在當今數(shù)字化浪潮中，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動全球經(jīng)濟增長的核心力量。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2024 年）》顯示，2023年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到53.9萬億元，占GDP比重達到39.8%，數(shù)字經(jīng)濟已然成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

來源：中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》

2023年3月，《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出組建國家數(shù)據(jù)局，由國家發(fā)展改革委管理，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合與利用，推進數(shù)字中國等規(guī)劃建設(shè)，中央網(wǎng)信辦和國家發(fā)展改革委的部分相關(guān)職責也隨之劃入。10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，自此，我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展開啟新篇章。

數(shù)據(jù)要素的“破局”之路

自國家數(shù)據(jù)局掛牌成立以來，始終圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革這一核心主線，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會建設(shè)，工作涵蓋數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)安全保障等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。

來源：中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理交易網(wǎng)

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革作為國家數(shù)據(jù)局的核心任務(wù)存在。國家數(shù)據(jù)局積極作為，2024年發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》明確了在12個重點行業(yè)領(lǐng)域推動數(shù)據(jù)要素價值釋放的具體行動，如在金融領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)共享與分析，提升金融機構(gòu)風險評估的準確性，優(yōu)化信貸資源配置；在醫(yī)療領(lǐng)域，促進醫(yī)療數(shù)據(jù)的安全共享，助力醫(yī)學研究與疾病診斷。計劃旨在充分挖掘數(shù)據(jù)要素的潛在價值，推動數(shù)據(jù)與各行業(yè)的深度融合，為經(jīng)濟增長注入新動力。

同時，國家數(shù)據(jù)局在數(shù)字中國建設(shè)方面發(fā)揮著重要的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。

2023年，編制發(fā)布了《數(shù)字中國發(fā)展報告（2023年）》，全面總結(jié)了數(shù)字中國建設(shè)的進展與成果，并研究制定了數(shù)字中國建設(shè)監(jiān)測指標體系，為衡量數(shù)字中國建設(shè)成效提供了科學依據(jù)。

2024年，進一步明確了數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)和工作機制，推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以杭州為例，通過構(gòu)建城市大腦，整合交通、醫(yī)療、政務(wù)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了城市治理的智能化、精細化，有效提升了城市運行效率和居民生活質(zhì)量。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施則是數(shù)據(jù)要素流通和利用的重要支撐。

國家數(shù)據(jù)局組織擬訂數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，持續(xù)推進“東數(shù)西算”工程。“東數(shù)西算”工程通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部地區(qū)大量產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸?shù)轿鞑康貐^(qū)進行存儲和計算，實現(xiàn)了東西部算力資源的優(yōu)化配置。

并且，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《全國一體化算力網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)秀案例集》，為各地提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。

為了推動市場上數(shù)據(jù)資源的整合利用，國家數(shù)據(jù)局建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、支持開發(fā)典型應(yīng)用場景、引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)發(fā)布互認互通倡議。

2024年舉辦的“數(shù)據(jù)要素×”大賽，吸引了近10萬人參賽，激發(fā)了社會各界對數(shù)據(jù)開發(fā)利用的熱情，為數(shù)據(jù)要素市場挖掘人才提供了平臺。

當然，任何場景下的數(shù)據(jù)要素流通都必須十分重視數(shù)據(jù)安全問題，為此數(shù)據(jù)局負責擬訂相關(guān)數(shù)據(jù)安全政策并組織實施，同時，積極開展國際合作，參與制定國際數(shù)字治理規(guī)則。2024年，國家數(shù)據(jù)局與多個國家簽署了數(shù)字經(jīng)濟合作諒解備忘錄，加強國際交流與與合作，提升我國在國際數(shù)字治理中的話語權(quán)。

此外，許多相關(guān)人員也發(fā)表了自己對“數(shù)據(jù)”和“數(shù)據(jù)要素”的看法：

全國人大財經(jīng)委委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明表示，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素需要政府與市場合力，國家數(shù)據(jù)局成立正適合我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心副主任王建冬說：“在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)就像‘工業(yè)血液’石油一樣，是每個企業(yè)生存發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)資料。近年來，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展進入快車道，但同時也面臨統(tǒng)籌力度不足、市場發(fā)育不充分、跨境數(shù)據(jù)流通不暢等挑戰(zhàn)。國家數(shù)據(jù)局的成立，是我國強化國家數(shù)據(jù)資源建設(shè)頂層統(tǒng)籌和隊伍建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場，集中發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重大舉措。”

中國人民大學交叉科學研究院院長楊東提到，我國數(shù)據(jù)要素市場化剛起步，缺乏國際經(jīng)驗借鑒，當前數(shù)據(jù)交易市場缺乏統(tǒng)一制度，國家數(shù)據(jù)局可助力解決。

他還說“數(shù)據(jù)發(fā)展之路需要我們自己走。”

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部規(guī)劃處處長郭明軍稱，數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，算力成為新型生產(chǎn)力，成立國家數(shù)據(jù)局是充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。

來源：中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理交易網(wǎng)

25個省、直轄市、自治區(qū)“跑步入場”

截至目前，經(jīng)數(shù)據(jù)猿統(tǒng)計國家數(shù)據(jù)局2023年10月25日掛牌以來，已有25個省份陸續(xù)建立省級數(shù)據(jù)局，具體成立時間及工作內(nèi)容可參考下圖（以下僅供速覽，正式內(nèi)容還請以官方文件為主）。

各地數(shù)據(jù)局成立的時間也較為集中，2024開年不到兩個月，就有20余省、直轄市、自治區(qū)陸續(xù)成立地方數(shù)據(jù)局。

再觀察各地數(shù)據(jù)局的名稱，我們發(fā)現(xiàn)主要有兩類命名方式，這也與自身工作內(nèi)容相關(guān)：一類是集中突出“數(shù)據(jù)”，另一類是將“政務(wù)”和“數(shù)據(jù)”結(jié)合，且政務(wù)在前，數(shù)據(jù)在后。

圖：經(jīng)數(shù)據(jù)猿查閱資料整理（僅供參考，以官方為準）

其中，一個業(yè)內(nèi)公認的事實為“廣東省是地方探索的先行者。”2014年2月成立廣東省大數(shù)據(jù)管理局，當時屬于廣東省經(jīng)濟和信息化委員會內(nèi)設(shè)機構(gòu)，同年，“大數(shù)據(jù)”首次被寫入國務(wù)院政府工作報告。

下一年，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，中共十八屆五中全會提出“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,推進數(shù)據(jù)資源開放共享”，大數(shù)據(jù)任務(wù)上升到了國家戰(zhàn)略層面。

還有一個圖中尚未提到的“兵團數(shù)據(jù)局”，成立于2024年2月3日，其揭牌會議指出，兵團數(shù)據(jù)局的成立是兵團黨委、兵團全面貫徹落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國和數(shù)字政府決策部署的具體舉措，對構(gòu)建新發(fā)展格局，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，助力兵團經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

也許你看這些內(nèi)容會覺得過于宏大，那我們再來看一則圖文，內(nèi)容源自新華網(wǎng)文章《地方動態(tài)|以“數(shù)”賦能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”——數(shù)字兵團建設(shè)成果觀察》，圖為【兵團政務(wù)服務(wù)中心“小兵幫辦”志愿者為前來辦事的老年人提供幫助】（兵團數(shù)據(jù)局供圖）。

兵團數(shù)據(jù)局將民生服務(wù)與“小兵幫辦”政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，通過開通“小兵幫辦”服務(wù)事項、組建“小兵幫辦”志愿服務(wù)隊、設(shè)立“小兵幫辦”專窗，確保企業(yè)和辦事群眾享有高效、便捷、暖心的政務(wù)服務(wù)。

據(jù)新華網(wǎng)的報道，去年1月31日，五師雙河市市民楊霞跟親戚嘮家常時，提起“小兵幫辦”這個兵團政務(wù)服務(wù)品牌，贊不絕口，表示“以前辦理各種業(yè)務(wù)的時候，因為對辦事流程不熟悉，經(jīng)常會東跑西跑無從下手，往往費時費力還辦不好?，F(xiàn)在，‘小兵幫辦’的志愿者活躍在政務(wù)服務(wù)中心各個角落，為辦事企業(yè)和群眾提供政策宣講、事項指導(dǎo)、網(wǎng)上申報等服務(wù)，我們辦理業(yè)務(wù)一下子就輕松了。”

“數(shù)據(jù)局”這三個字，也許會讓初次接觸的百姓覺得過于高級，但當切身體會之后會發(fā)現(xiàn)，地方數(shù)據(jù)局的存在讓那些高級的技術(shù)變得“接地氣兒”了。

當然，數(shù)據(jù)局所帶來的效益不止這些，舉這個例子也只是因為它離我們最近。

數(shù)據(jù)局何以“進階”？

目光轉(zhuǎn)向國家經(jīng)濟增長，數(shù)據(jù)猿持續(xù)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，去年12月26日還舉辦了“第七屆金猿&魔方論壇——大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨數(shù)據(jù)要素趨勢論壇”。

當時，上海市數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)要素發(fā)展處處長劉迎風強調(diào)要積極探索數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和新模式，促進數(shù)據(jù)要素的價值充分釋放，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，攜手構(gòu)建合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新、競爭有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

因此，基于一定的行業(yè)基礎(chǔ)，我們觀察到從2023年10月國家數(shù)據(jù)局成立至今，國家數(shù)據(jù)局的工作重心并未發(fā)生根本性改變，而是在既有框架下不斷深化和拓展：

2023年，工作重點在于搭建基礎(chǔ)框架，推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的初步落地，出臺了一系列基礎(chǔ)政策文件，明確了數(shù)據(jù)要素市場的基本規(guī)則和發(fā)展方向；

2024年，工作重心進一步聚焦于深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面，通過具體項目和行動，將政策落到實處；

2025年，國家數(shù)據(jù)局將圍繞 “十四五” 規(guī)劃的收官和 “十五五” 規(guī)劃的良好開局，著力實現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)目標，推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是開始細化工作落地情況，起初是致力于搭建數(shù)據(jù)工作的整體框架，搭建起數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的基本框架。從2024年開始，工作重點轉(zhuǎn)向細化落實，啟動國家數(shù)據(jù)局重點聯(lián)系第一批18個示范場景建設(shè)，籌劃在16個城市開展物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)專項試點，這些項目將數(shù)據(jù)政策轉(zhuǎn)化為實際的應(yīng)用場景，推動數(shù)據(jù)要素在各行業(yè)的落地應(yīng)用。

二是從要素改革到多領(lǐng)域推進。比如著力推進數(shù)字中國建設(shè)，印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)2024年工作要點清單》；深化數(shù)字化賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟2024年工作要點》；統(tǒng)籌謀劃數(shù)字社會發(fā)展建設(shè)工作，制定印發(fā)《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》等。

三是國際合作明顯加強，2024年開始，明顯加強了國際合作方面的工國內(nèi)數(shù)字化推進到后來與20多個國家簽署數(shù)字經(jīng)濟合作諒解備忘錄，參與加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）、聯(lián)合國《全球數(shù)字契約》等規(guī)則談判，提升了我國在國際數(shù)字治理中的地位和影響力。

在未來的工作中，國家數(shù)據(jù)局會把數(shù)據(jù)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展全面融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新配置作用，促進轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需、穩(wěn)定外貿(mào)，培育經(jīng)濟增長新動能。比如同構(gòu)數(shù)據(jù)驅(qū)動制造業(yè)的智能化改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，又或者利用大數(shù)據(jù)分析消費者需求以擴大內(nèi)需市場。

進而，繼續(xù)推動“數(shù)據(jù)要素×”，讓數(shù)字技術(shù)與龐大市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢深度結(jié)合。比如，實現(xiàn)汽車制造行業(yè)生產(chǎn)流程的全面優(yōu)化，對生產(chǎn)線上各類設(shè)備數(shù)據(jù)的實時采集與分析，提前預(yù)測設(shè)備故障，減少停機時間，提高生產(chǎn)效率。還可以根據(jù)市場數(shù)據(jù)精準分析用戶需求并啟發(fā)企業(yè)開發(fā)出更符合消費者喜好的車型。

再者就是從實際應(yīng)用和數(shù)據(jù)的視角重新審視那些無法充分釋放數(shù)據(jù)價值的系統(tǒng)，破除束縛數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利用的慣性思維和條條框框。筆者以為，可能在金融行業(yè)信用評估等工作上的效益最為明顯。

各企業(yè)只有把數(shù)據(jù)共享，才能走出數(shù)據(jù)孤島，更好的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

以農(nóng)業(yè)為例，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)可以將自身積累的種植、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)分享給上下游企業(yè)和農(nóng)戶，幫助他們優(yōu)化生產(chǎn)決策，實現(xiàn)從種子、化肥采購，到農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，再到加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，最終整個農(nóng)業(yè)的競爭力會被整體提升。

國家數(shù)據(jù)局也許會借鑒國際上已有的數(shù)據(jù)跨境流動的成功案例，建立符合國情的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則體系，如此一來，無論是服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)商，還是產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的合作企業(yè)，都可以通過政策扶持、資金支持等方形成優(yōu)勢互補，共同推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)更好地走向國際市場。

當然，以上都是與商業(yè)市場相關(guān)的內(nèi)容，只是國家數(shù)據(jù)局所帶來的不止這些，在社會發(fā)展上，還有教育和就業(yè)也被注入了新生命。

比如說數(shù)場作為數(shù)據(jù)交易的場所，需要建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)聯(lián)網(wǎng)以保障數(shù)據(jù)在傳輸和使用過程中的安全性和可靠性，對專業(yè)技術(shù)人才的需求也就大量增加，這些實際應(yīng)用場景同時又為專業(yè)人才提供了訓練場所。

而且，直接就地取材的利用教育數(shù)據(jù)還可以實現(xiàn)個性化教學，根據(jù)學生的學習情況和特點制定針對性的教學方案，提高教育質(zhì)量。

本文所講到的這些成效都比較明顯，筆者認為還有一個非常值得關(guān)注的領(lǐng)域是醫(yī)療，醫(yī)療數(shù)據(jù)的共享和分析讓疾病診斷的準確性和效率大幅提高，推動遠程醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能夠覆蓋更廣泛的人群。

然而，目前仍有部分地區(qū)尚未成立數(shù)據(jù)局。但這并不意味著他們不關(guān)注數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，一些地區(qū)可能正在結(jié)合自身實際情況，探索更適合本地的數(shù)據(jù)發(fā)展模式。

國家數(shù)據(jù)局與地方數(shù)據(jù)局的“雙向奔赴”將會是我國數(shù)據(jù)要素市場繁榮發(fā)展的破局點之一。

回眸歷史：超越經(jīng)濟，一步一腳印

站在2024年的時空坐標回望，數(shù)據(jù)要素化帶來的變革已超越經(jīng)濟范疇。

一個個鮮活的實踐，似乎都提醒我們請再想想中國科學院院士梅宏的那句話：

“我們還要看到數(shù)字技術(shù)發(fā)展之后帶來的一個很重要的東西，很多事情邊際成本趨為零，特別是很多技術(shù)如果實現(xiàn)了把邊際成本轉(zhuǎn)化成固定成本的時候，就會帶來很重要的產(chǎn)業(yè)拐點。”

當全球數(shù)據(jù)要素競爭進入深水區(qū)，中國的實踐展現(xiàn)出獨特的辯證智慧：國家層面的制度設(shè)計為地方創(chuàng)新劃定賽道，地方突破又為國家戰(zhàn)略提供迭代樣本。

從粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動試驗區(qū)的制度突破，到"東數(shù)西算"工程引發(fā)的西部產(chǎn)業(yè)蝶變；從上海數(shù)據(jù)交易所的國際定價權(quán)探索，到貴州山洞里的算力革命，這場靜悄悄的數(shù)據(jù)要素化運動，正在重構(gòu)的不只是經(jīng)濟版圖，更是數(shù)字時代人類文明的新坐標系。

當未來漫客回望這個時代，或許會如此評價：21世紀中國數(shù)字經(jīng)濟的崛起，其密碼正藏在這場國家與地方數(shù)據(jù)局的"雙向奔赴"中。

來源：數(shù)據(jù)猿