我國政府公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策解讀

政府公共數(shù)據(jù) 政策解讀

十一城 | 2017-08-11 15:31

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】對于應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)杜會監(jiān)督，實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

1、2002年《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》

背景：對于應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)杜會監(jiān)督，實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

主要內(nèi)容：國家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系;啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

作用和特點(diǎn)：首次提出規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源，啟動(dòng)“四大基礎(chǔ)信息庫”建設(shè)，加快十二金工程建設(shè)，是電子政務(wù)資源建設(shè)的一個(gè)重要里程碑。

2、2004年《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》

背景：從1993年國家成立經(jīng)濟(jì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組醫(yī)療，國家對信息開發(fā)工作非常重視，從2003年開始，在溫家寶總理的主持下審議修改了本文件。

主要內(nèi)容：2004年中辦34號文提出“加強(qiáng)政務(wù)信息資源的開發(fā)利用”，首次提出“高度重視信息資源開發(fā)利用對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用。”“信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財(cái)富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位”

提出共享的重要性和緊迫性，文中要求“明確相關(guān)部門和地區(qū)信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善信息共享制度。”前，要結(jié)合重點(diǎn)政務(wù)工作，推動(dòng)需求迫切、效益明顯的跨部門、跨地區(qū)信息共享。”同時(shí)，還指出“依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。”

作用和特點(diǎn)：從這個(gè)文件發(fā)出后，從“十一五”開始就要求各個(gè)單位和部分將信息資源作為一種資產(chǎn)納入統(tǒng)計(jì)范圍。確定信息資源是生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財(cái)富。提出了共享的重要性和緊迫性，明確點(diǎn)出建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系

3、 2006年《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》

背景：覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局，建設(shè)創(chuàng)新型國家。以信息化帶動(dòng)工業(yè)和，以工業(yè)和促進(jìn)信息化。

主要內(nèi)容：確定了四個(gè)信息化發(fā)展目標(biāo)、六大戰(zhàn)略計(jì)劃、九點(diǎn)保障措施。

明確指出要“建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系，推動(dòng)政府信息公開。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)政務(wù)信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。”

作用和特點(diǎn)：是我國信息化發(fā)展史上第一次制定的中長期戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，為我國15年內(nèi)的政務(wù)信息資源的發(fā)展提供了大方向。

4、 2007年《政府信息公開條例》

背景：為了統(tǒng)一規(guī)范政府信息公開工作，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公開政府信息的責(zé)任，明確政府信息的公開范圍，暢通政府信息的公開渠道，完善政府信息公開工作的監(jiān)督和保障機(jī)制，國務(wù)院制定了本條例。

主要內(nèi)容：

一是明確了行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息的范圍

二是確立了依申請公開政府信息的制度。

三是明確了不予公開的政府信息范圍。

作用和特點(diǎn)：將政府信息公開制度上升為行政法規(guī)，也是我國首部有關(guān)保護(hù)公民知情權(quán)的法規(guī)。從官方界定了政府信息的含義;從立法層面規(guī)定公民有獲取政府信息，公開成為政府的法定義務(wù);強(qiáng)調(diào)了“公開是原則，不公開是例外”的原則。

5、 2015年 “政府?dāng)?shù)據(jù)公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”

背景：在大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的背景下，順應(yīng)世界“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢。在推進(jìn)政府的簡政放權(quán)，放管結(jié)合，和推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，政府?dāng)?shù)據(jù)公開應(yīng)該是大勢所趨，是一個(gè)潮流[1]。

主要內(nèi)容：其中“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)的目標(biāo)提出要加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政府科學(xué)決策能力和管理水平。

李克強(qiáng)總理指出“政府掌握的數(shù)據(jù)要公開，除依法涉密的之外，數(shù)據(jù)要盡最大可能地公開，以便于云計(jì)算企業(yè)為社會服務(wù)，也為政府決策、監(jiān)管服務(wù)。”

作用和特點(diǎn)：首次提出了“政府?dāng)?shù)據(jù)公開”，表明了政府主動(dòng)公開政務(wù)數(shù)據(jù)的立場和態(tài)度?；ヂ?lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃為政務(wù)數(shù)據(jù)資源的進(jìn)一步豐富提供了有力支持。

6、 2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》

背景：大數(shù)據(jù)成為我國提升治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下彎道趕超的重要機(jī)遇和戰(zhàn)略抉擇。

主要內(nèi)容：2015年9月份，國務(wù)院出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，其中明確指出”要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)資源整合、提升治理能力”。

綱要提出了具體的行動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求：

2017年明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成。

2018年建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，部分領(lǐng)域適度開放;

中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺的全覆蓋，十二金系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換;

四大庫基本建成，實(shí)現(xiàn)與各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用

開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，推進(jìn)各級政府按照統(tǒng)一體系開展數(shù)據(jù)采集和綜合利用，加強(qiáng)對宏觀調(diào)控決策的支撐。

圍繞實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，在信用體系建設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域探索開展一批應(yīng)用試點(diǎn)，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)合作開發(fā)和綜合利用。

到2020年，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。

作用和特點(diǎn)：數(shù)據(jù)發(fā)展的第一份權(quán)威性、系統(tǒng)性文件，從國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)我國未來大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

《行動(dòng)綱要》的核心是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放，其核心是推動(dòng)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享開放。在《行動(dòng)綱要》正文中，“共享”共出現(xiàn)59次，“開放”共出現(xiàn)36處，充分顯示了數(shù)據(jù)共享開放對國家大數(shù)據(jù)發(fā)展的極端重要性。

7 、2016年十三五規(guī)劃和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》

背景：2016是十三五開局之年，中國正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)交匯發(fā)展的關(guān)鍵階段，加快推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享，深入發(fā)掘政務(wù)信息資源潛力，有利于全面釋放數(shù)據(jù)紅利，引領(lǐng)激發(fā)技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，同時(shí)也有利于重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)治理模式和國際競爭格局。

主要內(nèi)容：2016年3月份，國家“十三五”規(guī)劃第一次明確提出要實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用;

2016年，國務(wù)院頒發(fā)第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，明確提出“以共享為原則、不共享為例外”;需求導(dǎo)向，無償使用;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè);建立機(jī)制，保障安全。

作用和特點(diǎn)：暫行辦法界定了信息共享的范圍和責(zé)任，明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)，對政務(wù)信息資源目錄、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構(gòu)建以及信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價(jià)和監(jiān)督等做出了硬性規(guī)定和要求。這些措施將改變政務(wù)信息共享“無據(jù)可依”的歷史，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，大大提升政務(wù)信息共享管理和約束效力。

8 、2017年《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》

背景：“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”是困擾我國政務(wù)信息化向縱深發(fā)展的老大難問題。“十二五”以來，通過統(tǒng)籌國家政務(wù)信息化工程建設(shè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、實(shí)施信息惠民工程等一系列舉措，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局和根本上解決問題。

主要內(nèi)容：提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”，具體如下：

“審”“清”結(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng);

推進(jìn)整合，加快部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。

設(shè)施共建，提升國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力

促進(jìn)共享，推進(jìn)接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺。

推動(dòng)開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)

強(qiáng)化協(xié)同，推進(jìn)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)。

構(gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制和全國大普查。

完善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

一體化服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設(shè)。

上下聯(lián)動(dòng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)。

作用和特點(diǎn)：《方案》是當(dāng)前以及今后幾年之內(nèi)我國政務(wù)信息化領(lǐng)域的一份重要指導(dǎo)性文件，特別是針對當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展過程中的主要問題提出了具體的實(shí)施方案。明確了相應(yīng)負(fù)責(zé)人，同時(shí)又有時(shí)間限制，為《方案》落實(shí)到位提供了保障。

來源：36大數(shù)據(jù)

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