12月1日下午，由上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟、數(shù)據(jù)猿主辦的第20期魔方大數(shù)據(jù)在上海寶華萬豪酒店成功舉辦。本期魔方大數(shù)據(jù)以“政務大數(shù)據(jù)”為主題，邀請了技術方和產業(yè)方大咖共聚一堂，共同探討了政務大數(shù)據(jù)落地實施的有效路徑。

以下是數(shù)據(jù)猿整理“市民云總經理王兆進”的發(fā)言實錄：

互聯(lián)網(wǎng)使我們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，手機成為了我們最親密的朋友，從早到晚形影不離。有人會因此產生想法，在互聯(lián)網(wǎng)生活這么方便的情況下，政府辦事，社區(qū)生活能不能像微信聊天、淘寶購物一樣方便，能不能在政府公共領域里面體驗到互聯(lián)網(wǎng)帶來的便捷。這就是市民云要做的事情。

今天我報告的主題就是“市民云提升智慧城市獲得感”。

城市匯聚人，大數(shù)據(jù)是通過人的活動產生的，中國70%的GDP和80%的稅收產生在城市里面，國家信息化的重點也是城市信息化，信息化現(xiàn)在進展到智慧城市的階段了。

在智慧城市的發(fā)展上，相對而言上海是走在前面的。目前，上海的智慧城市建設進入到了第三個階段，第一階段是基礎設施建設，光纖到戶，WIFI的全覆蓋等。第二階段是行業(yè)應用的建設，提升了行業(yè)效率，也留下了一些信息孤島。第三個階段就是泛在、融合、智敏。市民云是伴隨著上海智慧城市建設發(fā)展起來的。大家可以看到市民云的運營基礎，十幾年以前就有上海市民信箱公司，通過實名郵箱提供公共服務，近幾年智能手機普及，我們的服務也智慧城市的建設而不斷升級。提升智慧城市的獲得感是市民云目標。

智慧城市有什么特征？我們概括是“三化一新”，基礎是物聯(lián)化，就是大量使用物聯(lián)網(wǎng)采集信息。比如說上海的平安城市攝像頭有一百萬個，使用4G手機的有一兩千萬人，數(shù)百萬的車輛GPS定位，甚至將來的智能路燈桿都是城市感知的一部分。這些物體的數(shù)據(jù)是實時采集的，為城市管理和服務提供大數(shù)據(jù)來源。因此，物聯(lián)網(wǎng)讓智慧城市的感知無處不在。

第二個層面是互聯(lián)化，數(shù)據(jù)有了以后，僅僅一個部門掌握還不行，將來大數(shù)據(jù)需要解決一個關聯(lián)關系，解決共享協(xié)同的問題。比如說一個危險品運輸車翻車了，第一個處置的是交警部門，然而在具體操作中，運輸管理部門知道危險物品處置方法，但這個時候運輸管理部門如果沒有得到相應的信息就難以及時科學處置。所以將來的城市應該是共享協(xié)同的，關聯(lián)一個部門的數(shù)據(jù)與服務還不夠，將來是跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。

第三步就是智能化，讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮大能量。如果一百萬的攝像頭靠人工盯著看是非常困難的，需要視頻大數(shù)據(jù)的智能處理?，F(xiàn)在人臉識別非常普及，甚至嫌疑犯在坐高鐵、地鐵刷臉時都有可能被抓住。

智慧城市的新是新在哪里？將來有了數(shù)據(jù)，有了平臺，會有新的服務模式。很多行業(yè)和就業(yè)機會是原來沒有的，數(shù)據(jù)開放帶動產業(yè)發(fā)展，例如氣象數(shù)據(jù)的處理，即使不生產氣象原始數(shù)據(jù)，但把氣象數(shù)據(jù)做進一步的加工處理，提供行業(yè)API上，也是一種服務，未來智慧城市領域會誕生出很多新的服務。

是不是每個部門都去做互聯(lián)網(wǎng)平臺，都去做APP，都去開微信公眾號，那么我們的生活就方便了呢？國家的導向是城市級的大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)。從這張圖可以看到，下面灰色的是前面二十年在城市信息化方面各個廠商和政府做的事情。這是行業(yè)一體化，就是通過行業(yè)的整合解決部門的壁壘。行業(yè)一體化之后會進入城市一體化的階段，未來是區(qū)域甚至國家一體化的共享與協(xié)同。國家發(fā)文明確表示，各部門分散的系統(tǒng)要打通，明年數(shù)據(jù)系統(tǒng)要向國家匯聚，從行業(yè)一體化走向城市一體化、國家一體化。行業(yè)一體化的例子有很多，比如說醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。上海的衛(wèi)生信息平臺把500個醫(yī)院連成一張網(wǎng)，你可以隨時隨地查到自己的診療記錄，這是行業(yè)一體化后服務的提升。將來多個行業(yè)整合的基礎上，還會形成城市級的大數(shù)據(jù)中心，包括城市的中央數(shù)據(jù)庫和跨部門的信息服務體系。將來，城市和政府、老百姓打交道的越來越多是各種一體化的服務體系，包括市民服務體系，政務服務體系，城市治理體系，以及產業(yè)服務體系等。我們的研究范疇是從醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等行業(yè)板塊，提升到城市的 “三云一中心”，即市民云、企業(yè)云、政務云和城市大數(shù)據(jù)中心。另外，城市管理模式也將不斷優(yōu)化和升級，從國家、省、市、縣的線性模式走向多功能中心網(wǎng)絡化運行模式。市民云的設計與城市的運行模式、服務模式是相關的。

在整個一體化的大趨勢下，我們希望解決什么樣的問題呢？在上海，我們有幾十個委辦局，16個區(qū)縣，200多個街道。原來我們調研的時候，一個區(qū)就有四五十個公眾號，將來的老百姓可能像當初在窗口排隊一樣，會陷入APP和微信的孤島。北京前兩年做了20幾個政府APP，最后人民網(wǎng)評論說不要讓政府APP成為“漸凍人”。很多政府APP開通的時候就像早期的網(wǎng)站，熱火朝天，但后期就沒有人響應了。為什么我們要提升智慧城市獲得感呢？我們認為政府在信息化方面投入比較大，但市民感受相對于信息化的投入以及我們經濟發(fā)展速度是不相稱的。按照聯(lián)合國電子政務發(fā)展指數(shù)，2014年在193個國家中，中國排第70位，2016年是63位。這當中除了數(shù)據(jù)的開放，在線服務能力是很重要的方面，線上互聯(lián)網(wǎng)都做不到好的體驗，線下就更難了。所以我們希望改變這一局面，城市再怎么智慧，有多少部門、多少系統(tǒng)，是站在部門管理者的角度想這件事；而一個城市是不是智慧，誰說了算？當然是老百姓說了算，所以要從根上提升市民獲得感。

這張圖反映了我們的思路，這張圖左側是和老百姓接觸比較多的部門，公安、衛(wèi)計、人社、民政等。右側是多種獲得服務的渠道，讓服務無所不在。如果各部門分別去做不同的服務渠道，就是一個高成本的網(wǎng)狀結構。例如，每個部門重復建設APP就是浪費。共性的“互聯(lián)網(wǎng)+”內容誰來做？市民云跟各政府部門共建共享。市民云作為一個平臺不是一個空的東西，有共建共享的內容，比例如跨部門數(shù)據(jù)服務和統(tǒng)一認證、統(tǒng)一查詢與預約、統(tǒng)一支付等。這些不僅僅是技術層面的服務，還有統(tǒng)一的運營服務。服務匯聚不僅是政府服務，還有很多社會第三方的。這樣一個架構下面，我們的設計理念就打破了政府和行政區(qū)劃的劃分，重新以“我”為中心，即以服務對象為中心，我本身關心什么數(shù)據(jù)，什么服務，服務要主動的過來。我生活的社區(qū)、周邊的15分鐘生活圈內的服務，在擴大外延整個城市哪些服務是跟我相關的，要智能化提供。

市民云平臺做好三件事。第一是統(tǒng)一實名認證體系，無論多么好的互聯(lián)網(wǎng)服務，不解決身份問題，都很難真正做深。如果要真正辦事，比如說要辦出入境，報稅等，最終都跟人的身份有關。這是做互聯(lián)網(wǎng)服務要打通的第一步，我們通過線上、線下的統(tǒng)一實名認證體系。在線下，市民可以去上海200多個社區(qū)服務中心辦理市民云實名認證；線上，人臉識別、銀行卡等多種市民方便的主流方式都支持。截止2017年11月，上海市民云注冊用戶超過750萬。通過實名認證好處多多，原來你報稅要去稅務局免簽登記，今年有一百多萬人在網(wǎng)上進行報稅，市民云認證打通后不需要重復輸入個人信息，所有的信息都是獲取，對整個服務效率來說是極大提升。

第二，希望在大數(shù)據(jù)時代，建立起個人的小數(shù)據(jù)中心。我們每個人真正關心的是自己的小數(shù)據(jù)。市民云要建立起個人數(shù)據(jù)銀行，所有的個人數(shù)據(jù)不光個人能查，辦事能用，將來在所有服務辦事過程當中只要證明是你，剩下的事情都是數(shù)據(jù)驅動的。比如說你的稅單、信用報告、繳金的記錄等，都會自動通過實名認證比對。所以我們希望個人數(shù)據(jù)銀行是對個人免費開放的，目前我們已經跟上海將近40家機構打通了數(shù)據(jù)，在市民云地方，一個賬號就可以獲得原先分散在各部門的個人數(shù)據(jù)。

光有數(shù)據(jù)不夠，市民云是一個服務平臺，我們希望形成一個智慧城市便民服務的總入口，醫(yī)食住行，家庭、個人的服務都在上面。很重要的一點，市民云是超級APP并不是說做一個應用商店，我們定出了一個輕應用的標準，各個部門聚焦于業(yè)務內容和數(shù)據(jù)內容的建設，直接形成輕應用，可以統(tǒng)一入駐市民云。這樣各個部門不需要重復建設和運營維護多個孤立的APP了。

我們看一下市民云的功能、場景。三個很核心的頻道，第一個頻道就是以“我”為中心，我的數(shù)據(jù)，我的服務有哪些，養(yǎng)老金、公積金、納稅報告都有，家里的水電煤賬單等，不光可以看到，還可以直接線上交付。另外，駕駛證、行駛證，違章，都可以在這里看到。我們跟公安的信息實時同步，外地有些城市準備在電子駕駛證上面加二維碼，交警掃描以后，這個電子駕照也是有作用的。

很多時候因為服務不及時造成生活的不方便，比如說驗車到期了，你可能不知道，市民云就會主動提醒你去驗車，有多少違章沒有處理，也會提醒你，并可以在線繳罰款，就相當于一個超級管家。

第二個重要的頻道就是社區(qū)。我們生活在社區(qū)中，將來會與社區(qū)的辦事、生活、文化、家政、黨建等服務中心打交道，上海大部分的區(qū)縣已經把街道下屬的各社區(qū)服務中心上線市民云了，這些區(qū)縣、街道不需要自己重復做互聯(lián)網(wǎng)平臺，直接入駐市民云就可以開通服務。比如說靜安區(qū)文化活動方面，你就隨時看到社區(qū)文化中心今天晚上有什么演出或電影。在比如楊浦區(qū)，很多街道的生活服務中心都入駐了，你可以預約修鎖、配鑰匙、修空調等等，這比你自己在互聯(lián)網(wǎng)上找到的更可靠，這些服務人員都是有備案。這里面就可以看到，有了市民云無論多少項政府辦事以及生活服務，我們只要一個賬號，一個超級APP即可。

第三個頻道就是城市發(fā)現(xiàn)。我們不是按照部門去做的，而是按照人一生當中服務的主題進行分析。以交通出行為例，例如實時路況、道路堵不堵，有沒有哪里封路等。我自己去哪里都習慣看一下實時路況，快速路能精確到每一個匝道口。如果你坐公交，還可以看到附件有幾條公交線路，幾分鐘之后哪個車可以過來。很多市民在用的過程當中會反饋這些服務，這些有助于幫助政府改進服務。

這些服務不完全都是市民云自己開發(fā)的，服務有多種模式。第一種是數(shù)據(jù)入駐，你給我數(shù)據(jù)，我給你發(fā)布應用。比如說上海計劃生育藥具管理部門原計劃自己要做一個APP，擔心成本高效果還不好，后來他們就把數(shù)據(jù)放在市民云，直接在市民云查詢即可。旅游很多服務也已經入駐市民云，例如各景點實時客流。圖書館對接了以后，可以直接關聯(lián)讀者的借書證，還可以直接數(shù)字閱讀。另外，出入境服務不僅展示你周邊有幾個辦出入境的地點，內部排隊情況，還可以提前預約。這些服務通過通過實名認證打通就比常規(guī)的超鏈接或者獨立APP有更好的服務體驗。

匯報一下進展情況。經過三年建設，市民云被列為2017年市政府的實施項目，目標是為600萬市民用戶提供100項政府公共服務。到2017年11月份，市民云注冊用戶超過750萬，提供服務超過100項。

下一步我們要做什么呢？市民云提出“十百千”計劃。即服務一生的十大類，百項政府服務和千項社會服務。當然，我們不希望讓老百姓陷入汪洋大海去找這些服務，我們要形成主題服務直接呈現(xiàn)給市民，即根據(jù)市民個人需要去智能匹配相應的服務。最后要開放平臺、，讓社會服務更好匯聚。市民云引入一個社會化運營體系，初期我們來建，根據(jù)服務的效果政府買單，沒有服務效果就不需要浪費錢。在這種情況下，我們就要削尖腦袋琢磨什么服務是老百姓需要的，并且聯(lián)合政府和社會把服務做好。

市民云的運營模式比較新，不是政府的項目，是一個社會化的運營，這個比較符合國家主推的PPP模式。就是政府和企業(yè)合資。這個模式上既做好自營的服務，又做好社會化運營。各個政府部門、區(qū)縣、街道和社會服務機構會發(fā)現(xiàn)自建互聯(lián)網(wǎng)孤島，還不如購買云服務。我們希望把公共服務做得像京東、淘寶開店一樣方便，標準服務當天入駐及時開通。還有數(shù)據(jù)授權。目前我們服務于個人，數(shù)據(jù)是對你個人權限的許可，數(shù)據(jù)不對外開放，信息安全非常關鍵。

最后總結一下，我們所做的事情是在互聯(lián)網(wǎng)社會，在這么多部門和機構，在海量服務的情況下，把市民和優(yōu)質的服務，尤其是市民需要的城市服務連接起來，真正地把為人民創(chuàng)造美好生活，以及城市讓生活更美好落到實處。市民云的追求是能夠連接人和服務，創(chuàng)造更美好的生活，謝謝。

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來源：數(shù)據(jù)猿