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央行副行長陳雨露：個人信息保護是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

陳雨露信息保護數(shù)字經(jīng)濟征信

陳雨露 | 2017-04-20 15:16

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】隨著大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，個人信息的挖掘和利用對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。在這種背景下，只有筑牢個人信息安全的保護墻，才能為數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

央行副行長陳雨露：個人信息保護是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要

2017年4月20日，央行副行長陳雨露在“個人信息保護與征信管理國際研討會”上表示，人民銀行正在積極穩(wěn)妥地加快推進個人征信業(yè)務(wù)牌照發(fā)放工作。

“在這個過程中，社會各界非常關(guān)心和關(guān)注個人信息如何在信息提供、采集加工和使用過程中得到有效保護，并為此提出了大量的意見和建議。人民銀行正在抓緊整理、研究和吸收，完善相關(guān)制度安排。”陳雨露稱。

他進一步表示，在個人征信業(yè)務(wù)活動中，我們強調(diào)注重把握三方面的原則。

第一，第三方征信的獨立性原則。征信機構(gòu)在公司治理結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)開展上應(yīng)確保獨立，防止利益沖突。開展業(yè)務(wù)要客觀中立，不能受信息提供者和信息使用者等其他主體的支配。征信產(chǎn)品和服務(wù)的使用不能與征信機構(gòu)股東或出資人的其他業(yè)務(wù)相捆綁，不能成為股東或出資人謀取他利的手段。

第二，征信活動中的公正性原則。征信業(yè)務(wù)活動應(yīng)充分體現(xiàn)社會的公平正義，確保政治上的正確性。征信產(chǎn)品主要用來解決信息不對稱導(dǎo)致的信用違約風險問題，提高交易效率、降低交易成本、促進普惠金融發(fā)展，既不能當作把人分為不同階層、不同群體的工具，也不能應(yīng)用于某些低俗的社交活動，背離征信的本意。

第三，個人信息隱私權(quán)益保護原則。在制度建設(shè)和日常監(jiān)管中，強調(diào)征信機構(gòu)應(yīng)從保護個人隱私、加強個人信息保護的角度出發(fā)，保持業(yè)務(wù)透明度，防止個人信息被過度采集、不當加工和非法使用，防范對個人隱私和商業(yè)秘密的侵害，切實維護信息主體合法權(quán)益。

附：陳雨露副行長在個人信息保護與征信管理國際研討會上的致辭

尊敬的各位來賓、各位專家，女士們、先生們：

在四月北京美好的時節(jié)，中國人民銀行征信管理局、世界銀行集團國際金融公司、APEC工商理事會共同主辦“個人信息保護與征信管理”國際研討會，來自世界各地的專家齊聚一堂，共同研究探討個人信息保護問題及其對征信業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要意義。首先，請允許我代表中國人民銀行，向各位來賓特別是遠道而來的外國朋友表示熱烈的歡迎和誠摯的謝意！

借今天這個機會，我想談三點認識，供大家參考。

第一點，加強個人信息保護的重要性日益凸顯。

首先，加強個人信息保護是依法維護公眾切身利益的迫切需要。就法理權(quán)利屬性而言，個人信息權(quán)具有人格權(quán)的特征，與個人的肖像權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)等同樣重要；同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，個人信息權(quán)也逐漸具備了財產(chǎn)權(quán)的屬性，即所有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等。“信息就是財富、信息就是競爭力”的觀念日益為社會公眾和市場主體所認同和重視。因此，保護公民的個人信息，就是對公民基本權(quán)利、個人財富和競爭力的保障。

其次，加強個人信息保護是促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，個人信息正在被大規(guī)模電子化、數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，個人信息采集的廣度和深度不斷拓展，信息流動日益突破地域和行業(yè)限制。個人信息的挖掘和利用對數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。在這種背景下，只有筑牢個人信息安全的保護墻，才能為數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第三，加強個人信息保護是積極應(yīng)對公眾信息泄露事件多發(fā)的迫切需要。當前，由于多方面的原因，中國公民個人信息泄露帶來的侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法活動在一些地方和領(lǐng)域呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，不僅嚴重影響公民的日常生活，而且影響社會的長治久安。需要監(jiān)管部門依法加大個人信息保護力度，公眾自身提升個人信息自我保護意識和維權(quán)意識，有效遏制侵害公眾個人信息違法犯罪活動蔓延的態(tài)勢。

第二點，人民銀行認真履行職責，采取多種措施加強征信領(lǐng)域的個人信息保護。

人民銀行作為國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門，在履行征信管理職能過程中，始終將維護信息主體合法權(quán)益作為監(jiān)管的核心理念，在五個方面努力工作，取得了積極成效。

一是推動建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。在征信制度下，為保障參與個人信息共享的當事人享受最大的福祉，需要在國家層面推動建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。人民銀行認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)”的重要指示精神，研究制定我國征信市場發(fā)展的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，充分發(fā)揮政府和市場雙線推動的積極作用，促進各類征信機構(gòu)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，推進征信服務(wù)對經(jīng)濟金融領(lǐng)域、社會生活領(lǐng)域和行政司法領(lǐng)域的全覆蓋，切實維護信息主體權(quán)益和經(jīng)濟金融安全。

二是著力完善征信法規(guī)制度。2013年，國務(wù)院頒布實施《征信業(yè)管理條例》，賦予信息主體知情權(quán)、異議權(quán)和救濟權(quán)等權(quán)益，這在保護信息主體合法權(quán)益、引導(dǎo)征信業(yè)規(guī)范發(fā)展、推進社會信用體系建設(shè)等方面，具有里程碑的意義。《條例》發(fā)布以來，人民銀行不斷深化征信法律制度建設(shè)，出臺了《征信機構(gòu)管理辦法》、《征信機構(gòu)監(jiān)管指引》、《企業(yè)征信機構(gòu)備案管理辦法》等一系列配套制度及行業(yè)標準，始終把保護信息主體的合法權(quán)益作為制度設(shè)計的出發(fā)點和立足點。

三是不斷提高監(jiān)管的強度和有效性。一方面，強化監(jiān)管責任擔當，對發(fā)生信息泄露、違規(guī)倒賣客戶數(shù)據(jù)的國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)、征信機構(gòu)及其主要責任人，依法從嚴懲處，有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用。另一方面，通過監(jiān)督和引導(dǎo)金融機構(gòu)做好客戶個人金融信息保護工作，規(guī)范金融機構(gòu)展業(yè)行為，有效強化金融機構(gòu)個人信息保護和法律合規(guī)意識。

四是大力開展征信宣傳教育活動。針對社會公眾，充分利用“3.15”消費者權(quán)益保護日、“6.14”信用記錄關(guān)愛日、金融知識普及月等載體，開展形式多樣的宣傳教育活動，推動個人信息保護理念深入人心，提升社會公眾的誠信意識和維權(quán)意識。針對征信從業(yè)人員，加強培訓(xùn)力度，防范崗位風險，提高征信從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和道德水平。

五是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。認真履行國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議雙牽頭單位之一的職責，深入貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，加強與最高人民法院、發(fā)改委等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推進“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”工作，共同營造誠實守信的良好社會氛圍，積極推動相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的個人信息保護工作。

第三點，進一步做好個人信息保護和征信管理工作的三點思考。

當前，加強個人信息保護，推動征信市場規(guī)范發(fā)展，既面臨著歷史性的重大機遇，也面臨著不少的挑戰(zhàn)。在這一過程中，需要平衡好一對關(guān)系，應(yīng)對好雙重壓力，把握好三方面的監(jiān)管協(xié)調(diào)。

平衡好一對關(guān)系。這對關(guān)系是指商業(yè)化應(yīng)用所需的數(shù)據(jù)自由流動與信息主體權(quán)益保護之間的關(guān)系。兩者之間并不矛盾，但需要平衡。一方面，數(shù)據(jù)的收集、整理和應(yīng)用是征信行業(yè)的基石，缺少自由流動的數(shù)據(jù)，征信在防范信用風險、降低交易成本、改善金融生態(tài)等方面的積極作用可能無法充分地顯現(xiàn)。另一方面，不排除一些市場機構(gòu)個別內(nèi)部人員出于逐利的目的，存在違法買賣數(shù)據(jù)、危害信息主體權(quán)益的動機。因此，征信行業(yè)必須在信息共享與信息主體權(quán)益保護的動態(tài)平衡中前進，關(guān)鍵是要讓信息在安全、合規(guī)的前提下自由流動，充分釋放信息流動所產(chǎn)生的紅利。

應(yīng)對好雙重壓力。第一重壓力是指，公民個人信息保護意識和維權(quán)意識日益增強，加上不同信息主體風險暴露和維權(quán)訴求的差異比較大，使得個人信息保護和征信維權(quán)工作面臨點多、面廣、條線長的巨大壓力。第二重壓力是指，個人信息侵權(quán)違法犯罪活動采用的技術(shù)手段日益復(fù)雜，地域跨度較大，現(xiàn)有的管理模式以及人力和技術(shù)的配置很難滿足有效識別、監(jiān)測和處理的需求。這不僅體現(xiàn)在征信管理工作中，也是其他信息行業(yè)管理面臨的共同挑戰(zhàn)，直接反映在部分個人信息泄露案件追蹤難、取證難等方面。面對上述雙重壓力，需要繼續(xù)積極推動體制機制創(chuàng)新，完善征信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。

把握好三方面的監(jiān)管協(xié)調(diào)。一是對信息提供方的監(jiān)管協(xié)調(diào)。確保信息按照“最低、適用”的理念采集，確保信息的準確性。二是對信息采集加工方的監(jiān)管協(xié)調(diào)。確保征信機構(gòu)行為遵循征信規(guī)則的要求，確保征信的公正性和有效性。三是對信息使用方的監(jiān)管協(xié)調(diào)。確保個人征信信息的依法有限使用，確保信息主體權(quán)益得到尊重和維護。

人民銀行正在積極穩(wěn)妥地加快推進個人征信業(yè)務(wù)牌照發(fā)放工作。在這個過程中，社會各界非常關(guān)心和關(guān)注個人信息如何在信息提供、采集加工和使用過程中得到有效保護，并為此提出了大量的意見和建議。人民銀行正在抓緊整理、研究和吸收，完善相關(guān)制度安排。在個人征信業(yè)務(wù)活動中，我們強調(diào)注重把握三方面的原則。

各位來賓、各位專家：

加強個人信息保護與促進征信業(yè)規(guī)范發(fā)展密不可分。希望各位專家和學(xué)者充分利用本次國際研討會提供的平臺，深入交流看法，分享最佳實踐，為進一步完善個人信息保護、豐富征信管理手段、促進中國征信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展貢獻思想和智慧。

最后，祝本次研討會圓滿成功！各位嘉賓身體健康！

謝謝大家！

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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