國家信息中心于施洋：政務(wù)大數(shù)據(jù)為何“舍近求遠”？

于施洋大數(shù)據(jù) 政務(wù)大數(shù)據(jù) 互聯(lián)網(wǎng)

于施洋 | 2016-05-20 09:50

【數(shù)據(jù)猿導讀】于施洋認為，網(wǎng)絡(luò)的快速普及，意味著我國社會發(fā)展的人文基礎(chǔ)正發(fā)生根本性變化?；ヂ?lián)網(wǎng)不斷進化，政府網(wǎng)站卻后知后覺。政府網(wǎng)站無法為網(wǎng)民提供有效服務(wù)的原因之一，就在于政府主觀想象出來的服務(wù)供給和網(wǎng)民實際需求之間的嚴重錯配

政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的“農(nóng)村包圍城市”迂回式策略，先以挖掘互聯(lián)網(wǎng)上免費、公開的數(shù)據(jù)為主，再向政府內(nèi)部走，可謂另辟蹊徑，別有洞天。

于施洋現(xiàn)任國家信息中心信息化研究部副主任。他畢業(yè)于北京大學政府管理學院，師從汪玉凱教授，獲管理學博士學位。2001年，赴美國麻省理工學院做訪問學者。2002年起，他開始專注于電子政務(wù)研究，參與過多項國家電子政務(wù)政策、規(guī)劃的起草和研究，可謂見證了我國電子政務(wù)近十余年的發(fā)展歷程。

大數(shù)據(jù)助力政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)型

從2011年5月起，于施洋所帶領(lǐng)的團隊從以往主要關(guān)注的電子政務(wù)政策和規(guī)劃研究領(lǐng)域“華麗轉(zhuǎn)身”，以事企合作創(chuàng)新方式成立了國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心，開始專注于政務(wù)網(wǎng)站大數(shù)據(jù)分析。

這一研究中心已經(jīng)成為國內(nèi)首屈一指的政府網(wǎng)站大數(shù)據(jù)中心。2014年2月，中央政府門戶網(wǎng)站改版的大數(shù)據(jù)分析和欄目規(guī)劃、頁面設(shè)計就由該團隊完成。

回顧這一轉(zhuǎn)變時，于施洋坦陳，他本科學經(jīng)濟學、碩士學金融，博士學行政管理，可以說都跟信息技術(shù)、數(shù)據(jù)科學無關(guān)。但當時就是一種強烈的使命感，驅(qū)使他毅然放棄了“高大上”的戰(zhàn)略和政策研究，而帶領(lǐng)團隊扎到數(shù)據(jù)分析這個專業(yè)領(lǐng)域。

于施洋認為，網(wǎng)絡(luò)的快速普及，意味著我國社會發(fā)展的人文基礎(chǔ)正發(fā)生根本性變化?；ヂ?lián)網(wǎng)不斷進化，政府網(wǎng)站卻后知后覺。政府網(wǎng)站無法為網(wǎng)民提供有效服務(wù)的原因之一，就在于政府主觀想象出來的服務(wù)供給和網(wǎng)民實際需求之間的嚴重錯配。

他認為，政府網(wǎng)站未來將有“三大轉(zhuǎn)變”：從“知曉式”被動信息發(fā)布，向“回應(yīng)式”主動公開轉(zhuǎn)變；從“單向式”表達，向“融入式”參與決策轉(zhuǎn)變；從“形式化”在線服務(wù)，向“實質(zhì)性”網(wǎng)上辦事轉(zhuǎn)變。

而這一切轉(zhuǎn)變發(fā)生的基礎(chǔ)，就是大數(shù)據(jù)。

政務(wù)大數(shù)據(jù)從互聯(lián)網(wǎng)上突破

2015年2月，于施洋又有了新任命：國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心執(zhí)行副主任，這是他職業(yè)生涯的又一次轉(zhuǎn)變。

談到這段經(jīng)歷，于施洋提出了一個有意思的觀點。他認為，政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展大致有兩條路徑：一條是由內(nèi)而外，先占領(lǐng)“大城市”的直達式路徑，先以政務(wù)信息共享、公開為主，再與互聯(lián)網(wǎng)海量數(shù)據(jù)結(jié)合；另一條是由外而內(nèi)，“農(nóng)村包圍城市”的迂回式策略，先以挖掘互聯(lián)網(wǎng)上免費、公開的數(shù)據(jù)為主，再向政府內(nèi)部走。從過去一段時間實踐看，第一條路線看似更直接，但并不好走、風險很高；而第二條路雖然看似“舍近求遠”，但實際上卻是另辟蹊徑、別有洞天。

研究表明，2011年全球數(shù)據(jù)總量約1.8ZB，到2020年則將激增到40ZB，這其中文本、圖片、音視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占比將達到75%，而這其中的絕大多數(shù)數(shù)據(jù)并不由政府產(chǎn)生，也不掌握在政府手中，而是在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。

那么，完全基于互聯(lián)網(wǎng)上開放、公開的數(shù)據(jù)，是否可以直接建立一套國民經(jīng)濟運行的非統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)測和決策支持體系呢？基于這樣的考慮，2015年4月，國家發(fā)改委正式批準成立了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心。值得注意的是，國家發(fā)改委在中央各部委里首提建設(shè)大數(shù)據(jù)專門機構(gòu)，還批準建設(shè)專項，成立了超100人的專業(yè)團隊。

實際上，從一開始，“互聯(lián)網(wǎng)思維”就深扎于“互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心”。

一方面，強調(diào)用開放、合作、創(chuàng)新、共享的思路來建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，而不是一上來就悶起頭在政府內(nèi)部去推信息共享。過去一年，這個機構(gòu)探索性地開展了基于互聯(lián)網(wǎng)非統(tǒng)計數(shù)據(jù)的宏觀經(jīng)濟監(jiān)測、預(yù)測研究和分析工作，研發(fā)了網(wǎng)民經(jīng)濟信心指數(shù)、重點消費領(lǐng)域需求指數(shù)等十多個指數(shù)，在基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)開展國民經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測方面，探索出了一條支撐宏觀決策的全新路徑。

另一方面，強調(diào)真正做到問題導向、應(yīng)用為先、機制創(chuàng)新。2015年2月9日，國家發(fā)改委決定建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心，兩天后，他們的第1期分析報告就報送上去了。截至目前，他所帶領(lǐng)的團隊圍繞經(jīng)濟監(jiān)測、形勢分析和政策評價，編寫完成了140多期大數(shù)據(jù)分析報告，處理有效數(shù)據(jù)條數(shù)超3000億條。

事業(yè)單位與企業(yè)合作的PPP模式，是一種機制創(chuàng)新。于施洋說，教訓太多了，技術(shù)、需求瞬息萬變，如果還像以前那樣，用1-2年立項、再用1年建設(shè)，然后才考慮利用系統(tǒng)開展工作，那么，等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建成之時，需求已變化、技術(shù)早就過時。

實際上，在從“外圍”互聯(lián)網(wǎng)入手的同時，近期他的團隊已經(jīng)開始在稅務(wù)、工商、生態(tài)等領(lǐng)域逐步深入到政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之中，實現(xiàn)了由外而內(nèi)的突破。

走出國門建大數(shù)據(jù)中心

2015年底，于施洋和他所帶領(lǐng)的團隊又接受了一個新的使命，組建國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心。這是全新的任務(wù)，于施洋透露，在領(lǐng)任務(wù)之初，他們曾經(jīng)做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線60多國一共有40多種官方語言，建立一個覆蓋一帶一路沿線國家的數(shù)據(jù)采集、分析和決策支持體系，光是跨語言翻譯問題就是一道過不去的坎。

面對這樣一個艱巨的任務(wù)，團隊依然沿用了在發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心時采用的事企合作、廣泛整合各方資源的模式，快速啟動了“一帶一路”國別數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)門戶建設(shè)；并與海南、新疆、福建等地方政府簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進一帶一路大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。此外，“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心還與哈薩克斯坦政府初步達成協(xié)議，計劃在哈薩克斯坦首都建設(shè)中亞“一帶一路”大數(shù)據(jù)區(qū)域分中心。后續(xù)還會在斯里蘭卡、馬來西亞等地建設(shè)分中心，最終形成一個全球化、多節(jié)點的大數(shù)據(jù)采集分析應(yīng)用體系。

在一篇研究論文中，于施洋寫道，大數(shù)據(jù)之“大”，不僅僅在于其容量之大、類型之多，更重要的意義在于用數(shù)據(jù)創(chuàng)造更大的公共價值，從這個意義上說，“只有把大數(shù)轉(zhuǎn)化成為有決策參考價值的小數(shù)據(jù)，才是它最后的、最終的歸宿。”

對話于施洋

涂子沛頻道：職業(yè)生涯中印象最深刻的一件事是什么?

于施洋：2014年11月底的一天，我的主管領(lǐng)導國家信息中心常務(wù)副主任杜平同志召集大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)骨干開了一個會。在會議上杜主任傳達了發(fā)改委徐紹史主任的三句話，大意分別是：第一句，大數(shù)據(jù)是大機遇，是未來國家信息中心的核心業(yè)務(wù)之一；第二句，大數(shù)據(jù)是國家發(fā)改委機關(guān)定位轉(zhuǎn)型的重要抓手，要真抓實干；第三句，指示我們圍繞發(fā)改委核心工作制訂建立基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的非統(tǒng)計宏觀決策支持休系的總體方案?，F(xiàn)在回過頭看，這些論斷和指示都是前瞻性的、戰(zhàn)略性的，對于我們這些年青人是很大的鼓勵。從那天開始，我們這個團隊在大數(shù)據(jù)支撐宏觀決策領(lǐng)域正式起航。

涂子沛頻道：關(guān)于大數(shù)據(jù)，您正在進行的工作是什么?

于施洋：我在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的工作經(jīng)歷了三個階段。第一階段是從2011年到2014年底，主要是通過網(wǎng)民訪問行為大數(shù)據(jù)分析幫助政府網(wǎng)站提升為民服務(wù)的能力；第二個階段是從2014年底到現(xiàn)在，重點是利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)建立國民經(jīng)濟運行的非統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)測和決策支持體系，我們在數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)可視化等領(lǐng)域進行了積極探索；第三個階段，就是未來兩到三年，把互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和政府業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有機結(jié)合起來，全面提高大數(shù)據(jù)在決策、監(jiān)管、服務(wù)等各個領(lǐng)域的應(yīng)用。

涂子沛頻道：對于大數(shù)據(jù)的未來，尤其是您正在從事的領(lǐng)域有什么樣的展望？

于施洋：大數(shù)據(jù)在政府中的應(yīng)用目前還處在起步期，未來發(fā)展空間十分廣闊。我認為，從過去五年的工作實踐看，未來政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用有兩個方面需要突破：一是機制創(chuàng)新，現(xiàn)行的電子政務(wù)建設(shè)、管理和運維機制與大數(shù)據(jù)工作特性之間的矛盾越來越突出。機制問題不解決、不突破，大數(shù)據(jù)就可能走電子政務(wù)的老路，失敗率甚至可能更高。二是人才培育，人才緊缺已經(jīng)成為制約政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的首要瓶頸。我覺得在人才和知識的儲備上，在人才的使用和激勵上，政府還有很多工作要做。培養(yǎng)既懂大數(shù)據(jù)、又懂政府業(yè)務(wù)的人才，是個大課題。

來源：涂子沛頻道

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