“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的明確要求。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制這一核心，以系統(tǒng)化、信息化、技術(shù)化手段，確定了11類37項(xiàng)具體懲戒措施，形成標(biāo)本兼治、綜合治理解決執(zhí)行難的工作格局。

加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，以全國(guó)信用信息共享平臺(tái)為互通互聯(lián)和交換共享樞紐，一方面將失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人的跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，可以有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務(wù);同時(shí)將失信被執(zhí)行人信息納入社會(huì)信用信息，可以有效警示社會(huì)交易風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。另一方面，通過各類信用信息回流全國(guó)法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化精準(zhǔn)查控，提高執(zhí)行效率，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件快速退出執(zhí)行程序，提升執(zhí)行公信力。

將失信被執(zhí)行人信息納入社會(huì)信用信息，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，不僅有助于推動(dòng)執(zhí)行難問題的解決，也是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種信用信息中，不履行法院民事執(zhí)行文書的信息是最高位階的失信信息，社會(huì)大眾毋需再分析判斷即可直接采信。失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，作為諸多利益的交集點(diǎn)對(duì)于民事執(zhí)行本身以及民事執(zhí)行之外均有重要的價(jià)值。從民事執(zhí)行之內(nèi)的價(jià)值看，該機(jī)制以調(diào)整誠(chéng)信利益為手段，迫使被執(zhí)行人自動(dòng)履行，有效推動(dòng)執(zhí)行難問題的解決。人人都是本身利益的最好裁判者。在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人作為“經(jīng)濟(jì)人”，也會(huì)作“成本——收益”的抉擇。當(dāng)失信成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其失信行為所得來的利益時(shí)，守信將是行為人的理性選擇。為了走出“違法比守法有利”的囚徒困境，必須加大被執(zhí)行人失信成本，運(yùn)用履行成本這一“杠桿”，全面擠壓失信被執(zhí)行人的生存發(fā)展空間，使有履行能力的被執(zhí)行人因拒不履行生效法律文書比自動(dòng)履行付出更大的經(jīng)濟(jì)和信用代價(jià)，形成被執(zhí)行人自動(dòng)履行為主、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為輔的工作新局面。

推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，破除各地區(qū)各部門之間以及國(guó)家機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，將被執(zhí)行人履行債務(wù)狀況與其信用狀況掛鉤，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息嵌入單位管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督，并自動(dòng)采取攔截、限制、禁止、懲戒等措施。這一機(jī)制的實(shí)施，從法律、經(jīng)濟(jì)、政治、輿論等各方面對(duì)失信被執(zhí)行人布下天羅地網(wǎng)，形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段聯(lián)合信用懲戒工作新常態(tài)，讓失信被執(zhí)行人一案失信、處處難行，迫使其自動(dòng)履行法定義務(wù)，形成解決執(zhí)行難的強(qiáng)大合力。從民事執(zhí)行之外的價(jià)值看，該機(jī)制以公開失信信息為手段，警示社會(huì)交易風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上就是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系的核心是建立起一套有效的信用信息的記錄和傳播機(jī)制，把失信行為個(gè)體間的矛盾轉(zhuǎn)化成失信者與全社會(huì)的矛盾，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的力量，形成社會(huì)對(duì)失信者的社會(huì)聯(lián)防懲戒。失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，將民事執(zhí)行個(gè)案的被執(zhí)行人失信信息上升為可供社會(huì)公眾查詢的信用信息，公開的過程有效地演繹為向被執(zhí)行人施壓的手段，迫使被執(zhí)行人不得不審慎地選擇是否履行義務(wù);同時(shí)，公開也使得該機(jī)制突破了民事執(zhí)行的內(nèi)在體系，將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo)納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，警示失信被執(zhí)行人的潛在交易對(duì)象謹(jǐn)慎交易，減少債權(quán)實(shí)現(xiàn)不了的糾紛，讓執(zhí)行信息進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域成為保護(hù)交易安全的有力手段。

從這一意義上說，失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，不僅僅是執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，更為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了信息基礎(chǔ)。另外，法律的真正目的是誘導(dǎo)那些受法律支配的人求得他們自己的德行。置于社會(huì)信用體系中的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制，通過對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒功能的實(shí)施和法律指引功能的發(fā)揮，為失信被執(zhí)行人提供消極的體驗(yàn)內(nèi)容。這種強(qiáng)制矯正行為，不僅使失信被執(zhí)行人為其失信行為付出代價(jià)，而且以執(zhí)行個(gè)案中的被執(zhí)行人失信信息公開為消極誠(chéng)信范例形成社會(huì)示范效應(yīng)，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信道德建設(shè)。據(jù)此，《意見》開宗明義指出，人民法院通過司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息是社會(huì)信用信息重要組成部分。對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

將社會(huì)信用信息與被執(zhí)行人名單信息無縫對(duì)接，推進(jìn)多處財(cái)產(chǎn)、集約查控的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，不僅可以提高執(zhí)行效率，也有助于提升執(zhí)行公信力。民事執(zhí)行的標(biāo)的可分為財(cái)產(chǎn)和行為，實(shí)踐中的民事執(zhí)行絕大多數(shù)是對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行，而有時(shí)對(duì)物的交付和行為的執(zhí)行也可轉(zhuǎn)化或衍生出對(duì)財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行。執(zhí)行難，主要是找不到人、查不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。完善的社會(huì)信用體系不僅需要具備信息收集功能，還有相應(yīng)的信息共享渠道。有了這個(gè)渠道，人民法院可以便捷地查詢到被執(zhí)行人真實(shí)完整的信用信息，從而精準(zhǔn)及時(shí)地查找被執(zhí)行人和控制財(cái)產(chǎn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)下，要改變“登門臨柜”查人找物的傳統(tǒng)模式，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控的集約化模式，通過社會(huì)信用信息與被執(zhí)行人名單信息的對(duì)接和共享，讓被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況、個(gè)人信息等完全暴露在執(zhí)行措施之下，進(jìn)而倒逼其主動(dòng)履行義務(wù)，真正破解查人找物這一制約執(zhí)行工作的瓶頸。

一方面，在人民法院內(nèi)部，要以執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)為依托，整合執(zhí)行案件信息資源，建立全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行辦案平臺(tái)、公開平臺(tái)和案件流程節(jié)點(diǎn)管理平臺(tái)，完善網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人和控制財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的“一網(wǎng)打盡”，提高執(zhí)行工作智能化水平和工作效率。另一方面，在人民法院外部，加強(qiáng)與各政府部門、企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息與執(zhí)行案件的精準(zhǔn)對(duì)接。

目前，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的查詢范圍，從最初的20家銀行的1類存款信息，擴(kuò)展到現(xiàn)在的與中國(guó)人民銀行、公安部等13家單位、3000多家銀行，查詢11類14項(xiàng)信息，包括賬戶信息、存款、車輛、船舶、股票、銀聯(lián)卡消費(fèi)記錄、工商登記等信息。在此基礎(chǔ)上，《意見》指出，要通過政務(wù)網(wǎng)、專網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與政府部門及各金融機(jī)構(gòu)、銀聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等企事業(yè)單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接，建成覆蓋全國(guó)地域及土地、房產(chǎn)、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系。

來源：人民法院報(bào)