2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確大數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及提升政府治理能力等方面具有重要意義，要求各級(jí)政府部門(mén)建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。南通市物價(jià)局就數(shù)據(jù)開(kāi)放條件下，價(jià)格部門(mén)如何推動(dòng)價(jià)格治理和服務(wù)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)行了探索實(shí)踐。

一、數(shù)據(jù)開(kāi)放條件下價(jià)格治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型的可行性

(一)國(guó)家層面統(tǒng)籌布局。隨著大數(shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值的體現(xiàn)，我國(guó)清醒看到當(dāng)前大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用所擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，以及存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，法律法規(guī)建設(shè)滯后，尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享不足、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將大數(shù)據(jù)建設(shè)定位成“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力，提升政府治理能力的新途徑”，并且從落實(shí)角度給出了“時(shí)間表”和“路線圖”，力爭(zhēng)在未來(lái)5--10年通過(guò)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新模式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制、民生服務(wù)新體系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)的目標(biāo)。為價(jià)格部門(mén)借力大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)格治理和服務(wù)轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

(二)價(jià)格部門(mén)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。價(jià)格工作關(guān)系民生，社會(huì)公眾最關(guān)注的醫(yī)療、住房、交通、教育、自來(lái)水、電力、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域沒(méi)有一樣離得開(kāi)價(jià)格的支撐。雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，價(jià)格部門(mén)放開(kāi)商品價(jià)格越來(lái)越多，但是放不等于不管，《價(jià)格法》依然賦予價(jià)格部門(mén)具有市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)費(fèi)行為監(jiān)管的職能。因此，大至宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，小到單個(gè)商品的市場(chǎng)現(xiàn)狀，都在價(jià)格部門(mén)的視野之內(nèi)。價(jià)格部門(mén)掌握價(jià)格數(shù)據(jù)的真實(shí)性、海量性、綜合性、權(quán)威性是其他政府部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)的，這為價(jià)格部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放提供了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(三)信息技術(shù)提供支撐。大數(shù)據(jù)代表著信息技術(shù)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略走向，它將引發(fā)技術(shù)領(lǐng)域跨越式發(fā)展。2016年4月，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等10部門(mén)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的實(shí)施方案》，有利于價(jià)格部門(mén)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展和運(yùn)用，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和信息共享，并豐富面向公眾的信息資源，解決過(guò)去“深藏閨中”的問(wèn)題，為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng)業(yè)提供極大的便利。同時(shí)，也便于價(jià)格部門(mén)通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，吸納社會(huì)力量更好地參與社會(huì)治理，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

二、當(dāng)前價(jià)格部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

各地、各級(jí)價(jià)格部門(mén)先后都在大數(shù)據(jù)開(kāi)放上有所嘗試，從實(shí)際情況來(lái)看，仍面臨者諸多挑戰(zhàn)。

(一)思維意識(shí)較為落后。數(shù)據(jù)開(kāi)放不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，也是一種思維方式。從2015--2016年的數(shù)據(jù)看，在新媒體職能分布上，公安、旅游、司法等微博賬號(hào)聚集了大量粉絲，與之相比的是同樣作為與民生息息相關(guān)的高頻剛需領(lǐng)域，價(jià)格部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放大為落后。究其原因，缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)或手段，而是缺乏用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)說(shuō)話的素養(yǎng)，制約了價(jià)格部門(mén)治理價(jià)格和服務(wù)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。

(二)數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量不高。由于數(shù)據(jù)利用率不高，靜態(tài)數(shù)據(jù)占比高，以及多數(shù)數(shù)據(jù)不可機(jī)器讀取，無(wú)法通過(guò)接口和社會(huì)開(kāi)發(fā)的應(yīng)用互聯(lián)互通等方面的原因，致使當(dāng)前價(jià)格部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低。如，超市主副食品消費(fèi)的主力以40后、50后為主，他們運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、比價(jià)的意識(shí)和能力較弱，往往是根據(jù)超市海報(bào)信息選擇去哪家店、買(mǎi)什么菜;70后、80后、90后雖然運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、比價(jià)的意識(shí)和能力較強(qiáng)，卻不是此類消費(fèi)的主力，這兩大類群體對(duì)價(jià)格部門(mén)發(fā)布的超市主副食品價(jià)格數(shù)據(jù)利用率均不高。

(三)數(shù)據(jù)信息時(shí)效滯后?；ヂ?lián)網(wǎng)擴(kuò)大了社會(huì)公眾對(duì)價(jià)格部門(mén)數(shù)據(jù)提供的邊界，也對(duì)時(shí)效性提出了更高的要求。眾多的數(shù)據(jù)不能及時(shí)有效地滿足社會(huì)公眾的需求，如市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品當(dāng)日的價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從收集、處理到核對(duì)、發(fā)布，往往都錯(cuò)過(guò)了社會(huì)公眾的需求時(shí)限。同時(shí)，由于社會(huì)公眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以表達(dá)訴求和期待，面對(duì)大量的網(wǎng)絡(luò)訴求信息，部分地區(qū)的價(jià)格部門(mén)并不能及時(shí)有效地發(fā)布正面的信息予以回應(yīng)，往往導(dǎo)致各類“天價(jià)事件”的發(fā)酵。

(四)部門(mén)自身能力欠缺。當(dāng)前，價(jià)格部門(mén)不僅在對(duì)外開(kāi)放數(shù)據(jù)中存在弊端，而且不善于從數(shù)據(jù)分析中尋找出背后潛藏的預(yù)見(jiàn)性，不善于利用數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)價(jià)格決策的科學(xué)性等方面也面臨著不小的挑戰(zhàn)。同時(shí)，如何運(yùn)用數(shù)據(jù)的發(fā)布引導(dǎo)社會(huì)各界理性對(duì)待市場(chǎng)價(jià)格變化，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期效果還有待提升，這必然要求價(jià)格部門(mén)在社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)公眾之間具有合作與良性互動(dòng)，形成新型的伙伴關(guān)系，而這種關(guān)系的構(gòu)建、適應(yīng)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

三、價(jià)格治理與服務(wù)轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐

(一)忠于數(shù)據(jù)，助推政府科學(xué)決策

1、用數(shù)據(jù)為政府決策提供參考。始終圍繞黨委、政府中心工作，完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合整理、深度分析，從數(shù)據(jù)表面探究背后的價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，為政府決策提供可靠的依據(jù)。如，市級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革中，市委、市政府對(duì)低收入家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)情況十分關(guān)注，迫切需要了解相關(guān)政策效應(yīng)情況。為此，及時(shí)通過(guò)對(duì)市區(qū)30戶低收入家庭進(jìn)行月度醫(yī)藥負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、走訪醫(yī)保中心、醫(yī)療單位等，重點(diǎn)對(duì)我市市區(qū)低收入尿毒癥患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行調(diào)查，形成《南通市區(qū)低收入長(zhǎng)期慢性病人員醫(yī)藥負(fù)擔(dān)調(diào)查報(bào)告》，引起了市人大代表們的重視，形成專題建議并被市人大作為重點(diǎn)建議提交市政府相關(guān)部門(mén)辦理。同時(shí)，提升監(jiān)測(cè)的前瞻性，為市委市政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供服務(wù)。2016年，上報(bào)的監(jiān)測(cè)分析材料國(guó)辦錄用4篇，省委及省政府辦公廳錄用12篇，其中2篇還得到國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。

2、用數(shù)據(jù)為價(jià)格決策提供支撐?？茖W(xué)的價(jià)格決策離不開(kāi)對(duì)社會(huì)公眾需求的了解。在政府定調(diào)價(jià)的過(guò)程中，完善公眾參與制度，利用門(mén)戶網(wǎng)站、熱點(diǎn)論壇，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)和建議，通過(guò)數(shù)據(jù)的反饋，及時(shí)了解掌握社會(huì)公眾對(duì)價(jià)格政策關(guān)注度，地域的差異性、不同層級(jí)、不同對(duì)象的需求度。如水資源價(jià)格改革的過(guò)程中，不僅通過(guò)聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)和建議10條，還對(duì)南通市最具人氣的“濠濱論壇”上發(fā)出的質(zhì)疑聲進(jìn)行梳理，對(duì)27條意見(jiàn)建議反饋和引導(dǎo)，使價(jià)格決策更加“以人為本”。同時(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，堅(jiān)持“用數(shù)據(jù)說(shuō)話，為決策服務(wù)”，將成本監(jiān)審的數(shù)據(jù)作為重要的參考依據(jù)，有效地運(yùn)用到價(jià)格決策的過(guò)程中。2016年，共完成價(jià)格成本監(jiān)審項(xiàng)目22個(gè)、調(diào)查項(xiàng)目5個(gè)，核減不合理成本455.70萬(wàn)元。

(二)共享數(shù)據(jù)，拓展價(jià)格服務(wù)內(nèi)涵

1、適時(shí)開(kāi)通數(shù)據(jù)傳送窗口。南通先后開(kāi)通了“南通市物價(jià)局”、“南通市價(jià)格認(rèn)定”的微信公眾號(hào)，社會(huì)公眾通過(guò)微信公眾號(hào)，可以適時(shí)享受農(nóng)產(chǎn)品、水電氣、教育、醫(yī)療、交通等10余類上千條價(jià)費(fèi)信息和政策的查詢。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)公眾的需求的不斷變化，探索、拓展咨詢投訴、爭(zhēng)議調(diào)處、價(jià)格審批、價(jià)格處罰、參與決策等功能，把這些“最具痛點(diǎn)”的價(jià)格業(yè)務(wù)搬到線上。如，在價(jià)格行政審批服務(wù)中，涉案財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定事項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢功能。今后簡(jiǎn)易的即辦件，以及資料核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的事項(xiàng)，還將逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

2、探索構(gòu)建資源共享平臺(tái)。2016年，南通市價(jià)格認(rèn)定中心通過(guò)科學(xué)設(shè)立監(jiān)測(cè)片區(qū)，精準(zhǔn)選定監(jiān)測(cè)樣本，月度采集分析數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)實(shí)施價(jià)格調(diào)整，建成了覆蓋市區(qū)95%以上住宅小區(qū)的“存量房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)”。在此基礎(chǔ)上，嘗試打造存量房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺(tái)、涉稅價(jià)格認(rèn)定工作平臺(tái)、存量房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù)司法服務(wù)平臺(tái)。“存量房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺(tái)”向銀行提供免費(fèi)查詢端口，市民在辦理二手住宅抵押貸款時(shí)，30家銀行直接查詢價(jià)格數(shù)據(jù)即可確定抵押價(jià)值，為群眾減免二手房貸款捆綁評(píng)估費(fèi)用數(shù)百萬(wàn)元;“涉稅價(jià)格認(rèn)定工作平臺(tái)”通過(guò)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)據(jù)定期發(fā)送、個(gè)案辦理數(shù)據(jù)即時(shí)傳送，幫助地稅部門(mén)解決存量房交易過(guò)程中納稅人低價(jià)申報(bào)、偷逃稅款征管問(wèn)題，全年核增稅款近1億元;“存量房?jī)r(jià)格數(shù)據(jù)司法服務(wù)平臺(tái)”則為法院執(zhí)行拍賣提供了價(jià)格數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)快捷評(píng)估擬拍賣房地產(chǎn)價(jià)值，預(yù)估交易稅款成本，有效縮短執(zhí)行拍賣周期。

(三)依靠數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格管理創(chuàng)新

1、創(chuàng)建信息監(jiān)管系統(tǒng)。根據(jù)價(jià)格工作職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)公眾的新期待，立足自身研究管理服務(wù)模式、研發(fā)信息監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)管理手段和管理效能的提升。以評(píng)價(jià)商店建設(shè)為例，2016年，全力加強(qiáng)平價(jià)商店監(jiān)管系統(tǒng)“一體化”建設(shè)，在全市所有平價(jià)商店安裝電子顯示屏、攝像頭等電子化設(shè)備，全市平價(jià)商店納入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)全覆蓋，工作人員可以隨時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管、精準(zhǔn)督導(dǎo)，有效破除了每天專人現(xiàn)場(chǎng)檢查的低效監(jiān)管。同時(shí)，積極構(gòu)想通過(guò)APP應(yīng)用，將所有的平價(jià)商店置于電子地圖中，方便社會(huì)公眾通過(guò)搜索功能，迅速找到距離自己最近的平價(jià)商店，并增加社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)功能，使平價(jià)商店的監(jiān)管置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，推動(dòng)平價(jià)商店自我提檔升級(jí)。

2、借力信息技術(shù)平臺(tái)。積極利用全國(guó)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)重大價(jià)格改革、重點(diǎn)民生領(lǐng)域，節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的價(jià)格舉報(bào)和互聯(lián)網(wǎng)價(jià)格輿情密切關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性和突發(fā)性問(wèn)題，提高價(jià)格監(jiān)管工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性。積極融入全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代下價(jià)格監(jiān)管工作與其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的信息共享，依托“違法案件信息庫(kù)”和“信用數(shù)據(jù)庫(kù)”，對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)價(jià)格監(jiān)管，并通過(guò)價(jià)格監(jiān)管信息的上傳，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。探索依靠社會(huì)技術(shù)和力量創(chuàng)新管理手段，如前不久《江蘇省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》出臺(tái)，針對(duì)明確放開(kāi)了具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車服務(wù)收費(fèi)的要求，研究論證借用社會(huì)成熟的軟件系統(tǒng)，將所轄區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)所在的位置、容量和自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式、優(yōu)惠政策等納入，既方便社會(huì)公眾實(shí)時(shí)掌握相關(guān)信息，也便于價(jià)格部門(mén)有效實(shí)施事中事后監(jiān)管，真正做到“放管結(jié)合”。

來(lái)源：新華網(wǎng)