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劉多：構(gòu)筑分享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的新格局

分享經(jīng)濟(jì) 發(fā)展新格局

劉多 | 2017-07-06 10:09

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】《意見》是支持與引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過釋放制度紅利，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展。

分享經(jīng)濟(jì)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，使分散的社會資源通過互聯(lián)網(wǎng)平臺重新配置，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài),拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力。近年來，以網(wǎng)約車、共享單車、民宿短租等為代表的分享經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，展現(xiàn)出引領(lǐng)全球的創(chuàng)新優(yōu)勢，蘊(yùn)含著重大機(jī)遇?！蛾P(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》(以下簡稱《意見》)的發(fā)布實(shí)施，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新的發(fā)展大勢，符合我國客觀發(fā)展實(shí)踐要求，對促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重要意義。

一、順應(yīng)大勢，積極打造分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

《意見》是支持與引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過釋放制度紅利，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展。

(一)落實(shí)國家戰(zhàn)略部署的重要支撐

十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后推出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列國家戰(zhàn)略?！兑庖姟肥钱?dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落實(shí)上述戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上提出要“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。李克強(qiáng)總理在第九屆夏季達(dá)沃斯論壇上指出“通過分享、協(xié)作方式搞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，門檻更低，成本更小，速度更快”?？梢哉f，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域，也為各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供了廣闊的發(fā)展空間。

(二)引領(lǐng)分享經(jīng)濟(jì)大勢的制度創(chuàng)新

發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。韓國首爾2012年提出建設(shè)分享城市計(jì)劃，英國政府2014年提出打造分享經(jīng)濟(jì)全球中心，澳大利亞悉尼2015年將汽車使用共享列入悉尼2030規(guī)劃，歐盟2016年出臺了《歐洲分享經(jīng)濟(jì)議程》。我國發(fā)布的《意見》是全球第一份從國家層面制定的政策文件，重點(diǎn)從加強(qiáng)分類指導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進(jìn)協(xié)同治理、強(qiáng)化發(fā)展保障等方面提供指引，是推動分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的頂層制度安排和政策創(chuàng)新。

(三)培育新經(jīng)濟(jì)新動能的有效抓手

我國分享經(jīng)濟(jì)在釋放資源潛在價(jià)值、拓展靈活就業(yè)空間、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。如：共享單車的快速興起，在較好地解決了廣大民眾“最后一公里”出行痛點(diǎn)的同時(shí)，還通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為傳統(tǒng)自行車制造業(yè)賦能，提升產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)了自行車供給和需求雙方的在線連接與實(shí)時(shí)互動，推動傳統(tǒng)自行車廠商向服務(wù)化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型。

二、突出重點(diǎn)，著力破解分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

我國分享經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，還面臨制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)?！兑庖姟丰槍Ψ窒斫?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)提供原則性、框架性、導(dǎo)向性的政策指導(dǎo)，將極大增強(qiáng)各類市場主體參與分享經(jīng)濟(jì)的信心。

(一)明確各方責(zé)任，規(guī)范分享經(jīng)濟(jì)主體行為

分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)豐富、市場主體眾多，科學(xué)合理界定不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖姟诽岢觯瑧?yīng)明確平臺企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者等各類市場主體的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。平臺企業(yè)是海量供需雙方對接的載體，《意見》要求平臺企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)對資源提供者和消費(fèi)者的主體資格審查。為避免讓平臺企業(yè)承擔(dān)過多的責(zé)任，《意見》提出研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。除此之外，還對資源提供者與消費(fèi)者提出了相應(yīng)的要求。資源提供者應(yīng)履行好工商執(zhí)照、經(jīng)營許可證等資質(zhì)的公示義務(wù)，在消費(fèi)者權(quán)益遭到損害時(shí)，應(yīng)積極幫助其維權(quán)。消費(fèi)者應(yīng)在遵守法律法規(guī)與相應(yīng)規(guī)則的前提下規(guī)范使用分享資源。

(二)完善信用體系，強(qiáng)化分享經(jīng)濟(jì)交易保障

分享經(jīng)濟(jì)是一種陌生人之間的線上交易，有效的信用約束是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。我國的個(gè)人信用體系建設(shè)仍然處于起步階段，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用環(huán)境尚不完善。為進(jìn)一步夯實(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用基礎(chǔ)，釋放分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ兑庖姟诽岢鰪膬蓚€(gè)方面推動信用體系的完善，一方面，要利用企業(yè)數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善征信體系，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒;另一方面，平臺企業(yè)要健全資源提供者和消費(fèi)者的信用記錄，提高自身信用管理能力。

(三)創(chuàng)新勞動保障，釋放分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)潛力

分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)門檻低、勞動時(shí)間靈活，吸引了大量靈活就業(yè)群體。對于部分靈活就業(yè)群體，尤其是將分享經(jīng)濟(jì)平臺作為主要收入渠道的大批體力勞動者，其與平臺企業(yè)之間既不是典型的勞動關(guān)系也不是簡單的勞務(wù)關(guān)系。為了將這種不同于傳統(tǒng)勞動關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的新型勞工關(guān)系納入社會保障體系，《意見》提出要完善分享經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的社保參保繳費(fèi)措施，通過宣傳引導(dǎo)提高勞動者自我保護(hù)意識，同時(shí)要貫徹落實(shí)國家對于自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的扶持政策。

(四)落實(shí)保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

在分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展初期，企業(yè)主要精力往往集中在發(fā)展和擴(kuò)張，難以有效對海量資源和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，很可能在投訴解決、資質(zhì)審查、個(gè)人信息保護(hù)、版權(quán)保護(hù)等方面存在不足，進(jìn)而發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益損害事件?！兑庖姟访鞔_強(qiáng)調(diào)平臺企業(yè)應(yīng)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，一方面，平臺企業(yè)應(yīng)暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善投訴和糾紛解決機(jī)制;另一方面，平臺企業(yè)應(yīng)主動作為，嚴(yán)格審查資源提供者資質(zhì)，打擊各類損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，積極配合政府部門的監(jiān)督和執(zhí)法。

(五)優(yōu)化公共服務(wù)，提升效率擴(kuò)大需求

分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開政府等公共部門的大力支持和積極參與。分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展中對政府?dāng)?shù)據(jù)開放等公共服務(wù)有很強(qiáng)的依賴性，但現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍和程度均有限，公共服務(wù)供給不足。《意見》提出要大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，增加公共服務(wù)供給，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。為了有效擴(kuò)大分享經(jīng)濟(jì)的市場需求，《意見》提出，政府應(yīng)將一些分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的成熟產(chǎn)品與服務(wù)納入政府采購目錄，加大購買力度。同時(shí)，在資源分享主體從私人不斷向公共部門拓展的大趨勢下，《意見》鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)積極分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺等創(chuàng)新資源。

三、改革創(chuàng)新，推動完善分享經(jīng)濟(jì)治理體系

分享經(jīng)濟(jì)具有跨界、共享、去中心化等屬性和特征，對現(xiàn)有的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式帶來新挑戰(zhàn)，《意見》從創(chuàng)新、監(jiān)管、治理、市場等方面提出了推進(jìn)放管服、完善治理體系的要求。

(一)包容創(chuàng)新的社會氛圍

作為新生事物，分享經(jīng)濟(jì)突破舊有模式和制度。李克強(qiáng)總理指出“一個(gè)新事物誕生的時(shí)候，我們確實(shí)不能上來就管死了，而要先‘看一看’。這既是給它一個(gè)成長的機(jī)會，也是為了暴露監(jiān)管漏洞，讓隨后出臺的監(jiān)管政策更加公平有效。”《意見》明確“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，不能因?yàn)榇嬖趩栴}就否定分享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)主動探索解決問題的方法，降低分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)，營造包容創(chuàng)新的社會氛圍。

(二)分類管理的監(jiān)管要求

分享經(jīng)濟(jì)向各行業(yè)領(lǐng)域廣泛滲透，大量新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),且呈現(xiàn)自營、第三方等多種運(yùn)營模式并存的格局?！兑庖姟烦浞挚紤]到不同行業(yè)領(lǐng)域、不同運(yùn)營模式下分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性區(qū)別，提出分類管理思路，一是區(qū)分新舊業(yè)態(tài)，避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制;二是合理界定不同運(yùn)營模式下平臺企業(yè)在準(zhǔn)入、監(jiān)管、勞動保障等方面的責(zé)任，要避免對第三方平臺設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻或讓其承擔(dān)過多的責(zé)任。

(三)社會共治的管理模式

分享經(jīng)濟(jì)個(gè)體資源提供者眾多，交易頻繁，創(chuàng)新活躍，行業(yè)治理復(fù)雜性大大增加。例如，網(wǎng)約車行業(yè)涉及海量個(gè)體司機(jī)與乘客，民宿短租行業(yè)涉及海量個(gè)體房東與房客，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)涉及海量醫(yī)生與病患，這些業(yè)態(tài)的交易量龐大，且主體遍布不同的城市，單一依靠政府的傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，必須充分調(diào)動各類主體的力量。《意見》適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提出積極探索建立政府、平臺企業(yè)及各類主體共同參與的社會共治的管理模式。

(四)公平競爭的市場環(huán)境

我國分享經(jīng)濟(jì)市場競爭激烈，補(bǔ)貼、并購等競爭行為多樣，對傳統(tǒng)市場秩序形成較大沖擊。為營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的市場環(huán)境，《意見》提出，一方面要鼓勵(lì)競爭，引導(dǎo)各主體在公平有序的環(huán)境下開展市場競爭，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的作用;另一方面要加強(qiáng)對市場行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用市場支配地位、惡意補(bǔ)貼、哄抬價(jià)格等行為，保障企業(yè)的公平競爭權(quán)與消費(fèi)者合法權(quán)益。(作者：中國信息通信研究院院長劉多)

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八部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》

導(dǎo)讀：國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計(jì)局等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，明確針對分享經(jīng)濟(jì)擬出臺的各項(xiàng)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估?！兑庖姟诽岢?，加強(qiáng)部門與地方制定出臺準(zhǔn)入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。

來源：工信微報(bào)

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