大數(shù)據(jù)的首次提出是在1980年，美國的阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中認(rèn)為大數(shù)據(jù)將會(huì)成為“第三次浪潮的華彩樂章”。但那時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)還沒有普及，云計(jì)算也還沒有出現(xiàn)，人們并沒有意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性。真正讓人們意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨的是麥肯錫咨詢公司在《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域》這篇報(bào)告中提到的“大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素;而人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來”。學(xué)者們對(duì)大數(shù)據(jù)的定義眾說紛紜，維克托·邁爾-舍恩伯格說“大數(shù)據(jù)是以一種前所未有的方式，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品或服務(wù)”[1];王岑認(rèn)為大數(shù)據(jù)是泛指巨量的、多類型的高速的數(shù)據(jù)集，通過對(duì)數(shù)據(jù)的篩選、處理，提煉出有價(jià)值的信息資產(chǎn)[2];麥肯錫全球研究所認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具收集、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。本文認(rèn)為大數(shù)據(jù)是對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)展示從而產(chǎn)生巨大作用的信息資產(chǎn)。

政府購買公共服務(wù)，是指政府將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或公開招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，來支付服務(wù)費(fèi)用[3]。在我國，自2000年起，政府購買公共服務(wù)在上海率先推行，2012年上海市向社會(huì)組織購買的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資金近4億元。國務(wù)院在2013年9月底出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中，明確提出在公共服務(wù)領(lǐng)域要更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度，并且要求在“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展;要求到2020年，在全國基本建立比較完善的政府購買公共服務(wù)的制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)的水平和質(zhì)量顯著提高。2015年1月4日，財(cái)政部、民政部和國家工商局發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，規(guī)定了政府購買公共服務(wù)的含義、基本原則、承接主體的條件、購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄、購買方式及程序、預(yù)算及財(cái)務(wù)管理、績效和監(jiān)督管理等內(nèi)容，使政府購買公共服務(wù)更加規(guī)范化、制度更加細(xì)化。

大數(shù)據(jù)技術(shù)充分運(yùn)用數(shù)據(jù)容量大、數(shù)據(jù)處理速度快、數(shù)據(jù)來源多樣化以及數(shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值高等特點(diǎn)來推動(dòng)政府購買公共服務(wù)的良好發(fā)展。公眾對(duì)公共服務(wù)的實(shí)際需求、社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)估以及承接主體的確定、政府購買公共服務(wù)的財(cái)政數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全民共享、政府購買公共服務(wù)的有效監(jiān)管等，都離不開大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)在政府購買公共服務(wù)中發(fā)揮著巨大的作用。

一、公共服務(wù)購買項(xiàng)目更符合民意

我國政府正處在向服務(wù)政府轉(zhuǎn)型的過程中，因此，了解和滿足公民對(duì)公共服務(wù)的需求非常重要。政府購買公共服務(wù)首先要解決的就是“買什么”的問題，因此政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的前提條件是了解公民的實(shí)際需求，能否滿足公民的實(shí)際需要是決定政府購買公共服務(wù)能否成功的決定性因素。在《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》中，財(cái)政部制定了政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，包括基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)以及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目等。但是，《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》只是提出了一些宏觀的、指導(dǎo)性的方法。地區(qū)的差異、貧富的差異、教育層次的差異等等原因使得公民對(duì)公共服務(wù)的需求存在著差異。比如，政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，并不符合大部分農(nóng)村人的需求。原因在于：第一，大部分農(nóng)村人觀念陳舊;第二，農(nóng)村留守婦女居多完全可以照顧老人;第三，農(nóng)村沒有養(yǎng)老服務(wù)組織。而對(duì)于城市人口則完全不同，當(dāng)今城市空巢老人越來越多，而且子女多是獨(dú)生子女，贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)極重。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)能滿足城市人的養(yǎng)老需求，農(nóng)村人受到的實(shí)惠并不多或者沒有。因此，政府購買公共服務(wù)需要做到具體問題具體分析。

政府購買公共服務(wù)的流程就是“政府了解公民的需求—政府向社會(huì)組織購買所需服務(wù)—社會(huì)組織向公民提供服務(wù)”。在大數(shù)據(jù)沒有普及到政府部門時(shí)，政府主要是通過非營利組織了解公民對(duì)公共服務(wù)的需求。因?yàn)檎豢赡芎兔總€(gè)公民互動(dòng)交流，“這種互動(dòng)交流的‘交易成本’將會(huì)是天文數(shù)字……代表公民社會(huì)利益的非營利組織的存在解決了政府與公民之間‘交易成本’高的問題，為彼此的互動(dòng)提供了條件”[4]。但是我國非營利組織對(duì)政府有依賴性，容易向政府妥協(xié);而且非營利組織可能和利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)錢交易，從而不能真正地表達(dá)公民的意愿。非營利組織和利益集團(tuán)的“合作”使得公民喪失了一條被官方認(rèn)可的正式訴求表達(dá)渠道，公民缺乏能夠真正代表他們利益的機(jī)構(gòu)，“公民利益與偏好表達(dá)機(jī)制與渠道的缺乏使得政府不能夠真正了解公共服務(wù)的社會(huì)需求，容易導(dǎo)致供非所需……”[5]，這樣的結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致公眾滿意度降低，政府合法性被削弱。

大數(shù)據(jù)在政府部門得到普遍運(yùn)用后，公民有機(jī)會(huì)可以不通過中間環(huán)節(jié)直接向權(quán)力機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的需求，政府也可以通過付出較低的交流成本來全方位地了解公眾的真實(shí)需求。因?yàn)檫@種雙方互利的表達(dá)方式不需要面對(duì)面或者電話等方式的互動(dòng)交流，政府只需通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公民日常生活中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析，就能主動(dòng)、準(zhǔn)確了解公民的需求。在如今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民的日常生活都離不開網(wǎng)絡(luò)，公民在智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、便攜式電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上搜索的、瀏覽的、分享的、發(fā)表的信息等等都會(huì)留下記錄，這些記錄經(jīng)過數(shù)據(jù)化處理，都會(huì)變成數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)分散在整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)，數(shù)量龐大。“百度把數(shù)據(jù)分為用戶搜索產(chǎn)生的需求數(shù)據(jù)以及通過公共網(wǎng)絡(luò)獲取的數(shù)據(jù);阿里巴巴則根據(jù)商業(yè)價(jià)值把數(shù)據(jù)分為交易數(shù)據(jù)、社交數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)和移動(dòng)數(shù)據(jù);騰訊善于挖掘用戶關(guān)系數(shù)據(jù)此并且在此基礎(chǔ)生成社交數(shù)據(jù)”[6]。百度、阿里巴巴和騰訊只是互聯(lián)網(wǎng)公司的代表，它們收集的數(shù)據(jù)也只是冰山一角。政府擁有80%以上的社會(huì)信息資源，是最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和擁有者[7]。政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，利用政府?dāng)?shù)據(jù)庫和各種商業(yè)數(shù)據(jù)庫中公民日常交易和行為歷史數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)訪問和交易數(shù)據(jù)以及社交網(wǎng)站留言等信息來了解公眾的需求和實(shí)際偏好，從而大大提高了政府購買公共服務(wù)的準(zhǔn)確度，提高了公眾滿意度。政府還可以利用大數(shù)據(jù)的情感分析技術(shù)分析各類社交網(wǎng)站的公眾數(shù)據(jù)流，得到公眾對(duì)政府公共服務(wù)的信息反饋，從而有利于實(shí)時(shí)調(diào)整政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)。另外，近年來政府逐漸重視網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，比如網(wǎng)絡(luò)信訪、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、官方微博互動(dòng)平臺(tái)、官方論壇等，這些平臺(tái)記錄的信息都可以轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)，再經(jīng)過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析轉(zhuǎn)化成有用的信息，為政府購買符合公眾需求的公共服務(wù)項(xiàng)目提供建議?？梢?，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析等功能，公民的需求可以通過大數(shù)據(jù)和相應(yīng)的技術(shù)手段而相對(duì)客觀地顯示出來。數(shù)據(jù)越龐大，可挖掘的有價(jià)值的數(shù)據(jù)就會(huì)越多，數(shù)據(jù)分析就會(huì)越精確客觀，政府購買的公共服務(wù)項(xiàng)目就會(huì)越符合民意。

二、政府確定公共服務(wù)承接主體的過程更公平

承接主體是相對(duì)于購買主體而言的。購買主體是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接主體即政府擇定的向公民提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。我國政府確定承接主體的方式主要是兩種，即單一來源購買和競爭性招標(biāo)購買。單一來源購買又稱直接購買，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但公共服務(wù)購買項(xiàng)目的來源渠道單一，即它們可能是專利、首次制造、合同追加、原有采購項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況導(dǎo)致不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。單一來源購買的最主要特點(diǎn)是沒有競爭性。競爭性招標(biāo)購買就是政府通過招標(biāo)方式使投標(biāo)的社會(huì)組織參與競爭，從而確定承接主體的方式。一個(gè)完整的競爭性招標(biāo)過程由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予等階段組成。競爭性招標(biāo)購買的主要特點(diǎn)是它能促進(jìn)公平競爭，使所有符合資格的潛在社會(huì)組織都有機(jī)會(huì)參加競爭;它還能確保交易公正，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

但是在我國政府購買公共服務(wù)的過程中，政府確定公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體的過程中確實(shí)存在著不公平和腐敗。在中國特色的行政體制下，很大一部分社會(huì)組織具有官方和半官方的性質(zhì)，官方和半官方的社會(huì)組織往往在政府購買公共服務(wù)的過程中占據(jù)優(yōu)勢地位，民辦非營利組織處于劣勢地位。“政府購買呈現(xiàn)出‘內(nèi)部化’特征和形式性購買，社會(huì)組織成為政府部門的延伸”[8]，這種內(nèi)部購買和形式性購買必然會(huì)產(chǎn)生官商勾結(jié)，從而出現(xiàn)不符合法律規(guī)定的定向購買，“不適當(dāng)?shù)夭捎枚ㄏ蛸徺I，可能會(huì)帶來隱蔽的腐敗風(fēng)險(xiǎn)”[9]。政府向社會(huì)組織公開競標(biāo)經(jīng)常被認(rèn)為是一種形式化工程，在形式化工程背后是政府和官方半官方社會(huì)組織的暗箱操作，在這樣的環(huán)境下，民營非營利組織很難突圍而出成為承接主體。過程的不公平導(dǎo)致結(jié)果的不公正。另外，行政權(quán)力在社會(huì)組織中的延伸，必然會(huì)使社會(huì)組織在政府購買公共服務(wù)的交易過程中處于被動(dòng)地位，“由于政府在購買中處于主導(dǎo)地位，在缺乏一定規(guī)范的情況下，很容易形成政府以較低的成本從非營利部門購買服務(wù)”[10]，破壞市場的公正交易原則。因此政府要想在政府購買公共服務(wù)過程中保障自己的決策權(quán)威就必須實(shí)現(xiàn)過程公開和結(jié)果公正，這樣做不僅可以避免公民和相關(guān)利益者的不滿，而且可以減少官商勾結(jié)、官官相護(hù)等現(xiàn)象的發(fā)生，從而有利于廉潔政府的建設(shè)。

大數(shù)據(jù)就是實(shí)現(xiàn)政府擇定公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體過程透明和結(jié)果公平的重要工具。因?yàn)樵诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，政府信息與公共數(shù)據(jù)應(yīng)該率先向全社會(huì)公開，打破“信息孤島”，加強(qiáng)信息資源的供給和傳播，確保公眾和社會(huì)組織能夠及時(shí)充分地獲取、利用這些公共信息。另外，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠集中和整理政府各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，打破政府各個(gè)部門、政府和社會(huì)組織、政府和公眾之間的信息不對(duì)稱局面，有利于政府部門之間互相監(jiān)督，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾和社會(huì)組織之間對(duì)政府部門的監(jiān)督。大數(shù)據(jù)是弱化暗箱操作行為，為社會(huì)組織提供公平環(huán)境的有效途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)組織的登記信息、行為信息、信用記錄信息等都要存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)上，成為海量數(shù)據(jù)的一部分。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和聯(lián)機(jī)分析技術(shù)為政府擇定合適的承接主體提供了便捷的方法。

圖1 大數(shù)據(jù)確定承接主體流程

如圖1所示，在大數(shù)據(jù)背景下，政府應(yīng)建立登記注冊的社會(huì)組織多方面信息的大數(shù)據(jù)倉庫，政府通過各種渠道發(fā)布購買公共服務(wù)的招標(biāo)信息，將參加招標(biāo)的社會(huì)組織的信息從數(shù)據(jù)庫中調(diào)出，一一核對(duì)參加招標(biāo)組織上交的相關(guān)資料，確定提交資料的真實(shí)性，此為篩選條件1。運(yùn)用大數(shù)據(jù)在后臺(tái)建立社會(huì)組織評(píng)分級(jí)別模型、前景預(yù)測分析模型、不良記錄信息表等，為政府了解投標(biāo)社會(huì)組織提供客觀的數(shù)據(jù)支持，此為篩選條件2。我國政府購買服務(wù)存在單一來源采購的購買方式，這種購買方式是政府只和特定供應(yīng)商簽訂合同，采用這種購買方式主要有三個(gè)原因：一是能夠滿足購買需求的供應(yīng)商數(shù)量有限;二是續(xù)購，可能是由于該供應(yīng)商信用良好、服務(wù)質(zhì)量好，政府繼續(xù)保持和其合作，也可能是受合同約束;三是專利限制，政府只能從擁有該公共服務(wù)項(xiàng)目專利的社會(huì)組織購買。這種單一來源采購的情況為篩選條件3。通過這三個(gè)篩選條件確定公共服務(wù)的承接主體，將中標(biāo)組織的總數(shù)量以及這些社會(huì)組織的名稱、組織性質(zhì)等情況通過大數(shù)據(jù)匯總并采用文字和圖標(biāo)等方式在各種媒體上公布出來。這樣的篩選必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決。因?yàn)檫\(yùn)用以云計(jì)算為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)可以進(jìn)行信息存儲(chǔ)、分享和挖掘，可以將這些大量的終端數(shù)據(jù)有效地存儲(chǔ)下來，并且可以隨時(shí)進(jìn)行分析與計(jì)算。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)組織的資質(zhì)記錄、信用記錄、行為記錄等都已被存儲(chǔ)為可用的數(shù)據(jù)，可以隨時(shí)被挖掘、運(yùn)用。這個(gè)大數(shù)據(jù)確定承接主體流程圖實(shí)際上就是數(shù)據(jù)挖掘的過程，也是基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的、用客觀事實(shí)來保證政府確定公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體的過程公平和程序公正的一種有效手段。

三、政府購買公共服務(wù)的財(cái)政數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)全民共享

政府購買公共服務(wù)的最終目的是為了更好地滿足公眾的需求，公民作為國家納稅人以及政府購買公共服務(wù)的最終消費(fèi)者，有權(quán)利查閱和監(jiān)督政府購買公共服務(wù)的所有相關(guān)信息。政府購買公共服務(wù)的財(cái)政信息是公民最為關(guān)心的部分，實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)財(cái)政數(shù)據(jù)的全民共享不僅為公民獲得數(shù)據(jù)、監(jiān)督政府提供了便利，而且有助于公民利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的價(jià)值。因此財(cái)政數(shù)據(jù)公開透明、實(shí)現(xiàn)共享應(yīng)該成為政府購買公共服務(wù)的基本原則。“隨著財(cái)政作為‘國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱’定位的提出，隨著社會(huì)民主建設(shè)的推進(jìn)，預(yù)算公開乃至公開透明改革貫穿公共財(cái)政改革之中，政府采購作為財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容之一，必然與這一改革趨勢相吻合”[11]。我國政府近幾年越發(fā)重視政府采購(包括政府購買公共服務(wù))的財(cái)政的公開透明。2015年1月1日，我國正式實(shí)施的新《預(yù)算法》第十四條規(guī)定：“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì)公開。”2015年1月4日，財(cái)政部、民政部和國家工商局發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》第三十六條提到：“財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。”這就為政府購買公共服務(wù)的財(cái)政數(shù)據(jù)共享提供了法律支持。

數(shù)據(jù)可視化是大數(shù)據(jù)處理的最后一環(huán)。數(shù)據(jù)可視化是指以圖形、圖像、地圖、動(dòng)畫等更為生動(dòng)、易為理解的方式來展現(xiàn)數(shù)據(jù)的大小，詮釋數(shù)據(jù)之間的關(guān)系和發(fā)展的趨勢，以期使人們能夠更好地理解、使用數(shù)據(jù)分析的結(jié)果[12]。數(shù)據(jù)可視化起源于計(jì)算機(jī)圖形學(xué)，人們使用計(jì)算機(jī)創(chuàng)建圖形圖表，將數(shù)據(jù)的各種屬性和變量可視化地呈現(xiàn)出來。隨著計(jì)算機(jī)硬件、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的快速發(fā)展，人們創(chuàng)建了更復(fù)雜、更大規(guī)模的數(shù)字模型，于是發(fā)展了數(shù)據(jù)采集設(shè)備和數(shù)據(jù)保存設(shè)備，相匹配地也就需要更高級(jí)的計(jì)算機(jī)圖形學(xué)技術(shù)及方法來創(chuàng)建這些規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)集。伴隨著數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)的拓展、應(yīng)用領(lǐng)域的增加，數(shù)據(jù)可視化的表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出多樣化，諸如實(shí)時(shí)變化可讀性強(qiáng)的圖形、檢索交互式圖形以及分布式的多維圖形。而且數(shù)據(jù)可視化的可用工具也是多種多樣，諸如Excel、Gephi、Tableau等，為快速查詢、精確分析、方便監(jiān)督提供了有效的方法。

圖2 數(shù)據(jù)可視化流程

在數(shù)據(jù)可視化工具出現(xiàn)之前，政府作為龐大數(shù)據(jù)的擁有者，公眾要想查閱、獲取、監(jiān)督政府所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，是一件勞心勞力的事情。相對(duì)于政府整個(gè)社會(huì)信息資源來說，政府購買公共服務(wù)的財(cái)政信息數(shù)據(jù)已經(jīng)少之又少，但是在這少之又少的數(shù)據(jù)信息中仍然包括政府各級(jí)、各部門的多個(gè)購買項(xiàng)目等具體信息，要想具體了解政府各級(jí)、各部門某個(gè)購買項(xiàng)目的財(cái)政情況仍存在著很大困難。這主要是由于我國目前尚未建成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，各個(gè)部門數(shù)據(jù)分散、孤立，而且政府部門沒有先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)作支撐，使得政府擁有的龐大數(shù)據(jù)不能轉(zhuǎn)化成有用的信息。數(shù)據(jù)的無限性和數(shù)據(jù)的分散性、數(shù)據(jù)工具的局限性之間構(gòu)成了巨大的矛盾，政府購買公共服務(wù)的相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)整合，難以被公民查閱、利用和監(jiān)督。

大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)可視化技術(shù)的普遍運(yùn)用成為解決這一矛盾的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)可視化技術(shù)是建立在數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析基礎(chǔ)上的技術(shù)，它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的直觀化和關(guān)聯(lián)化，在直觀、形象地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)的同時(shí)還能夠找出數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，并且智能、交互性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)可視化過程可實(shí)現(xiàn)信息的傳達(dá)和雙向溝通[13]。因此，數(shù)據(jù)可視化技術(shù)可以幫助公民輕而易舉地獲得政府購買公共服務(wù)的財(cái)政數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析政府購買公共服務(wù)的資金規(guī)律以及未來走向。如圖2所示，用戶在搜索引擎上輸入想了解的某政府、某部門、某項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目的資金情況，系統(tǒng)內(nèi)部通過獲取數(shù)據(jù)、過濾數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)等技術(shù)采集和整合相關(guān)資料，然后用戶輸入數(shù)據(jù)可視化請(qǐng)求，系統(tǒng)通過運(yùn)用可視化軟件工具將數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形化、圖表化，并將數(shù)據(jù)可視化的結(jié)果最終展示給用戶。數(shù)據(jù)可視化的多樣化呈現(xiàn)方式和多種相配套的軟件技術(shù)為政府購買公共服務(wù)的財(cái)政公開透明、數(shù)據(jù)共享提供了可能，為公民快速瀏覽、查詢和監(jiān)督政府購買公共服務(wù)的資金使用情況提供了便捷通道。另外，數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)的不僅僅是結(jié)果，政府和用戶還可以對(duì)可視化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的隱含價(jià)值，這樣不僅能使政府和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)理性投資，而且還可以使公民更了解政府的決策，從而更理性地對(duì)政府購買公共服務(wù)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

四、有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購買公共服務(wù)的有效監(jiān)管

我國政府購買公共服務(wù)正處于發(fā)展階段，政府嘗試將越來越多的服務(wù)領(lǐng)域向社會(huì)組織開放，這也就意味著隨著政府越來越多地向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，政府的角色將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從“管理者”變成“監(jiān)管者”。由此可見，政府的監(jiān)管將在政府購買公共服務(wù)的過程中占據(jù)極其重要的地位。《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》對(duì)政府購買服務(wù)的承接主體和購買主體都進(jìn)行了規(guī)范，提出了若干監(jiān)管承接主體和購買主體的方法。例如：加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的審計(jì)管理，確保資金的合理使用;承接主體承包公共服務(wù)行為信用記錄納入年檢(報(bào))、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系;財(cái)政部和購買主體要公開財(cái)政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息;等等。從這一系列的措施都可以看出政府十分重視對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)管。

對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的承接主體來說，在完成承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目過程中實(shí)現(xiàn)自己利益最大化是首要目的，這就和政府購買公共服務(wù)的初衷相背離。利益的沖突使得政府和公民對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督尤為重要。當(dāng)然，公民和社會(huì)組織也要對(duì)政府在向社會(huì)組織購買公共服務(wù)過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督。在大數(shù)據(jù)還沒有得到政府重視之前，政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管大致是這樣的：政府通過法律規(guī)章制度和審計(jì)等來約束和規(guī)范社會(huì)組織，公民則通過自身擁有的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、言論自由權(quán)來向政府表達(dá)對(duì)政府提供的公共服務(wù)的滿意程度。但是，我國現(xiàn)有法律中沒有一部單純是關(guān)于政府購買公共服務(wù)的法律，政府購買公眾服務(wù)仍然是參照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定;另外，我國審計(jì)監(jiān)管實(shí)際屬于內(nèi)部監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)在政府，是政府的組成部分，它要向本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，而審計(jì)署最終對(duì)國務(wù)院負(fù)責(zé)。在公民監(jiān)督方面，公民普遍政治冷漠，維權(quán)意識(shí)淡薄。

大數(shù)據(jù)普遍應(yīng)用之后，它以信息容量大、收集信息速度快、數(shù)據(jù)分析詳細(xì)客觀等特點(diǎn)有助于對(duì)政府購買公共服務(wù)的有效監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)政府購買公共服務(wù)的事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管包括對(duì)政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目的需求評(píng)估、社會(huì)組織的資質(zhì)評(píng)估、政府確定公共服務(wù)項(xiàng)目承接主體過程監(jiān)管等;事中監(jiān)管則是注重政府購買服務(wù)的過程監(jiān)管，主要從政府監(jiān)管、第三方監(jiān)管、媒體輿論、公眾輿論等多方面來對(duì)承接主體的項(xiàng)目完成進(jìn)度、完成質(zhì)量、資金使用等方面進(jìn)行監(jiān)管;事后監(jiān)管主要是對(duì)購買項(xiàng)目完成投入使用后的信息反饋進(jìn)行總結(jié)，從中了解公眾滿意度、承接主體提供的公共服務(wù)質(zhì)量等。如前所述，在事前監(jiān)管中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過調(diào)用政府建立的包括社會(huì)組織的多方面信息的大數(shù)據(jù)倉庫對(duì)社會(huì)組織的信用、資質(zhì)記錄等進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)確定承接主體的過程公平和結(jié)果公正;政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)公民日常生活中產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，從而了解公民需求;另外，大數(shù)據(jù)的集中和整合，打破了政府部門之間、政府與民眾間的邊界，打開了民眾參與監(jiān)督的渠道[14]。在事中監(jiān)管中，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對(duì)公眾輿論、媒體輿論、第三方評(píng)估和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和有效監(jiān)管;另外，社會(huì)公眾或企業(yè)在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的背景下可以獲得政府各個(gè)部門數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)和信息，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾或企業(yè)等外部利益者對(duì)政府購買公共服務(wù)的有力監(jiān)督。在事后監(jiān)管中，大數(shù)據(jù)技術(shù)主要起到的作用是及時(shí)收集完成項(xiàng)目的使用情況信息、公眾滿意度信息等。隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和各種監(jiān)控器的大規(guī)模使用，大型公共服務(wù)工程都能實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)測并能同時(shí)上傳數(shù)據(jù)信息，對(duì)于小型公共服務(wù)項(xiàng)目則通過人工定期調(diào)查形成數(shù)據(jù)報(bào)告上傳電腦，這些都是大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠發(fā)揮巨大作用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過社會(huì)調(diào)查、公眾網(wǎng)上輿論等實(shí)現(xiàn)信息的收集，將各個(gè)個(gè)體的相關(guān)信息整合起來，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購買公共服務(wù)的有效監(jiān)管。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，人們的物質(zhì)生活和精神生活日益豐富，僅靠政府的力量已經(jīng)不能滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化才能滿足公眾的需求，而政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)正是民意所向、大勢所趨。21世紀(jì)是大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)公眾的各種數(shù)據(jù)被記錄、分享、利用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以使人們對(duì)這些龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、挖掘、分析等，從而獲得有價(jià)值的信息。在這樣的大背景下，政府購買公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展一定離不開大數(shù)據(jù)的支持。因?yàn)殡S著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)對(duì)公眾的日常生活產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，引起了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)方面的巨大改變。具體到公共服務(wù)方面，社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求所具有的量大、變化快、個(gè)性化要求高等特點(diǎn)對(duì)我國政府提供公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)就是應(yīng)對(duì)這個(gè)新挑戰(zhàn)的重要手段。大數(shù)據(jù)技術(shù)所具備的數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化的功能不僅為政府購買公共服務(wù)應(yīng)該“買什么”“向誰買”提供了強(qiáng)大的信息支持，而且有助于為社會(huì)組織提供公開公平的競爭平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的財(cái)政數(shù)據(jù)全民共享，有助于對(duì)政府購買公共服務(wù)的事前、事中和事后監(jiān)管。隨著各級(jí)政府逐漸細(xì)化政府購買公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，我國政府購買公共服務(wù)已進(jìn)入“3.0時(shí)代”，距初步形成統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制的中期目標(biāo)又近了一步。

來源：管理學(xué)刊