政府部門在履行行政職責(zé)的過程中，制作、獲取和保存了海量的數(shù)據(jù)資源，因此，大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)就掌握在了各級各地政府部門的手中。政府?dāng)?shù)據(jù)作為整個社會的公共資源，應(yīng)取之于民，用之于民，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，將政府?dāng)?shù)據(jù)最大限度地開放給社會進(jìn)行開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)能量，創(chuàng)造社會價值，將有利于增加政府的透明度，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升政府治理水平。

近年來，開放政府?dāng)?shù)據(jù)已在全球范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。2007年12月，30位倡導(dǎo)者首次提出了開放政府?dāng)?shù)據(jù)的八大基本原則：完整的、原始的、及時的、可公開獲取的、可機(jī)器讀取的、非歧視獲取的、非專屬的、免于授權(quán)許可的。他們還將“數(shù)據(jù)”定義為“一切以電子形式存儲的記錄”，并指出公共數(shù)據(jù)是指不涉及隱私、安全和其他特有權(quán)力限制的數(shù)據(jù)。2015年，《開放數(shù)據(jù)憲章》將開放數(shù)據(jù)界定為具備必要的技術(shù)和法律特性，從而能被任何人、在任何時間和地點(diǎn)進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)的電子數(shù)據(jù)。該憲章還提出六項原則：以開放為默認(rèn)原則、及時和全面、可公開獲取和可利用、可比較和互操作、致力于改善治理與公眾參與、致力于包容性發(fā)展和創(chuàng)新。

根據(jù)《2016聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》的數(shù)據(jù)，截至2016年，聯(lián)合國193個成員國中已有106個提供了開放數(shù)據(jù)目錄。該報告將開放政府?dāng)?shù)據(jù)定義為“主動在網(wǎng)上公開政府信息，使任何人都能不受限制地獲取、再利用和再分發(fā)”。根據(jù)世界銀行的定義，開放數(shù)據(jù)是“能被任何人出于任何目的、不受限制進(jìn)行自由利用、再利用和分發(fā)，并最大程度保持原始出處和開放性的數(shù)據(jù)”。所謂“開放性”，應(yīng)具備兩個維度的特性：一為法律性開放，即這些數(shù)據(jù)必須被置于公共領(lǐng)域，或處于自由利用條款下，受到最低程度的限制;二為技術(shù)性開放，即數(shù)據(jù)必須以機(jī)器可讀的最好是非專屬的電子格式發(fā)布，從而使任何人可使用通用的、免費(fèi)的軟件獲取和利用這些數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)還應(yīng)被放置于公共服務(wù)器上，可被公開獲取，不受密碼或防火墻的限制。

我國政府也高度重視開放政府?dāng)?shù)據(jù)。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中要求，“穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”。2017年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》，要求充分釋放公共信息資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、原始性、機(jī)器可讀性、非歧視性、及時性，方便公眾在線檢索、獲取和利用。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，明確要求“推動開放，加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)”，向社會開放“政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集”。

2012年以來，我國已有近20個地方政府陸續(xù)推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，先行先試，積極探索數(shù)據(jù)開放。這些平臺在域名中含有g(shù)ov. cn，多為地級以上的地方政府，確實開放了電子格式的、可通過下載或接口形式獲取的、結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)集，符合政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的基本特征。近期，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室發(fā)布了我國首個地方數(shù)據(jù)開放平臺指數(shù)報告，結(jié)果表明，目前我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中表現(xiàn)最好的是上海和貴陽兩地，其次是青島、北京、東莞、武漢等地。

持續(xù)推進(jìn)與深入我國地方政府的數(shù)據(jù)開放工作，可從以下幾個方面著手。

以各級城市為切入口推動數(shù)據(jù)開放。我國各地雖已陸續(xù)上線了一批政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，但已開放政府?dāng)?shù)據(jù)的地區(qū)分布很不平衡，主要分布在東南沿海地區(qū)，西部和北方地區(qū)分布較少。因此，從總體上來說，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放剛剛起步，任重而道遠(yuǎn)。

我國各級城市是公眾集中生活的重要空間，城市數(shù)據(jù)具有高密度高價值的特點(diǎn)，開放城市數(shù)據(jù)有利于吸引社會各方基于城市的實際需求和應(yīng)用場景對開放數(shù)據(jù)進(jìn)行融合利用，創(chuàng)造出更多的社會經(jīng)濟(jì)價值?，F(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)以各城市為切入口，鼓勵有條件的城市政府基于城市需求和自身特色，率先開放政府?dāng)?shù)據(jù)，吸引社會力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并形成示范效應(yīng)，帶動更多地方開放政府?dāng)?shù)據(jù)，并為未來國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺提供各地數(shù)據(jù)的來源。同時，還應(yīng)促進(jìn)各地開放的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集之間的關(guān)聯(lián)融合，深入推進(jìn)我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)體系的發(fā)展。

開放符合標(biāo)準(zhǔn)的、能被“利用”的數(shù)據(jù)。目前各地平臺開放的數(shù)據(jù)集在數(shù)量上已初具規(guī)模，但其中真正符合完整的、原始的、可機(jī)讀的、非專屬的、以接口形式提供等開放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)集仍然偏少。不符合標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)集”基本上無法被再次利用，也無法產(chǎn)生大的價值，將會使數(shù)據(jù)開放流于形式。各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺可按照開放數(shù)據(jù)的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，開放完整的、原始的、可機(jī)讀的、非專屬的、結(jié)構(gòu)化的、高價值的數(shù)據(jù)集，使被開放的數(shù)據(jù)能被社會方便地獲取和利用，以創(chuàng)造更大的公共價值。

授予用戶使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。目前，許多地方的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺還未提供明確充分的數(shù)據(jù)開放授權(quán)，以確保用戶免費(fèi)獲取、不受歧視、自由利用、自由傳播和分享數(shù)據(jù)的權(quán)利。國家應(yīng)盡快制定相關(guān)政策法規(guī)，明確界定“開放數(shù)據(jù)”和“不開放數(shù)據(jù)”的邊界，制定相應(yīng)的正面清單和負(fù)面清單，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，最大限度地開放政府?dāng)?shù)據(jù);對于法律已允許開放的數(shù)據(jù)，應(yīng)明確保障任何人不受限制地對其進(jìn)行合理使用與分享的權(quán)利。只有被充分“授權(quán)”的數(shù)據(jù)，才能被安心利用，最終釋放能量。

開放“鮮活”的數(shù)據(jù)。不少地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺在上線后未能保持?jǐn)?shù)據(jù)集的持續(xù)增長，已開放的數(shù)據(jù)集實現(xiàn)動態(tài)更新的比例也很低，且只有少數(shù)地方將歷史上多個批次的數(shù)據(jù)留存在平臺上，允許用戶下載。對此，應(yīng)建立常態(tài)化的工作機(jī)制，確保開放數(shù)據(jù)集存量動態(tài)更新，增量持續(xù)不斷，歷史量長期保存。只有源源不斷地開放“鮮活”的數(shù)據(jù)，才有可能真正激發(fā)社會的創(chuàng)新活力。

讓數(shù)據(jù)使用者真正有獲得感。各地平臺上的數(shù)據(jù)集在主題領(lǐng)域設(shè)置、數(shù)據(jù)提供部門選擇和數(shù)據(jù)集名稱設(shè)置等方面，較多體現(xiàn)的是政府部門的視角，而非用戶視角。社會公眾是否看得懂政府部門設(shè)置的數(shù)據(jù)主題分類和數(shù)據(jù)集名稱 能否找得到他們所需要的數(shù)據(jù) 政府開放最多的數(shù)據(jù)集是不是數(shù)據(jù)使用者最需要的 這些問題大多并未考慮在內(nèi)。政府進(jìn)行數(shù)據(jù)開放應(yīng)更多從用戶的實際需求而非政府部門的自我判斷出發(fā)，不斷向數(shù)據(jù)使用者征集需求和建議，更有針對性地供給真正高需求、高價值的數(shù)據(jù)集，讓“用數(shù)據(jù)的人”有更多的獲得感。

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國辦電子政務(wù)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，截至2017年上半年，我國已有19個省份推出數(shù)據(jù)開放平臺，將政務(wù)數(shù)據(jù)盡可能向全社會公開，既提高了政府運(yùn)行效率，更令百姓享受信息便利。

政務(wù)數(shù)據(jù)近一步，政府服務(wù)暖一度。國辦電政辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站將正式開通上線。12月底前，將開展對政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的全國大普查，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

來源：學(xué)習(xí)時報