信息社會(huì)發(fā)展到下一個(gè)技術(shù)周期，將以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、多語(yǔ)種智能搜索和深度學(xué)習(xí)等信息技術(shù)為代表，進(jìn)入數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)成為核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合軟實(shí)力，決定著企業(yè)和國(guó)家在信息經(jīng)濟(jì)中的地位和可持續(xù)發(fā)展能力。立足于提高國(guó)家創(chuàng)新能力，美國(guó)實(shí)行長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略;反思我國(guó)，數(shù)據(jù)獲取能力較低，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用政策實(shí)踐有待進(jìn)一步增強(qiáng)持續(xù)性和系統(tǒng)性，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)整體劣勢(shì)較為明顯，因此，宜采取果斷行動(dòng)，研究實(shí)施可全面提升數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)能力的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用國(guó)家戰(zhàn)略。

數(shù)據(jù)是人類從事科學(xué)研究、技術(shù)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析等活動(dòng)，而形成的定量、定性化符號(hào)、記錄或其他原始資料，包括數(shù)字、文字、圖形、圖像以及其他形式。當(dāng)前，數(shù)據(jù)開(kāi)放利用已成世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略的共同政策實(shí)踐。

(一)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的戰(zhàn)略意義

數(shù)據(jù)開(kāi)放利用對(duì)于培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以及發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。一是數(shù)據(jù)開(kāi)放利用是提高社會(huì)生產(chǎn)力的重要前提。數(shù)據(jù)開(kāi)放利用程度越高，信息和知識(shí)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值越高，對(duì)于解放和提高社會(huì)生產(chǎn)力的作用和貢獻(xiàn)也就越大。二是數(shù)據(jù)開(kāi)放利用是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑。數(shù)據(jù)開(kāi)放利用可以促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，有效增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是數(shù)據(jù)開(kāi)放利用是建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)新模式的重要前提。數(shù)據(jù)開(kāi)放利用可以將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)直接變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)增值和收益，繼而形成重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，直接推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、可持續(xù)的增長(zhǎng)和發(fā)展。

(二)我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用存在的問(wèn)題

早在2004年12月，我國(guó)就發(fā)布施行了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始啟動(dòng)我國(guó)信息資源開(kāi)放利用的政策行動(dòng);2006年5月中辦、國(guó)辦發(fā)布的《2006—2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》再次要求“加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用”;2007年4月我國(guó)又制定施行了《政府信息公開(kāi)條例》。但是由于種種原因，我國(guó)信息資源開(kāi)放利用戰(zhàn)略的總體進(jìn)程不盡理想。一是原初的規(guī)劃設(shè)計(jì)沒(méi)有劃分信息資源的類型。已有政策規(guī)劃過(guò)多地考慮了政府信息資源的開(kāi)放利用，商業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、技術(shù)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)等其他形態(tài)數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用未被統(tǒng)一納入議事日程。二是原初的規(guī)劃設(shè)計(jì)難以適應(yīng)新興技術(shù)條件下的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用需求。已有政策規(guī)劃以本世紀(jì)前10年信息通信技術(shù)水平為背景，缺乏后續(xù)政策跟進(jìn)和累進(jìn)式推動(dòng)工作，已經(jīng)難以指導(dǎo)現(xiàn)今云計(jì)算、大數(shù)據(jù)背景下的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐。三是我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用整體水平較低，原初規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。根本原因在于，不同地區(qū)、部門之間數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的水平不同;不同地方之間的數(shù)據(jù)口徑不一致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)差別巨大，數(shù)據(jù)質(zhì)量和可信度較低等。凡此種種，均要求我國(guó)應(yīng)當(dāng)重新考慮推動(dòng)信息資源開(kāi)放利用國(guó)家戰(zhàn)略相關(guān)政策行動(dòng)。

(三)我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放面臨的重大挑戰(zhàn)

自從《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》發(fā)布施行以來(lái)，我國(guó)政府信息資源開(kāi)放行動(dòng)已經(jīng)啟動(dòng)，各個(gè)層面的信息資源開(kāi)發(fā)利用合作化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始萌芽，但是信息資源開(kāi)放利用總體水平不高，主要表現(xiàn)在，一是缺乏政策和規(guī)則向?qū)?，?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用無(wú)序進(jìn)行。由于沒(méi)有明確的規(guī)則，企業(yè)之間互相獲取對(duì)方數(shù)據(jù)成為難以克服的重大難題，數(shù)據(jù)在不同企業(yè)之間進(jìn)行跨平臺(tái)應(yīng)用和流通基本無(wú)章可循且處于普遍停滯狀態(tài)，數(shù)據(jù)價(jià)值和數(shù)據(jù)紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)難以產(chǎn)生溢出效應(yīng)。二是數(shù)據(jù)私有化趨勢(shì)日益明顯，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)人工整理的數(shù)據(jù)處于“暗網(wǎng)世界”，尚未實(shí)現(xiàn)開(kāi)放利用;互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)封閉趨勢(shì)明顯，淘寶、優(yōu)酷以及眾多垂直網(wǎng)站針對(duì)搜索引擎進(jìn)行封閉和屏蔽，諸如位置感知社交數(shù)據(jù)、基于接口開(kāi)放鏈接(非基于超鏈接)產(chǎn)生的APP應(yīng)用數(shù)據(jù)、基于多屏同步需求而產(chǎn)生的個(gè)人云應(yīng)用數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，大多選擇了封閉的數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)模式。三是數(shù)據(jù)的雪球效應(yīng)和馬太效應(yīng)同時(shí)并存。國(guó)際上隨著信息搜捕能力的日益失衡，以谷歌、蘋果、Facebook等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭為中心的數(shù)據(jù)單向匯聚正在加速流動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的信息優(yōu)勢(shì)地位。

數(shù)據(jù)開(kāi)放利用不僅是美長(zhǎng)期國(guó)策，而且歷來(lái)都是美信息資源政策戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在美信息資源國(guó)家整體戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系中承擔(dān)著腳架和支柱的作用。

(一)立法先行，為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放戰(zhàn)略提供法律保障

美政府從數(shù)據(jù)開(kāi)放法理設(shè)計(jì)出發(fā)，通過(guò)發(fā)布一系列法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的法律實(shí)施基礎(chǔ)。一是賦予社會(huì)公眾政府?dāng)?shù)據(jù)獲取權(quán)，作為推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的公民權(quán)利基礎(chǔ)。二是設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放原則，作為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放實(shí)踐的法理基礎(chǔ)。依據(jù)《1966年信息自由法》，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放原則為，以政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外;政府?dāng)?shù)據(jù)面前人人平等;政府拒絕提供信息須負(fù)舉證責(zé)任;司法具有重新審定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放事實(shí)的權(quán)力。三是以國(guó)家成文立法，規(guī)定政府部門法定必須開(kāi)放的數(shù)據(jù)范圍。除下列政府?dāng)?shù)據(jù)可以豁免開(kāi)放以外，政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)無(wú)保留全部向社會(huì)開(kāi)放：(1)國(guó)防或外交秘密;(2)內(nèi)部人事規(guī)章和工作制度;(3)法定不得公開(kāi)的信息;(4)第三方商業(yè)機(jī)密;(5)單位或組織內(nèi)部文件;(6)個(gè)人數(shù)據(jù);(7)執(zhí)法記錄信息;(8)金融管理信息;(9)油田地質(zhì)信息和地球物理信息。

(二)以立法和政策雙重工具，推進(jìn)政府信息資源綜合開(kāi)發(fā)和利用

政府信息資源既是國(guó)家資源，又是市場(chǎng)資源。美政府通過(guò)立法和政策雙重工具，不斷推進(jìn)政府信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用。

一是制定發(fā)布政府信息資源政策，推動(dòng)政府信息資源綜合開(kāi)發(fā)和利用。1985年制定發(fā)布的《聯(lián)邦政府信息資源管理政策》，從如下幾個(gè)層面確立了美國(guó)政府信息資源開(kāi)放的基本政策原則：第一，政府?dāng)?shù)據(jù)是有價(jià)資產(chǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)是具有重要價(jià)值的國(guó)家資源，同時(shí)也是具有市場(chǎng)價(jià)值的商品。第二，政府?dāng)?shù)據(jù)是全民有價(jià)資產(chǎn)。保證政府和公眾間信息自由流動(dòng)是民主社會(huì)的基本功能，聯(lián)邦政府信息資源管理必須保證公民對(duì)政府信息的獲取權(quán)利;為推動(dòng)政府信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，政府部門應(yīng)加強(qiáng)信息資源的供給與傳播，提高信息資源的可用性和利用率，確保社會(huì)公眾能夠及時(shí)充分地獲取與利用公共信息，實(shí)現(xiàn)美國(guó)社會(huì)的智力自由。第三，免費(fèi)供給政府?dāng)?shù)據(jù)是政府法定義務(wù)和責(zé)任。政府應(yīng)制定適用于所有格式信息類型的開(kāi)放政策和方法，以標(biāo)準(zhǔn)化手段提高信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的兼容性，消除信息資源共享的現(xiàn)實(shí)壁壘，保證信息資源能夠最大限度地公共免費(fèi)供給。

二是大力實(shí)行“開(kāi)放透明政府計(jì)劃”。奧巴馬政府伊始，即通過(guò)發(fā)布一系列政策規(guī)劃和戰(zhàn)略文本，分三個(gè)階段大力推行“開(kāi)放透明政府計(jì)劃”。第一階段是自2009年始至2011年年底，主要是論證和建立“開(kāi)放透明政府計(jì)劃”的原則和總體思路。2009年2月，奧巴馬政府發(fā)布《開(kāi)放透明政府備忘錄》，宣布在政府網(wǎng)站提供更多的互動(dòng)式資源，吸引用戶積極參與政府決策過(guò)程的直接互動(dòng)，以便增強(qiáng)政府網(wǎng)站與用戶間的互動(dòng)性。依據(jù)該備忘錄，2010年7月，白宮管理和預(yù)算辦公室發(fā)布《開(kāi)放政府計(jì)劃》，提出按照開(kāi)放、參與、合作三原則，推動(dòng)建立開(kāi)放透明的政府機(jī)構(gòu)。第二階段是自2012年始至2013年年初，主要是通過(guò)數(shù)字政府和電子政務(wù)行動(dòng)貫徹落實(shí)“開(kāi)放透明政府計(jì)劃”。2012年5月，美政府發(fā)布《數(shù)字政府：建設(shè)21世紀(jì)更好服務(wù)美國(guó)人民的信息平臺(tái)》，提出新時(shí)期美國(guó)電子政務(wù)三大戰(zhàn)略目標(biāo)、一個(gè)概念模型和四大戰(zhàn)略舉措。

三大戰(zhàn)略目標(biāo)是，確保美國(guó)公民隨時(shí)隨地以任何設(shè)備獲取優(yōu)質(zhì)的政府?dāng)?shù)字信息和服務(wù);確保政府能夠適應(yīng)數(shù)字世界新發(fā)展，通過(guò)智能、安全且實(shí)惠的信息技術(shù)手段，發(fā)展和管理信息技術(shù)設(shè)備、應(yīng)用和數(shù)據(jù);通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和共享，促進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。一個(gè)概念模型是，設(shè)計(jì)由“信息層”、“平臺(tái)層”、“展現(xiàn)層”三層組成的數(shù)字服務(wù)概念模型，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)向公眾開(kāi)放供給的徹底變革。四大戰(zhàn)略舉措是，采取“以信息為中心”的戰(zhàn)略舉措，完成由“資料管理”向“開(kāi)放數(shù)據(jù)”和“開(kāi)放內(nèi)容”管理的轉(zhuǎn)變;采取“共享平臺(tái)”戰(zhàn)略舉措，確保信息生產(chǎn)和傳輸?shù)牡统杀净?、開(kāi)發(fā)線程簡(jiǎn)化以及標(biāo)準(zhǔn)適用的一致化;采取“以用戶為中心”的戰(zhàn)略舉措，確保美國(guó)公眾隨時(shí)隨地以任何設(shè)備自由接入并獲取其所需要的政府?dāng)?shù)據(jù)。第三階段是2013年以來(lái)，主要是通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和機(jī)器可讀化戰(zhàn)略措施，推進(jìn)政府信息資源的在線開(kāi)放和利用水平。2013年5月，白宮管理和預(yù)算辦公室(OMB)、總統(tǒng)行政辦公室聯(lián)合發(fā)布《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)進(jìn)行管理》，首先確認(rèn)信息資源的重大戰(zhàn)略意義，信息是一種寶貴的國(guó)家資源和戰(zhàn)略資產(chǎn)，確保社會(huì)公眾能夠自由、無(wú)礙地訪問(wèn)、獲得和使用信息資源，有益于私人創(chuàng)業(yè)、國(guó)家創(chuàng)新以及科學(xué)家從事科學(xué)發(fā)現(xiàn)，增加勞動(dòng)就業(yè)，改善并提高人民生活水平。其次提出美國(guó)政府的戰(zhàn)略行動(dòng)任務(wù)。包括(1)著力開(kāi)展信息資源的開(kāi)放利用行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)公眾獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的量化發(fā)展，切實(shí)提升信息資源的開(kāi)放性和互操作性;(2)著力于在全生命周期將信息資源當(dāng)作資產(chǎn)進(jìn)行管理，切實(shí)降低社會(huì)公共服務(wù)成本，提高政府信息資源開(kāi)發(fā)利用效率，改善政府服務(wù)水平，保護(hù)公民個(gè)人信息，支援政府任務(wù)需求;(3)著力于改進(jìn)和提升信息資源的收集和創(chuàng)建方式，使得任何既有信息都能支持下游的信息處理和傳播活動(dòng);(4)著力于提升信息資源的開(kāi)放性和互操作性，維護(hù)并管理完整、可用及健全的內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單目錄，部署信息保護(hù)技術(shù)措施，明確信息保護(hù)管理責(zé)任，切實(shí)改進(jìn)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)和處理系統(tǒng)的科技水平。最后明確美國(guó)信息資源開(kāi)放利用的戰(zhàn)略目標(biāo)，要構(gòu)建適用于信息資源全生命周期的信息資源管理框架，切實(shí)提升信息資源的開(kāi)放性和互操作性;確保政府信息資源面向所有社會(huì)公眾開(kāi)放，提升美國(guó)公眾獲取特定或不特定政府信息資源的范圍和水平。2013年5月9日，白宮發(fā)布《實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)化和機(jī)器可讀取化總統(tǒng)行政命令》，要求政府信息資源必須以開(kāi)放化和機(jī)器可讀化作為基本形態(tài);政府信息在全生命周期均應(yīng)作為關(guān)鍵資產(chǎn)予以管理，以提升數(shù)據(jù)的交互性、可操作性和開(kāi)放性;政府部門應(yīng)當(dāng)確保最大限度最大范圍將數(shù)據(jù)向社會(huì)公眾予以開(kāi)放，數(shù)據(jù)開(kāi)放的地點(diǎn)和方式應(yīng)當(dāng)能夠確保社會(huì)公眾易于檢索、獲取和使用。

(三)以國(guó)家戰(zhàn)略形式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

美政府歷來(lái)視數(shù)據(jù)為資產(chǎn)，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略形式，推動(dòng)各級(jí)各類數(shù)據(jù)進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，培育國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是視信息為資產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界發(fā)掘其中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。美國(guó)立法要求必須將信息資產(chǎn)詳細(xì)清單作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施(CII)的主要內(nèi)容，同步制作、同步保存。依據(jù)《2002年聯(lián)邦信息安全管理法(FISMA)》，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的核查和登記范圍既包括組成關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的物理設(shè)施，也包括支撐關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的軟件環(huán)境和其中存儲(chǔ)、管理、處理和維護(hù)的各種數(shù)據(jù)資產(chǎn)。2013年5月發(fā)布的《開(kāi)放數(shù)據(jù)政策——將信息作為資產(chǎn)進(jìn)行管理》和《實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)化和機(jī)器可讀取化總統(tǒng)行政命令》，再次要求對(duì)數(shù)據(jù)要按照資產(chǎn)進(jìn)行管理。在此基礎(chǔ)上，美政府鼓勵(lì)社會(huì)各界從日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值挖掘，如匯聚了美國(guó)頂尖大學(xué)各類優(yōu)質(zhì)資源的大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程(MOOC)，面向更多學(xué)生提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)，降低了優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)散與傳播成本，對(duì)提升美國(guó)智力自由、推動(dòng)美國(guó)知識(shí)創(chuàng)新具有巨大的潛在影響。

二是以政策戰(zhàn)略為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)入生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)。美歷屆政府均將推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放作為其施政第一要?jiǎng)?wù)。早在1993年2月發(fā)布的《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》中，美政府就提出要“開(kāi)發(fā)利用信息資源”，確保美國(guó)公民能夠無(wú)礙訪問(wèn)并獲得政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、圖書館、教育數(shù)據(jù)、醫(yī)療保健資源、娛樂(lè)信息服務(wù)等各種信息資源。2009年5月，美聯(lián)邦政府正式啟用官方公共數(shù)據(jù)資源分享網(wǎng)站(data.gov)，以便強(qiáng)化信息民主化建設(shè)，提高社會(huì)公眾對(duì)聯(lián)邦政府相關(guān)數(shù)據(jù)資源的搜集和利用能力。2011年5月發(fā)布施行的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》指出，互聯(lián)網(wǎng)能夠有效提升數(shù)字翻譯功能，匯聚并向全球開(kāi)放共享難以計(jì)數(shù)的知識(shí)財(cái)富、新思想和辯論議題，采用本土語(yǔ)言記載的各類信息內(nèi)容能夠便利地跨國(guó)流動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)、人類社會(huì)不斷發(fā)展具有不可磨滅的貢獻(xiàn)。2013年伊始，奧巴馬政府發(fā)布指令，要求由美國(guó)納稅人資助的科研項(xiàng)目，其科研成果應(yīng)當(dāng)自公開(kāi)出版之日起1年內(nèi)免費(fèi)向社會(huì)公眾開(kāi)放。

三是政產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。政府方面，2012年3月30日，美國(guó)白宮正式對(duì)外發(fā)布實(shí)施《大數(shù)據(jù)研發(fā)倡議》，通過(guò)系列大數(shù)據(jù)項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃，增強(qiáng)從大量、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識(shí)和洞見(jiàn)的能力，提高美國(guó)自身從海量數(shù)據(jù)中挖掘知識(shí)價(jià)值的能力，以鞏固美國(guó)在軍事、情報(bào)、科技、工程、教育等領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位。產(chǎn)業(yè)方面，各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)積極尋求提供基于大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的各類公共服務(wù)，美國(guó)“數(shù)據(jù)無(wú)邊界”組織通過(guò)無(wú)償?shù)臄?shù)據(jù)收集、分析和可視化處理，為各類非營(yíng)利性組織提供幫助;互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)大型企業(yè)加緊開(kāi)展大數(shù)據(jù)市場(chǎng)布局，EMC、惠普、IBM、微軟等信息技術(shù)企業(yè)紛紛通過(guò)收購(gòu)大數(shù)據(jù)企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)整合;網(wǎng)飛、Facebook等大型科技公司利用用戶遺留在網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字痕跡，通過(guò)算法分析用戶需求，然后向用戶推薦觀看電影或者與某人聯(lián)系的建議。教育科研方面，已經(jīng)啟動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的科研項(xiàng)目，如美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院宣布世界最大的遺傳變異研究數(shù)據(jù)集——國(guó)際千人基因組項(xiàng)目，由亞馬遜網(wǎng)站提供免費(fèi)云計(jì)算服務(wù)。

受益于信息資源發(fā)展戰(zhàn)略，美擁有健康有序的信息資源開(kāi)發(fā)利用政策環(huán)境和先進(jìn)發(fā)達(dá)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。與美對(duì)照，我國(guó)尚未制定信息資源國(guó)家戰(zhàn)略，近10年來(lái)未制定信息資源后續(xù)跟進(jìn)政策規(guī)劃，長(zhǎng)期看不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，因此，宜果斷行動(dòng)，盡快研究實(shí)施適應(yīng)我數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)能力和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

(一)制定相關(guān)法律法規(guī)

建議立法先行，抓緊研究制定《政府信息資源開(kāi)發(fā)利用法》、《政府信息資源管理?xiàng)l例》、《商業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用條例》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定各類信息資源開(kāi)放的原則、主體、程序、爭(zhēng)議解決以及司法救濟(jì)途徑，為信息資源開(kāi)放創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

(二)制定信息資源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家戰(zhàn)略

建議戰(zhàn)略規(guī)劃跟進(jìn)，在《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》確立原則宗旨基礎(chǔ)上，抓緊研究制定信息資源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家戰(zhàn)略，一是以國(guó)家戰(zhàn)略形式宣布信息資源應(yīng)具的關(guān)鍵資產(chǎn)屬性和形態(tài)。依據(jù)資產(chǎn)屬性和形態(tài)針對(duì)信息資源進(jìn)行類型劃分，建立針對(duì)不同資產(chǎn)屬性信息資源的清單目錄，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的信息資源進(jìn)行登記管理。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)和開(kāi)放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托搜索、電商、社交等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其數(shù)據(jù)開(kāi)放策略，推動(dòng)區(qū)域型、行業(yè)型和關(guān)聯(lián)協(xié)同型的大數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟的建設(shè)，積極發(fā)展面向社會(huì)提供各種應(yīng)用和服務(wù)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是確立信息資源開(kāi)放的基本原則和指導(dǎo)意見(jiàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)以開(kāi)放為原則、以不開(kāi)放為例外;專業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)向政府?dāng)?shù)據(jù)、其他專業(yè)數(shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放，以合理的價(jià)格向商業(yè)數(shù)據(jù)選擇開(kāi)放，國(guó)家建立專業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放存取出版制度;商業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以合理的價(jià)格向用戶和其他商業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口等方式允許其他商業(yè)數(shù)據(jù)在其網(wǎng)內(nèi)調(diào)用其信息、內(nèi)容、應(yīng)用及其他網(wǎng)絡(luò)資源，允許其他商業(yè)數(shù)據(jù)利用指定或自有的開(kāi)發(fā)工具對(duì)其進(jìn)行二次創(chuàng)新開(kāi)發(fā);個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)以本人同意為原則，用戶要求支付對(duì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)支付對(duì)價(jià)，用戶對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)使用目的和用途提出要求的，應(yīng)當(dāng)按照用戶要求使用用戶個(gè)人數(shù)據(jù)。四是鼓勵(lì)并引導(dǎo)數(shù)據(jù)的商業(yè)流動(dòng)和交換。鼓勵(lì)商業(yè)數(shù)據(jù)面向社會(huì)和其他商業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，引導(dǎo)第三方數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)者和社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)化開(kāi)發(fā)、匯聚和整合;鼓勵(lì)并引導(dǎo)商業(yè)數(shù)據(jù)按照等價(jià)支付、有序流動(dòng)的原則在云架構(gòu)中進(jìn)行自由流動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值鏈的規(guī)模化發(fā)展。五是在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域研究進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)突破。啟動(dòng)大數(shù)據(jù)科學(xué)與工程研究計(jì)劃，在數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)智能、人工智能、知識(shí)內(nèi)容管理等領(lǐng)域積極布局，形成以大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)集成、海量信息處理和管理、云存儲(chǔ)等信息技術(shù)企業(yè)為主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群;鼓勵(lì)行業(yè)用戶通過(guò)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，形成自主可控且能增值利用的信息資產(chǎn)，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的行業(yè)級(jí)應(yīng)用。六是建設(shè)信息資源開(kāi)放利用的支撐服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施國(guó)家寬帶戰(zhàn)略工程，增強(qiáng)公民獲取信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施保障;推動(dòng)實(shí)施國(guó)家知識(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略工程，提高公民獲取信息資源的自覺(jué)性和主動(dòng)性，減少公民獲取信息資源的經(jīng)濟(jì)成本和渠道壁壘;大力開(kāi)展知識(shí)惠民工程和信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，確保信息資源能夠以可選方式抵達(dá)有需求公民，降低公民獲取信息資源的機(jī)會(huì)成本。

(三)開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用相關(guān)國(guó)際合作

隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的日益凸顯，各種顯形或隱形數(shù)據(jù)壁壘將成為國(guó)際貿(mào)易中的常態(tài)。建議成立相關(guān)工作機(jī)制，在聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織框架下，推動(dòng)并參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易談判，以雙邊多邊等多種方式，消除境外數(shù)據(jù)流入境內(nèi)可能存在的法律或政策壁壘，引導(dǎo)境內(nèi)數(shù)據(jù)以安全方式流向具有充分安全保護(hù)水平的目的地區(qū)或國(guó)家，為我國(guó)數(shù)據(jù)跨境合作與開(kāi)發(fā)利用爭(zhēng)取較為寬松的國(guó)際規(guī)則空間。

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