊隨其后。

數(shù)據(jù)量越大、越豐富，價(jià)值越容易釋放

在數(shù)據(jù)成為“新型能源”的今天，美國無疑給大數(shù)據(jù)企業(yè)成長提供了肥沃而健康的土壤。對(duì)于這一點(diǎn)，勵(lì)訊集團(tuán)旗下的律商風(fēng)險(xiǎn)中國區(qū)董事總經(jīng)理呂曉輝深有體會(huì)。

律商風(fēng)險(xiǎn)深耕美國數(shù)據(jù)市場(chǎng)數(shù)十年，自2012年開始在國內(nèi)探索，主要通過數(shù)據(jù)采集、處理和分析能力，為政府、銀行、保險(xiǎn)、醫(yī)療等行業(yè)提供信息服務(wù)。除了相關(guān)技術(shù)之外，律商風(fēng)險(xiǎn)還得擁有豐富的數(shù)據(jù)源。

據(jù)呂曉輝介紹，在美國市場(chǎng)，律商風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)主要來自聯(lián)合行業(yè)主體搭建的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、大型數(shù)據(jù)集成商、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)查詢軌跡，共計(jì)20,000多個(gè)數(shù)據(jù)源，4個(gè)PB（Petabytes）非機(jī)器生成的數(shù)據(jù)源，這些數(shù)據(jù)往往是價(jià)值含量非常高的“干貨”。

類似的開放數(shù)據(jù)能用于哪些領(lǐng)域？對(duì)此，GrowingIO 創(chuàng)始人兼CEO張溪夢(mèng)表示，“目前大數(shù)據(jù)整體應(yīng)用越發(fā)蓬勃，現(xiàn)在行業(yè)已經(jīng)非常成熟，早已不止停留在學(xué)術(shù)層面，各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)開始大面積商用，尤其是在金融、零售、互聯(lián)網(wǎng)、廣告、安防等領(lǐng)域，表現(xiàn)特別明顯。”

那么，在獲得這些數(shù)據(jù)之后，如何把它們應(yīng)用于具體的業(yè)務(wù)場(chǎng)景中？呂曉輝列舉了身份反欺詐和保險(xiǎn)理賠兩個(gè)實(shí)際的應(yīng)用場(chǎng)景。

其一，在線上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，很多人會(huì)進(jìn)行網(wǎng)上交易。網(wǎng)上交易的最大難點(diǎn)是對(duì)消費(fèi)者真實(shí)身份的確認(rèn)。一些不法分子會(huì)在某個(gè)時(shí)刻針對(duì)目標(biāo)欺詐對(duì)象偽造一個(gè)身份，從而盜取真實(shí)存在人的身份，這種情況屢見不鮮。“律商風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)體系能夠描繪出每個(gè)人相對(duì)完整的數(shù)據(jù)軌跡，以此為據(jù)來識(shí)別身份欺詐犯，就算是最老道的欺詐分子也會(huì)在短時(shí)間內(nèi)暴露。”呂曉輝解釋道。

其二，在給保險(xiǎn)公司提供數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)，律商風(fēng)險(xiǎn)通過海量的公共數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確地解析出消費(fèi)者的軌跡，比如消費(fèi)者在一段時(shí)間內(nèi)的搬家次數(shù)，租房還是買房……這些看似不相關(guān)的信息會(huì)給消費(fèi)者的車險(xiǎn)賠付帶來直接影響。“因?yàn)轭l繁搬家，消費(fèi)者會(huì)對(duì)周邊的路況不熟悉，開車上路容易出現(xiàn)事故”。

由此可見，政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度越大，組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體可用的數(shù)據(jù)就越豐富。

“數(shù)據(jù)是與自然資源一樣重要的戰(zhàn)略資源，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，數(shù)據(jù)的研究和利用一直伴隨并推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且數(shù)據(jù)量越大，數(shù)據(jù)類型越豐富，所能提取的價(jià)值也就越大。”業(yè)內(nèi)人士表示。

這樣放之四海皆準(zhǔn)的法則，在任何國家都是如此。

比如，在公共交通安全領(lǐng)域，北京市交管局一直以事故數(shù)量、具體類型為大數(shù)據(jù)平臺(tái)的一部分，去研判各類事故的發(fā)生，包括高發(fā)頻發(fā)事故等，對(duì)碰撞位置高度重復(fù)的事故會(huì)進(jìn)行預(yù)警，并在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行研判和排查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年以來，在當(dāng)?shù)匦虃申?duì)、公交隊(duì)、市交管局和各分局的相互配合下，共抓獲犯罪嫌疑人42人，其中個(gè)人作案20人，打掉團(tuán)伙6個(gè)共計(jì)22人，數(shù)據(jù)在警察破獲“碰瓷”的案件起到了關(guān)鍵作用。

“如今，我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)用戶營銷和運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)控制等領(lǐng)域相對(duì)成熟，結(jié)合人工智能技術(shù)的除了安防之外，尚無很成熟的領(lǐng)域。”易觀CTO郭煒表示。想必這跟我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放機(jī)制不健全、程度不夠高有直接聯(lián)系。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮 吾將上下而求索

大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國家管理、人民生活產(chǎn)生的影響越來越大。

“我們對(duì)中國市場(chǎng)非?？春?，這里不但有龐大的數(shù)據(jù)體量，而且有非常好的支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和文化基礎(chǔ)。”呂曉輝表示。

不過，雖然事實(shí)如此，但我國的數(shù)據(jù)開放程度遠(yuǎn)不如歐美。

“對(duì)比歐美來說，我國政府在數(shù)據(jù)開放方面的深度和廣度還是比較欠缺的。例如在數(shù)據(jù)索引、API接口等方面做的都不夠完善。這些年，貴陽做的有板有眼，主要也是因?yàn)樗麄兒茉缇吞岢隽艘龃髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)這件事。”新奧集團(tuán)首席數(shù)據(jù)產(chǎn)品官兼能源貿(mào)易集團(tuán)首席信息官蔡棟表示，“在大數(shù)據(jù)交易中心這件事上，我覺得有些地方政府做的還是有些問題的，尤其在數(shù)據(jù)交換過程中，雖然隱私信息保護(hù)方面做得不錯(cuò)，但卻付出了相當(dāng)高的代價(jià)。”

根據(jù)最新的“開放數(shù)據(jù)晴雨表”全球報(bào)告顯示，中國在人口數(shù)據(jù)開放方面做得相對(duì)較好（80%）、其次是犯罪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開（60%）。其他方面則乏善可陳，數(shù)據(jù)公開表現(xiàn)比較不好的是政府開支數(shù)據(jù)（5%）和地圖數(shù)據(jù)（5%）。總體來說，中國的數(shù)據(jù)開放可持續(xù)性得分相對(duì)較低，可以免費(fèi)獲得的數(shù)據(jù)種類也不多。

李克強(qiáng)總理曾表示：“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手里，‘深藏閨中’是極大浪費(fèi)。”可見政府?dāng)?shù)據(jù)開放和利用，是釋放數(shù)據(jù)能量的關(guān)鍵一步。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，要大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享，穩(wěn)步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放，但整體效果不如預(yù)期。

對(duì)于原因，筆者在之前撰文中曾寫道過：一方面是政府機(jī)構(gòu)擔(dān)心敏感數(shù)據(jù)泄漏，另一方面是政府本質(zhì)上不愿公開數(shù)據(jù)、也不會(huì)公開數(shù)據(jù)。不愿開放數(shù)據(jù)是認(rèn)為數(shù)據(jù)可以帶來這么大的利益，為什么要分享給別人；不會(huì)開放數(shù)據(jù)是因?yàn)檫^去沒有建立起數(shù)據(jù)分享這種專業(yè)技能。（相關(guān)文章：當(dāng)數(shù)據(jù)被納入“生產(chǎn)要素”，我們離真正的“開放世界”還有多遠(yuǎn)？）

“數(shù)據(jù)是中國的優(yōu)勢(shì)，但是目前的數(shù)據(jù)被分割了。數(shù)據(jù)必須足夠才能有用。大數(shù)據(jù)是公共品，必須向公眾開放。”中國社會(huì)科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)表示。

今年中央和地方層面均在數(shù)據(jù)開放應(yīng)用上做出了諸多制度上的努力：

3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。隨后，各地開始加大力度推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

4月22日，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于打造“皖事通辦”平臺(tái)加快政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享的意見》，明確安徽將探索線上“政務(wù)數(shù)據(jù)大廳”管理新模式，2020年底前實(shí)現(xiàn)100%的政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚到江淮大數(shù)據(jù)中心；

6月4日，浙江省公開發(fā)布了《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》，以政府規(guī)章的形式明確公共數(shù)據(jù)應(yīng)開放盡開放的原則，提出了數(shù)據(jù)分類分級(jí)開放的要求，形成了數(shù)據(jù)授權(quán)開放、脫敏處理的機(jī)制。截至目前，浙江省已開放8677個(gè)數(shù)據(jù)集、15.2億條數(shù)據(jù)；

7月1日，《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》正式施行，《條例》明確提出政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一開放平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)開放經(jīng)過脫敏和標(biāo)準(zhǔn)化處理、可機(jī)器讀取的數(shù)據(jù)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外；

7月24日，無錫市上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，該平臺(tái)共有22類領(lǐng)域主題、9大應(yīng)用場(chǎng)景、1500多個(gè)開放數(shù)據(jù)集及1299個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，包含約2324萬條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，涉及55個(gè)市級(jí)部門和8個(gè)地區(qū)板塊。平臺(tái)具有依據(jù)規(guī)范、領(lǐng)域齊全、功能便捷、查詢智能、授權(quán)安全等特點(diǎn)，向社會(huì)公眾免費(fèi)開放。

此外，廣東深圳市司法局發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》，指出要運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)率先開展地方數(shù)據(jù)立法，促進(jìn)個(gè)人隱私保護(hù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用；天津市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)了《天津市公共數(shù)據(jù)資源開放管理暫行辦法》，對(duì)公民、法人和其他組織獲取公共數(shù)據(jù)資源做出了明確規(guī)定。同時(shí)，天津還開啟了公共數(shù)據(jù)資源需求征集活動(dòng)。

國家的政策頂層設(shè)計(jì)和方針已經(jīng)明確，但僅有制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能不能執(zhí)行好才是關(guān)鍵。數(shù)據(jù)所有者需破除障礙，提升數(shù)據(jù)開放的主動(dòng)性和積極性，讓更多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用起來，真正有大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)力的企業(yè)才有用武之地，擺脫“巧婦難為無米之炊”的尷尬處境，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素對(duì)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。

數(shù)據(jù)是智慧社會(huì)的支撐，及時(shí)開放、共享數(shù)據(jù)，才能挖掘數(shù)據(jù)資源“寶礦”。如今，各地都加大了政府信息公開力度，實(shí)現(xiàn)較大程度的數(shù)據(jù)開放共享指日可待。

“在中國市場(chǎng)上，專門提供風(fēng)控產(chǎn)品并且比較成熟的大數(shù)據(jù)企業(yè)不在少數(shù)。未來，隨著數(shù)據(jù)開放程度的加大，這類型和其他類型的企業(yè)還會(huì)更多。”大數(shù)據(jù)行業(yè)專家劉洋表示。（郭敏 / 數(shù)據(jù)猿）

來源：數(shù)據(jù)猿