作者：吳丹君 周天一 北京觀韜中茂（上海）律師事務(wù)所

今年6月，牛津大學(xué)計(jì)算宣傳研究項(xiàng)目小組發(fā)布報(bào)告稱，在對2015至2017年間中國大陸和臺灣地區(qū)、美國、俄羅斯、德國、加拿大、巴西、波蘭、烏克蘭等國家主流社交媒體中的政治相關(guān)文章進(jìn)行研究分析后，他們發(fā)現(xiàn)機(jī)器人水軍發(fā)揮的輿論影響、左右時局的作用已不容小覷。

相比人工水軍，機(jī)器人水軍宣傳效果更好，成本更低，能夠自動識別相關(guān)網(wǎng)絡(luò)文章并進(jìn)行轉(zhuǎn)載、跟帖、評論、點(diǎn)贊、回復(fù)以更好地參與網(wǎng)絡(luò)討論，無論是美國大選、英國脫歐還是俄羅斯輿論中都充斥著機(jī)器人水軍的影子。

9月份，趙燕斌等芝加哥大學(xué)研究人員發(fā)布的論文《在線點(diǎn)評系統(tǒng)中的自動眾包攻擊和防御》表明，人工智能可以通過一種名為RNN（循環(huán)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)）的深度學(xué)習(xí)技術(shù)生成復(fù)雜的點(diǎn)評信息，此類虛假點(diǎn)評即使人類也難以分辨。顯然，機(jī)器人水軍已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)成為了一種影響或控制輿論的重要方式。

12月24日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組發(fā)布關(guān)于檢查《網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下稱“《網(wǎng)安法》”）、《全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》（以下稱“一法一決定”）實(shí)施情況的報(bào)告，報(bào)告明確要求各地有關(guān)部門落實(shí)法律要求，治理違法違規(guī)信息，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗。機(jī)器人水軍正處于現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全制度體系下的灰色地帶，雖然沒有明確的禁止性規(guī)定，但我國相關(guān)立法也對其行為方式做了一定的規(guī)制。

網(wǎng)絡(luò)水軍的的危害主要體現(xiàn)在四個方面：首先是國家安全，網(wǎng)絡(luò)水軍易被境外勢力利用，借此實(shí)施煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的活動，就可能危害國家安全，在去年12月公安部辦理的周世鋒等四人涉嫌顛覆國家政權(quán)罪中，網(wǎng)絡(luò)水軍就成為宣傳“挑事”的重要手段。

其次是市場秩序，通過在網(wǎng)上發(fā)表不實(shí)言論損害他人商業(yè)信譽(yù)或?qū)ψ陨懋a(chǎn)品進(jìn)行虛假宣傳，可在短時間內(nèi)對受害者造成重大經(jīng)濟(jì)損失或?yàn)楣椭鲙砭薮蠼?jīng)濟(jì)利益，10年蒙牛雇傭網(wǎng)絡(luò)水軍對伊利進(jìn)行誹謗的案例即是明證。

再次是公民的人身權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)水軍以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，受雇過程中容易侵害他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、人身自由權(quán)，造成公民社會評價的降低。

最后是社會穩(wěn)定，11年日本福島地震后通過在網(wǎng)絡(luò)散布謠言引發(fā)的“搶鹽”事件不僅造成了社會上的食鹽恐慌，還導(dǎo)致了部分地區(qū)的群體性事件。作為新型網(wǎng)絡(luò)水軍，機(jī)器人水軍在線時間更長，跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評論效率更高，需要的成本也更加低廉，在一人的操控下短期內(nèi)就能掀起網(wǎng)絡(luò)輿論的漩渦，因此危害也更為巨大。

涉及“機(jī)器人水軍”的法律規(guī)定

《網(wǎng)安法》

《網(wǎng)安法》第十二條強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的權(quán)利和義務(wù)，指出任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽(yù)和利益，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，傳播暴力、淫穢色情信息，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序，以及侵害他人名譽(yù)、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動。這一規(guī)定為具體規(guī)制機(jī)器人水軍的行為奠定了基調(diào)，只要利用機(jī)器人水軍在互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施了違反上述內(nèi)容的行為，不僅觸及了《網(wǎng)安法》的紅線，還可能涉及刑事責(zé)任。

《刑法》

針對機(jī)器人水軍可能產(chǎn)生的危害，現(xiàn)行《刑法》分別進(jìn)行了規(guī)定。首先，對于涉嫌傳播危害國家安全的信息，根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，或者煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，應(yīng)當(dāng)分別構(gòu)成煽動分裂國家罪和煽動顛覆國家政權(quán)罪。

其次，對于擾亂市場秩序的，《刑法》第二百二十五條規(guī)定了非法經(jīng)營罪。涉嫌詐騙的，還應(yīng)根據(jù)第二百六十六條以詐騙罪定罪處罰。此外，機(jī)器人水軍散布一些詆毀企業(yè)的虛假信息也可能涉及第二百二十一條的損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪。最后，對于侵犯公民人身權(quán)利的，《刑法》第二百四十六條明確，以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人,情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成侮辱罪、誹謗罪。

另根據(jù)2014年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》,明確了雇傭、組織、教唆或者幫助他人發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息侵害他人人身權(quán)益,被侵害人有權(quán)請求行為人承擔(dān)連帶責(zé)任。

應(yīng)當(dāng)注意的是，對于利用機(jī)器人水軍進(jìn)行虛假宣傳擾亂市場秩序的行為，若該行為使得消費(fèi)者對特定產(chǎn)品產(chǎn)生了誤解，還可能侵犯《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條規(guī)定的消費(fèi)者知情權(quán)。

《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》

《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下稱“《跟帖規(guī)定》”）主要針對跟帖評論服務(wù)，即互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、互動傳播平臺以及其他具有新聞輿論屬性和社會動員功能的傳播平臺，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、“彈幕”等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務(wù)。跟帖評論作為機(jī)器人水軍發(fā)揮影響的主要方式，跟帖服務(wù)提供者在審查跟帖評論內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)落實(shí)以下三個方面的主體責(zé)任：首先，對新聞信息的跟帖評論建立先審后發(fā)制度，相較《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條規(guī)定的避風(fēng)港原則，《網(wǎng)安法》第四十七條明確要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，違法信息一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停止傳輸并予以消除，《跟帖規(guī)定》建立先審后發(fā)制度，主要在于維護(hù)傳播平臺的良好生態(tài)，但對網(wǎng)站的管理責(zé)任也提出了更高的要求。

其次，建立信息安全管理制度，《跟帖規(guī)定》明確網(wǎng)站要建立跟帖評論審核管理、實(shí)時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，及時發(fā)現(xiàn)、處置違法信息并上報(bào)主管部門。最后，完善技術(shù)措施，研發(fā)使用反垃圾信息管理系統(tǒng)，提升垃圾信息處理能力。

值得注意的是，《跟帖規(guī)定》僅規(guī)定跟帖服務(wù)提供者及其用戶不得為謀取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向，采取選擇性刪除、推薦跟帖評論、利用軟件、雇傭商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員等方式干預(yù)或誤導(dǎo)輿論，涉及違法違規(guī)信息的，跟帖服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)及時采取警示、拒絕發(fā)布、刪除信息、限制功能、暫停更新直至關(guān)閉賬號等措施，并保存相關(guān)記錄。由于機(jī)器人水軍主要通過AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)對真實(shí)評論的模擬，上述條文雖然僅將主體限定為跟帖服務(wù)提供者及其用戶，但仍可視作針對機(jī)器人水軍的限制性規(guī)定。

《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》

《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》（以下稱“《論壇規(guī)定》”）將互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)定義為在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇、貼吧、社區(qū)等形式，為用戶提供互動式信息發(fā)布社區(qū)平臺的服務(wù)，因此無論是天涯論壇、百度貼吧、新浪微博這種囊括了海量信息內(nèi)容的綜合性平臺亦或虎撲、豆瓣、知乎等專注特定領(lǐng)域提供社交服務(wù)的企業(yè)，都屬于《論壇規(guī)定》的規(guī)制范圍。

鑒于論壇、貼吧、微博可能成為機(jī)器人水軍影響輿論的主要平臺，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者在信息治理方面應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)主要包括三部分：一是建立健全信息安全管理制度，不得發(fā)布、傳播法律明令禁止的信息，同時應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂協(xié)議，明確用戶同樣不得發(fā)布、傳播上述信息的義務(wù)，明確論壇社區(qū)版塊發(fā)起者、管理者履行與其權(quán)利相適應(yīng)的義務(wù)；二是加強(qiáng)對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)含有法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄并及時報(bào)告；三是互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者自身及其從業(yè)人員不得通過發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，謀取不正當(dāng)利益。從上述內(nèi)容我們可以看出，《論壇規(guī)定》對論壇社區(qū)服務(wù)提供者提出了較為嚴(yán)格的信息管理和審查要求，在處理機(jī)器人水軍這一問題上，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)保持足夠重視。

規(guī)避“機(jī)器人水軍”的合規(guī)建議

落實(shí)真實(shí)身份信息認(rèn)證

機(jī)器人水軍主要因其宣傳高效、成本低廉而被用于輿論宣傳，因此，為了有效規(guī)避機(jī)器人水軍可能帶來的信息風(fēng)險(xiǎn)，在平臺賬號注冊之初即增加其注冊成本無疑會提高機(jī)器人水軍的使用門檻，從而客觀上減少機(jī)器人水軍的使用頻率，而落實(shí)用戶真實(shí)身份信息認(rèn)證是一種有效的途徑。

無論是《跟帖規(guī)定》還是《論壇規(guī)定》均明確了網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)按照“后臺實(shí)名、前臺自愿”原則進(jìn)行用戶真實(shí)身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)。在用戶進(jìn)行注冊程序時，信息服務(wù)提供者就應(yīng)當(dāng)對其真實(shí)身份基于組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證件號碼、移動電話號碼等信息進(jìn)行驗(yàn)證，嚴(yán)格遵守實(shí)名制要求，及時登記備案，定期進(jìn)行核驗(yàn)，保證用戶注冊程序的合法合規(guī)。

自2015年實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》首次要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者對注冊用戶進(jìn)行真實(shí)身份信息認(rèn)證以來，我國目前已經(jīng)在《網(wǎng)安法》、《跟帖規(guī)定》、《論壇規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》、《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等多部法律法規(guī)中明確了實(shí)名制要求，呼應(yīng)了“一法一決定”報(bào)告中提出的“制定配套法規(guī)政策，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全制度體系”的做法。

當(dāng)然，現(xiàn)行的實(shí)名制在具體實(shí)施過程中多以手機(jī)號的形式進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，由于同一個身份證可以辦理多個手機(jī)號碼，事實(shí)上大量的互聯(lián)網(wǎng)賬戶并不能與其實(shí)際使用者一一對應(yīng)，這也為機(jī)器人水軍提供了可乘之機(jī)，落實(shí)真實(shí)身份信息認(rèn)證并不能僅限于手機(jī)號，而應(yīng)綜合身份證號碼與手機(jī)號碼，兩者結(jié)合才能有效限制機(jī)器人水軍的準(zhǔn)入門檻。

構(gòu)建信息安全管理制度

構(gòu)建信息安全管理制度，同樣可以從側(cè)面對機(jī)器人水軍形成有效監(jiān)管。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全用戶注冊、信息審核、實(shí)時巡查、應(yīng)急處置、個人信息保護(hù)、安全防護(hù)等制度，違法信息一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時消除并予以上報(bào)，同時兼顧《網(wǎng)安法》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定，制定內(nèi)部安全管理制度和操作規(guī)程，采取必要的技術(shù)措施進(jìn)行數(shù)據(jù)加密、分類、備份，監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全事件，并按照規(guī)定留存相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)日志不少于六個月。根據(jù)“一法一決定”報(bào)告提出的建議，《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例》的立法進(jìn)程亟待加快，實(shí)踐中的諸多問題需要明確，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)對后續(xù)立法保持跟進(jìn)，密切關(guān)注涉及信息安全和監(jiān)管的內(nèi)容。

結(jié)語

本次“一法一決定”報(bào)告既顯示了我國目前網(wǎng)絡(luò)安全的諸多問題與不足，也為后續(xù)國家制定網(wǎng)絡(luò)安全政策與法規(guī)指明了新的方向，機(jī)器人水軍作為一種新型的輿論宣傳方式，雖然目前尚處于沒有法律法規(guī)規(guī)范的灰色地帶，但相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者仍應(yīng)積極落實(shí)用戶真實(shí)身份信息認(rèn)證要求，同時構(gòu)建信息安全管理制度，明確自身作為輿論平臺的信息監(jiān)管責(zé)任。

另據(jù)新聞報(bào)道，在推特等國際社交媒體中反華勢力運(yùn)營著規(guī)模龐大、組織良好的活躍的機(jī)器人水軍，經(jīng)常就我國民族、歷史、輿情熱點(diǎn)事件等高調(diào)發(fā)表不良言論。因此，建議國內(nèi)有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者積極研究實(shí)踐發(fā)展機(jī)器人水軍，增強(qiáng)我國官方在主流社交媒體的發(fā)聲力度，同時高度關(guān)注境內(nèi)外主流社交媒體機(jī)器人水軍動態(tài)，有效利用機(jī)器人水軍進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向。

來源：數(shù)據(jù)猿