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大數(shù)據(jù)時代探究：關于“數(shù)據(jù)壟斷”的幾點思考

大數(shù)據(jù) 時代數(shù)據(jù)壟斷

楊建輝 | 2017-06-20 18:00

【數(shù)據(jù)猿導讀】中國的數(shù)字經(jīng)濟正迅速發(fā)展，并逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能；中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也剛起步不久，正在加速發(fā)展。因此，對數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)寡頭等概念，我們必須進行深入剖析，辨明其內(nèi)涵，判斷其科學性。

自從大數(shù)據(jù)概念出來之后，與數(shù)據(jù)相關的問題總能引起大家的興趣。

去年，馬云在杭州的云棲大會上提出“五新”，其中之一是“新能源”。他認為，數(shù)據(jù)將像以前的水、電一樣，成為基本生產(chǎn)要素，成為驅(qū)動未來經(jīng)濟發(fā)展的新動力。這一觀點，使大家對數(shù)據(jù)的作用有了新認知。

2017年6月1日，順豐與菜鳥商業(yè)合作問題引起全民熱議。在輿論發(fā)展過程中，討論越來越集中于數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)壟斷問題被提了出來。數(shù)據(jù)和壟斷兩個不同的問題，被緊密地捏在了一起。

幾乎同時，“數(shù)據(jù)寡頭”的說法也出現(xiàn)了。如果說數(shù)據(jù)壟斷僅側(cè)重于具體行為的話，那么數(shù)據(jù)寡頭，則是著眼于對企業(yè)整體性質(zhì)的判斷。

數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)寡頭等概念，與反壟斷監(jiān)管相關。反壟斷監(jiān)管會深刻影響企業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展。中國的數(shù)字經(jīng)濟正迅速發(fā)展，并逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能;中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也剛起步不久，正在加速發(fā)展。因此，對數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)寡頭等概念，我們必須進行深入剖析，辨明其內(nèi)涵，判斷其科學性。只有這樣，才能排除一些似是而非的認識對新經(jīng)濟發(fā)展造成不必要傷害，阻礙新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的血液

一般認為，數(shù)據(jù)是以電磁等介質(zhì)為載體的信息。數(shù)據(jù)的內(nèi)容是信息，而其物理表現(xiàn)形式則是電磁等介質(zhì)。在人類歷史上，迄今為止發(fā)生了三次信息載體革命，第一次是語言，第二次是文字，第三次則是數(shù)據(jù)。語言使人類文明得以建立，文字使文明得以保存和傳播，而數(shù)據(jù)將使文明演化速度大大加快。

信息以數(shù)據(jù)形式呈現(xiàn)后，借助功能不斷增強的網(wǎng)絡技術、存儲技術、計算技術、先進算法等工具，可以實現(xiàn)海量收集、存儲、加工、傳輸，從而不但使物理世界可以在虛擬世界完整、全面、清晰地“鏡像化”，還可以通過算法對全數(shù)據(jù)進行分析，深刻洞見物理世界不同部分的相互關系。因此，數(shù)據(jù)技術使人類在信息交流、使用等方面不斷突破時間、空間、規(guī)模、范圍等的限制，并獲得對客觀世界的新認知。

數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)技術應用于經(jīng)濟領域，極大改善信息不對稱、不完全狀況，大幅度降低交易成本，使商業(yè)活動發(fā)生革命性改變。商業(yè)組織、商業(yè)模式、生產(chǎn)方式、交易標的、交易手段、交易地理范圍等，都發(fā)生翻天覆地的變化，數(shù)字經(jīng)濟由此蓬勃發(fā)展起來。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展將帶來數(shù)據(jù)量的劇增。根據(jù)IDC《數(shù)字宇宙報告》，到2020 年人類擁有的數(shù)據(jù)量以ZB(1ZB =1,048,576PB，1PB=1024TB)計量。預計，隨著IoT的應用普及和在線化，人類將迎來“數(shù)據(jù)核爆”。

數(shù)據(jù)的重要性不斷凸顯，與數(shù)據(jù)有關的法律問題也越來越受到重視，反壟斷就是其中之一。

“數(shù)據(jù)壟斷”是一個模糊概念

“數(shù)據(jù)壟斷”是伴隨菜鳥順豐事件熱起來的一個名詞。但是，何為數(shù)據(jù)壟斷，應作認真分析。

根據(jù)維基百科，數(shù)據(jù)壟斷其實最初是針對政府的，與數(shù)據(jù)民主相對應。進入21世紀以來，美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國陸續(xù)掀起一場數(shù)據(jù)民主化運動，要求政府機構及相關部門將有關公共數(shù)據(jù)上傳至其門戶網(wǎng)站。

最近因菜鳥順豐事件而被熱炒的數(shù)據(jù)壟斷，對象不是政府，而是企業(yè)。但是在這場爭論中，不同的人所指稱的數(shù)據(jù)壟斷，具有不同的含義。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從數(shù)據(jù)占有角度來說的，其實是指“壟斷數(shù)據(jù)”。壟斷是一個內(nèi)涵極其豐富的詞，其本義是指獨占。這種說法使用了壟斷一詞的“獨占”含義，即“獨占數(shù)據(jù)”。但獨占數(shù)據(jù)本身并不違反《反壟斷法》，即使獨占的是海量數(shù)據(jù)。獨占數(shù)據(jù)，只有因此在某一相關商品市場形成市場支配地位，并濫用這種市場支配地位，才會違反《反壟斷法》。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從數(shù)據(jù)流動角度來說的，其實是指“不共享數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)共享是一個重要問題，涉及多方利益調(diào)整。不共享數(shù)據(jù)在很多情況下可能有正當理由，是符合相關法律規(guī)定的，不違反《反壟斷法》。不共享數(shù)據(jù)，只有在涉及壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位時，才會違反《反壟斷法》。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從個人信息保護角度來說的，其實是指“控制個人數(shù)據(jù)”。企業(yè)收集或共享個人信息，如果不履行告知義務或得到個人授權，對個人而言，企業(yè)就像黑箱，個人信息被控制、被“壟斷”。但這種情況基本和壟斷沒有太大關系。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從數(shù)據(jù)收益角度來說的，其實是指“獨占數(shù)據(jù)收益”。數(shù)據(jù)收益如何分配，是一個在目前爭議很大的問題，但也基本和壟斷沒有太大關系。

有人稱“數(shù)據(jù)壟斷”，是從向相關部門報送數(shù)據(jù)角度來說的，其實是指“未充分向相關部門提供數(shù)據(jù)”。企業(yè)與政府相關部門的數(shù)據(jù)配合，是一個涉及面很廣的問題，但與壟斷基本沒有關系。

上述說法，涵蓋了與數(shù)據(jù)有關的很多重要問題，但都不是真正的壟斷問題，卻被冠之以“壟斷”之名。這些說法，極易給人以誤導，使問題復雜化，也不利于找到解決問題的正確方法。因此，應給予辨析、正誤。

當然，數(shù)據(jù)，尤其是大數(shù)據(jù)也會產(chǎn)生壟斷問題。因數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的壟斷問題，應該至少包括以下幾類：一是數(shù)據(jù)可能造成進入壁壘或擴張壁壘，二是擁有大數(shù)據(jù)形成市場支配地位并濫用，三是因數(shù)據(jù)產(chǎn)品而形成市場支配地位并濫用，四是涉及數(shù)據(jù)方面的壟斷協(xié)議，五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)的并購。

這些都是新型反壟斷問題，與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的反壟斷問題具有很大的區(qū)別，值得深入研究。比如，在審查數(shù)據(jù)資產(chǎn)并購時，如何界定數(shù)據(jù)資產(chǎn)的相關商品市場、如何評估并購可能產(chǎn)生的排除限制競爭影響、如何設計救濟措施等，都具有新的特點。就拿界定相關商品市場來說，是按數(shù)據(jù)本身的屬性來界定、還是按其用途或其產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品來界定，值得認真討論。

而這些問題和特點，并不是“數(shù)據(jù)壟斷”一詞所能概括的。

“數(shù)據(jù)寡頭”的是與非

從反壟斷法的角度來說，寡頭是指寡占市場的參與者。如果在某一相關商品市場中，只有很少數(shù)的幾家廠商，那么這些廠商可以稱之謂寡頭。寡頭一般具有市場支配地位，但寡頭必須與特定的相關商品市場相聯(lián)系，比如電視機行業(yè)的寡頭、碳酸飲料行業(yè)的寡頭等，很少有企業(yè)能成為所有行業(yè)的寡頭。

很明顯，“數(shù)據(jù)寡頭”是把傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的“寡頭”概念借用過來而形成的新詞。簡單機械的借用，也許會受到挑戰(zhàn)。首先，這一提法未區(qū)分細分市場，給人以在所有領域都擁有海量數(shù)據(jù)的感覺，夸大了企業(yè)在數(shù)據(jù)方面擁有的市場力量。其次，如何分析數(shù)據(jù)領域的市場結構、如何判斷數(shù)據(jù)領域的市場支配地位，目前還沒有成熟的標準。在標準不明確的情況下，判斷企業(yè)是否是數(shù)據(jù)寡頭，容易引起爭議。

其實，數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)要素具有很大區(qū)別，這使得因數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的市場力量與傳統(tǒng)市場力量也具有很大區(qū)別。比如，數(shù)據(jù)要發(fā)揮最大作用，必須越多越好。因此，企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)量越多，越有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，也越有利于最大化消費者福利和社會福利。同樣，企業(yè)如果橫跨多個領域，并將這些領域的數(shù)據(jù)打通，使數(shù)據(jù)在多個領域共享，那么數(shù)據(jù)的效用也將更大化發(fā)揮。這也是大型互聯(lián)網(wǎng)公司能夠不斷進行生態(tài)化擴張的原因。從這個角度來說，“數(shù)據(jù)寡頭”對消費者和社會來說，在效率上是有利的。

再比如，數(shù)據(jù)無時無刻都在產(chǎn)生，且呈指數(shù)級增長。數(shù)據(jù)一直呈爆炸性增長的事實，意味著這一領域具有很大的動態(tài)性，企業(yè)市場地位的變化相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可能要快得多。市場的快速變化，將對所有在位企業(yè)，包括大型企業(yè)產(chǎn)生巨大的競爭壓力，這種壓力將迫使它們不敢輕易濫用自己的市場力量。

這些區(qū)別，增加了評價所謂“數(shù)據(jù)寡頭”的復雜性。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范需要探索

與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相伴而生的，是各種沖突和矛盾，如數(shù)據(jù)權屬問題、個人信息保護問題、企業(yè)間數(shù)據(jù)流動問題、數(shù)據(jù)利益分配問題、企業(yè)與政府數(shù)據(jù)共享問題等等。這些問題，不能以“數(shù)據(jù)壟斷”之名進行簡單地概括，否則，既混淆了問題的性質(zhì)，也夸大了問題的嚴重性。

要促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展，必須拋開簡單粗暴的方法，而應代之以對各種沖突和矛盾進行細致分析。比如，企業(yè)向相關部門報送數(shù)據(jù)問題，應平衡政府監(jiān)管目標、企業(yè)報送負擔、商業(yè)秘密保護、個人隱私保護等各方關切，在此基礎上，找到妥善處理辦法，而不應簡單地以打破企業(yè)“數(shù)據(jù)壟斷”為由，要求企業(yè)提供超出必要范圍的數(shù)據(jù)。

從長遠來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)還剛剛起步，各種商業(yè)模式還在探索和發(fā)展之中，暴露的問題還不徹底，解決問題的新方法、新手段也還在醞釀之中。在這種情況之下，應避免把結論下得太早，處理問題的方式也應具有更大的彈性和更大的開放空間。

來源：FT中文網(wǎng)

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