2月24日下午，清華大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心、伏羲智庫聯(lián)合發(fā)布首份《中國城市資源數(shù)字化配置指數(shù)研究報告》（以下簡稱報告）。報告指出，數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟時代城市資源配置的最優(yōu)手段，但全國城市資源配置的數(shù)字化發(fā)展水平還處于初級階段，評估中僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個城市超60分，整體還有較大提升空間，建議完善政策法規(guī)，支持和鼓勵城市資源數(shù)字化配置市場化服務。

數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟時代城市資源配置最優(yōu)手段

報告認為，城市資源是城市建設(shè)和發(fā)展不可或缺的要素，一般可分為公共資源和非公共資源。所謂公共資源是指公共部門擁有或經(jīng)公共部門授權(quán)管理的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，比如有形的自然資源，無形的土地使用權(quán)等；非公共資源是指非國有資源，如民企的資本、產(chǎn)權(quán)等。

報告聚焦城市的公共資源并指出，城市資源的配置影響城市發(fā)展的長遠方向與可持續(xù)性，而數(shù)字化具有交易流程周期短、資產(chǎn)處置效益高和交易成本低等方面的顯著優(yōu)勢，是數(shù)字經(jīng)濟時代城市資源配置的最優(yōu)手段。

比如線下拍賣處置，競拍次數(shù)平均為6次，競拍用戶基本為本市或周邊城市的人，在成本上還有場地人員費、資產(chǎn)評估費等費用。相比之下，借助數(shù)字化的方式進行線上處置，平均競拍次數(shù)能達到30次，參與競拍的范圍更廣，基本上70%以上的都是市外用戶，此外還沒有場地費、組織費等。

全國城市資源配置數(shù)字化水平處于初級階段

報告選擇59個城市作為樣本，按類型來分，包括4個直轄市、27個省會及副省級城市、28個其它地級市；從區(qū)域上看，分布在東部、中部、西部和東北的城市分別為36個、8個、11個和4個。

在數(shù)據(jù)來源上，報告選取政府年報、統(tǒng)計年鑒、政務服務網(wǎng)數(shù)據(jù)、中央黨校藍皮書、交易機構(gòu)數(shù)據(jù)、第三方調(diào)查數(shù)據(jù)以及阿里拍賣上公開的服務案例作為樣本數(shù)據(jù)。在研究的維度上，報告從環(huán)境基礎(chǔ)、配置對象、配置過程、配置效果四個方面來考察。報告最終選取了整體排名和各維度排名前30的城市進行了分析。

（圖說：中國城市資源配置數(shù)字化水平整體排名。）

報告顯示，我國城市資源配置的數(shù)字化發(fā)展水平整體上還處于初級階段，其中達到60分及格線的，僅有杭州、北京、上海、廣州、深圳、寧波、成都和重慶等8個城市，尚有較大提升空間。

報告認為，一些城市重數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕建后運營，重數(shù)字平臺搭建、輕部門統(tǒng)籌，重企業(yè)用戶、輕個人用戶，導致很多平臺建設(shè)后未能很好地達到預期效果。

從“環(huán)境基礎(chǔ)”的維度來看，報告顯示，前四名為廣州、北京、深圳、合肥，滁州力壓寧波、上海、濟南、杭州，排名第五。報告認為，滁州從2010年至今持續(xù)推出各種公共資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)配置等相關(guān)政策及規(guī)定，使得政策環(huán)境趨于完善，因此在這一維度上得分較高。

從參與主體和客體數(shù)，以及參與主體跨區(qū)域的情況綜合來看，在“配置對象”維度上，互聯(lián)網(wǎng)市場發(fā)達程度較高的城市排名靠前，杭州排在第一位，得分高于其它城市，重慶、成都、北京、南通等城市緊跟其后。單看“跨區(qū)域主體占總用戶比重”， 一方面可以折射出這個地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場的開放性、包容度，另一方面也能反映該地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易標的對其它地區(qū)用戶的吸引力。報告顯示，數(shù)字化創(chuàng)新有效帶動了跨區(qū)域投資主體的占比提升，高效促進了城市的招商引資。

“配置過程”維度考察的是交易的合規(guī)性、周期長短、競價率等。報告顯示，發(fā)展方式傳統(tǒng)的城市在采取數(shù)字化創(chuàng)新方式后，產(chǎn)生更高的競價率和更短的交易周期，排名前幾位的都不是經(jīng)濟規(guī)模最大或發(fā)展水平最高的城市，而是石家莊、黔南、大連、武漢、西安、鹽城、烏魯木齊等城市。

從“配置效果”來看，綜合考慮成交率、溢價率、新增的資產(chǎn)掛牌金額三個指標，報告顯示，積極引入第三方互聯(lián)網(wǎng)服務的城市，其排名相對靠前，前五位分別是上海、杭州、北京、重慶和蘇州。

（圖說：城市資源數(shù)字化配置效果排名）

報告建議進一步支持和加快推進城市資源數(shù)字化配置實踐

報告根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)及結(jié)論，建議進一步完善相關(guān)政策和法規(guī)，支持和鼓勵城市開展資源數(shù)字化配置，支持行政事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)等公共資源資產(chǎn)交易采用諸如“網(wǎng)絡(luò)拍賣”、“網(wǎng)絡(luò)競價”等數(shù)字化配置方式，并鼓勵第三方數(shù)字服務提供者開展技術(shù)和流量服務支持服務。

鑒于推進資源數(shù)字化配置技術(shù)、人才和資金投入較大，報告建議加強政府與數(shù)字平臺型企業(yè)合作，依托企業(yè)既有資源交易平臺開發(fā)成果，快速完成地方資源交易平臺部署，實現(xiàn)零成本或低成本建設(shè)，有效降低建設(shè)風險。

此外，報告還建議，擴大行業(yè)合作，加快推動傳統(tǒng)的城市公共資源交易中心和平臺的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在加強建設(shè)和優(yōu)化配置環(huán)境、配置對象、配置過程的同時，更要通過配置效果反向關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的不足之處，針對地方政府的痛點，采取有針對性的數(shù)字化服務，提升城市資源數(shù)字化配置能力，充分釋放城市資源的價值。

清華大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心聯(lián)合伏羲智庫將定期發(fā)布中國城市資源數(shù)字化配置指數(shù)，為地方政府提供決策，服務各地數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

發(fā)布會上，伏羲智庫創(chuàng)始人、清華大學互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任李曉東，中國財政科學研究院國資管理與資本運營研究中心主任文宗瑜研究員，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院張彬教授，中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會研究中心史軍主任，中國社會科學院信息化研究中心秘書長左鵬飛副研究員參會并進行了點評。發(fā)布會由伏羲智庫首席運營官劉小龍主持。

來源：數(shù)據(jù)猿