9大數(shù)據(jù)庫幫溫州司法局實現(xiàn)調(diào)解成功率99.35%

數(shù)據(jù)庫智慧司法調(diào)解

陳彩霞陳雯彥 | 2018-03-12 12:21

【數(shù)據(jù)猿導(dǎo)讀】運(yùn)用大數(shù)據(jù)+，不僅有利于司法局對全市人民調(diào)解工作動態(tài)的全面掌握，更有利于案件的精準(zhǔn)調(diào)解。2017年，溫州市矛盾糾紛調(diào)處量首次突破10萬件大關(guān)，而調(diào)解成功率則高達(dá)99.35%，位于浙江省前列

9大數(shù)據(jù)庫幫溫州司法局實現(xiàn)調(diào)解成功率99.35%

人民調(diào)解是化解基層各類矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，近年來，溫州市司法局結(jié)合溫州人民調(diào)解工作實際，創(chuàng)新性地研究開發(fā)了“溫州市人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)”，并不斷升級建成溫州市人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺系統(tǒng)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)+，不僅有利于司法局對全市人民調(diào)解工作動態(tài)的全面掌握，更有利于案件的精準(zhǔn)調(diào)解。2017年，溫州市矛盾糾紛調(diào)處量首次突破10萬件大關(guān)，而調(diào)解成功率則高達(dá)99.35%，位于浙江省前列。與此同時，溫州司法局在“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”應(yīng)用過程中，通過對海量糾紛信息分析匯總，為黨委政府部門提供有關(guān)糾紛預(yù)警信息，進(jìn)而為黨委政府決策提供相關(guān)依據(jù)，有力地支撐起了溫州在全省“平安建設(shè)”中的堅實鐵三角地位。

率先試點智慧司法彰顯威力

溫州因為人口大進(jìn)大出等原因，社情較為復(fù)雜，人民調(diào)解任務(wù)艱巨，怎樣才能從紛繁龐雜的人民調(diào)解案件中跳出來，變埋頭苦干為抬頭巧干？從2012年開始，溫州市司法局啟動“溫州市人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)”試點工作，2013年系統(tǒng)正式運(yùn)行，之后一邊運(yùn)行一邊完善和升級，最終建成溫州市人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺系統(tǒng)。

據(jù)了解，這一平臺目前建立了9大數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫的建立和使用，真正讓人感覺到了智慧司法帶來的便利和威力。

調(diào)解組織架構(gòu)庫——上至溫州市司法局，下至最基層調(diào)解室，逐級架構(gòu)和相關(guān)聯(lián)系人一目了然。

調(diào)解員隊伍庫——全市奮斗在人民調(diào)解一線的市、縣(市、區(qū))、村等三級人民調(diào)解員的文化程度、年度調(diào)解滿意度排名以及姓名和聯(lián)系方式等都在里面。

專家人才庫——市“兩代表一委員”以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜胰腭v在這個板塊，電話等信息一應(yīng)俱全，可以在線接受咨詢，或者開展遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)。

糾紛數(shù)據(jù)庫——該數(shù)據(jù)庫目前匯聚了全市38萬余份糾紛信息，實現(xiàn)全市糾紛各領(lǐng)域數(shù)據(jù)全覆蓋，為開展相似案例引導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支持，大大提升了調(diào)解成功率。

調(diào)解對象庫——凡是經(jīng)過人民調(diào)解的雙方當(dāng)事人，都會在這個數(shù)據(jù)庫里留痕，目前這一數(shù)據(jù)庫收集了80萬名調(diào)解對象信息，涉及外來人口占比40%，它為溫州開展“以外調(diào)外”模式提供數(shù)據(jù)支撐。

不成功案例庫——這一數(shù)據(jù)庫與法院和信訪部門實現(xiàn)信息架通，通過數(shù)據(jù)比對，掌握不成功案件去向，可以清楚調(diào)解不成功的案件當(dāng)事人最終是走司法途徑解決問題還是通過別的渠道表達(dá)訴求，進(jìn)而對不穩(wěn)定因素的防控起到預(yù)警作用。

質(zhì)量評估數(shù)據(jù)庫——對于人民調(diào)解質(zhì)量，系統(tǒng)設(shè)置了內(nèi)外兩條通道，每個案件結(jié)案后，所在地，也就是縣級司法局對其進(jìn)行初步評價，然后市司法局每月會組織專家抽查全市120個人民調(diào)解案件，得出內(nèi)部質(zhì)量管理分，在外部，則通過每個人民調(diào)解案件當(dāng)事人的星級評價得出外部質(zhì)量管理分。

優(yōu)秀案例庫——司法局定期選擇調(diào)解得比較好的案件充實到這個數(shù)據(jù)庫里，供調(diào)解員學(xué)習(xí)參考用，方便他們碰到同類案件時可以比對借鑒，避免同類案件賠償金額差別過大。

學(xué)習(xí)資料庫——這里匯集了各類相關(guān)文件，供全市人民調(diào)解員查閱等，以提高他們的調(diào)解水平。

這9大數(shù)據(jù)庫，只要抽取重要指標(biāo)，就可以達(dá)到可視化，立體精準(zhǔn)地反饋相關(guān)信息，威力無窮。另外，通過建立遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)平臺，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會的視頻對接。目前視頻連接率占鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會總數(shù)的98%。通過遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)平臺，既加強(qiáng)了對基層重大疑難糾紛的把控，又為專家“會診”參與重大糾紛矛盾調(diào)處搭建了平臺。

凸顯亮點從調(diào)到防變守為攻

如果說溫州市人民調(diào)解數(shù)據(jù)管理平臺系統(tǒng)的應(yīng)用彰顯了智慧司法的威力，為社會各類矛盾化解提供了高效便捷的平臺，那么該系統(tǒng)延伸出來的特色應(yīng)用則將人民調(diào)解工作提高到了另外一個高度，那就是參與城市治理，它使人民調(diào)解工作由過去單純的“調(diào)”，轉(zhuǎn)變到了“防”的階段，在解決社會矛盾環(huán)節(jié)，由“守”轉(zhuǎn)為“攻”，進(jìn)而在城市治理中發(fā)揮更為重要的作用。

據(jù)了解，該系統(tǒng)在特色應(yīng)用方面，除了案件智能推送、應(yīng)用考核管理等功能外，還具有地理分析、預(yù)警分析和輔助決策的功能。他們充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚生成矛盾糾紛海量數(shù)據(jù)，并按糾紛領(lǐng)域、類別、時間、地域等多維度展開分析，以圖表等形式直觀展現(xiàn)分析結(jié)果，實現(xiàn)對矛盾糾紛引發(fā)軌跡、薄弱環(huán)節(jié)智能預(yù)警。在運(yùn)用數(shù)據(jù)積累進(jìn)行預(yù)警的同時，還注重歷史數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)定期分析，根據(jù)分析結(jié)果，形成醫(yī)療糾紛、民間借貸、房地產(chǎn)交易、勞資糾紛等系列專題糾紛預(yù)測報告。2013年以來，市司法局向黨委、政府和相關(guān)部門提供專題糾紛預(yù)測報告及建議和意見達(dá)152份，為黨委政府部門決策提供參考依據(jù)，取得明顯效果，比如在市司法局專題糾紛預(yù)測報告提示下，經(jīng)過有關(guān)部門努力，2015年和2016年我市醫(yī)療糾紛分別下降42%和19.4%。

又比如，匯集海量人民調(diào)解信息后，可以通過地域分析，看出矛盾多發(fā)地；通過對非正常死亡案例分析，可以對各縣(市、區(qū))分布設(shè)預(yù)警，預(yù)警指標(biāo)監(jiān)測時，一個地域非正常死亡案例一旦達(dá)到4人就會顯示橙色，達(dá)到10人就會顯示紅色。

人民調(diào)解大數(shù)據(jù)的特色應(yīng)用為社會精準(zhǔn)化管理提供依據(jù)，比如某一路段交通事故糾紛多，可能是因為交通設(shè)施建設(shè)不合理，司法行政部門將這些信息反饋給有關(guān)部門并提出意見建議，進(jìn)而可以引導(dǎo)決策改善交通設(shè)施建設(shè)。

成為看點全省推廣溫州經(jīng)驗

溫州市司法局摸索出來的“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”經(jīng)驗，成為全省司法行政單位的看點，在全省司法行政基層工作座談會暨“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作現(xiàn)場推進(jìn)會，省司法廳黨委委員、副廳長金登尚專門就在全省推廣做了部署。

他說，此次會議之所以在溫州召開，是因為試點工作以來，溫州市司法局大力推動“大數(shù)據(jù)”技術(shù)應(yīng)用，在加強(qiáng)改進(jìn)人民調(diào)解工作、推動社會治理共建共治共享、服務(wù)黨委政府決策等方面，取得了顯著的成效。

他說，長期以來，人民調(diào)解工作面臨的最大難題就是矛盾糾紛的不可控和難以預(yù)見性。以往，對矛盾糾紛的發(fā)展趨勢判斷往往建立在矛盾排查和反映集中的問題之上，有時甚至純粹基于理論和經(jīng)驗假設(shè)，具有較大的局限性和模糊性。大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作，是加快發(fā)展人民調(diào)解、升級“楓橋經(jīng)驗”的有效途徑。近年來，全省各級司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實施人民調(diào)解法，大力開展人民調(diào)解工作，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓展，調(diào)解質(zhì)量不斷提高，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。但也要清醒地認(rèn)識到，我省人民調(diào)解工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足。溫州試點成功“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”，為全省提供了新的解決方案。他要求各地要在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深挖“大數(shù)據(jù)+”潛力，強(qiáng)化管理、服務(wù)、共享三大功能，加強(qiáng)組織和隊伍建設(shè)，完善預(yù)測預(yù)防預(yù)警三項機(jī)制，不斷提升預(yù)防、化解社會矛盾的能力和水平。通過與有關(guān)單位的數(shù)據(jù)交換，實時跟蹤調(diào)解不成功案件后續(xù)去向，掌握不穩(wěn)定因素。建立健全科學(xué)合理的分析、預(yù)警、匯報機(jī)制，為黨委、政府決策部署提供參考依據(jù)，為有關(guān)職能部門查找安防和監(jiān)管盲點提供數(shù)據(jù)支撐，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解工作“以調(diào)為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，浙江省司法廳將“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”工作推進(jìn)情況列入2018年各縣(市、區(qū))基層工作考核內(nèi)容。

來源：溫州網(wǎng)

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