“權(quán)力大了,節(jié)奏快了,肩上的擔(dān)子更重了。”這是不少員額制法官、檢察官入額后的由衷感慨。

花溪區(qū)檢察院公訴部門檢察官宋麗麗告訴記者:“過去所有案件都要經(jīng)過承辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長三道審批程序,周轉(zhuǎn)時(shí)間比較長。改革后,對(duì)于大多數(shù)案件,主任檢察官可以直接做出決定,大大縮短了辦案時(shí)間。”改革試點(diǎn)以來,這位年輕的檢察官辦理批捕案件時(shí)限較過去縮短20%,起訴案件辦案時(shí)限縮短了27%。

以往需要領(lǐng)導(dǎo)簽字的案子,如今法官自己就能定了;以往需要匯報(bào)的案件,如今檢察官自己就能公訴了。試點(diǎn)以來,全省法院99%的裁判文書已由主審法官簽發(fā),全省檢察院90%以上的案件已由主任(獨(dú)任)檢察官?zèng)Q定和審批。在越來越多的試點(diǎn)地區(qū),“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”從紙面走向現(xiàn)實(shí),變“過得去”為“過得硬”,正在成為廣大法官、檢察官辦案追求的目標(biāo)。

司法人員各歸其位、各盡其職,也推動(dòng)責(zé)任分工明確、協(xié)作緊密的辦案團(tuán)隊(duì)加速形成。

全省法院以員額制法官為主體,按照“大團(tuán)隊(duì)小審判單元”模式打造審判團(tuán)隊(duì),取消院、庭長案件審批權(quán),交由主審法官負(fù)責(zé),實(shí)行扁平化管理,最大限度縮短辦案周期、提高案件質(zhì)量。省檢察院協(xié)調(diào)編制部門出臺(tái)意見,積極推行大部制改革,整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),構(gòu)建了以主任(獨(dú)任)檢察官為責(zé)任主體的執(zhí)法辦案責(zé)任體系,有效解決了資源分散化、職能碎片化和部門壁壘化等問題。

司法責(zé)任制改革放權(quán)給法官、檢察官后,監(jiān)督制約能否跟上 如何避免產(chǎn)生司法不公

放權(quán)不等于放任。我省圍繞形成權(quán)責(zé)明晰統(tǒng)一、管理規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,依法制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。明確“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”,嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制;加強(qiáng)案件流程管理和重要節(jié)點(diǎn)控制,深化司法公開;強(qiáng)化全程同步錄音錄像,對(duì)審判檢察工作實(shí)行動(dòng)態(tài)全程監(jiān)督;普遍建立案件質(zhì)量評(píng)查、執(zhí)法業(yè)績檔案、第三方評(píng)查評(píng)估等制度機(jī)制,確保案件質(zhì)量……一連串的組合拳推動(dòng)司法權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

以案定補(bǔ)實(shí)轉(zhuǎn)到位

司法人員職業(yè)保障改革有序推進(jìn)

“獨(dú)立辦案、終身負(fù)責(zé)”讓法官檢察官身上的擔(dān)子更重了,權(quán)責(zé)利相適才能給予員額制法官檢察官更有力的保障。

從第一批試點(diǎn)開始,省委政法委積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和試點(diǎn)地方黨委、政府,自籌資金落實(shí)辦案補(bǔ)貼,形成“以案定補(bǔ)、按勞取酬”的補(bǔ)貼模式,成為全國率先實(shí)現(xiàn)“實(shí)轉(zhuǎn)”的省份。2016年11月底,我省三級(jí)法院、檢察院員額制法官、檢察官改革后的基本工資在全國率先全部兌現(xiàn)發(fā)放到位,今年5月底,績效考核獎(jiǎng)金已全部兌現(xiàn)到位,實(shí)現(xiàn)讓法官檢察官勞有所得、累有所值,進(jìn)一步增強(qiáng)了他們的職業(yè)尊榮感和責(zé)任感。

同時(shí),初步建立了有別于普通公務(wù)員的單獨(dú)職務(wù)序列,打通了一線辦案優(yōu)秀法官檢察官職務(wù)晉升通道。目前已完成了全省員額制法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)的確定工作,部分法官、檢察官根據(jù)政策進(jìn)行高套,有效解決了中基層法院、檢察院法官檢察官行政職級(jí)較低的問題。

財(cái)物市(州)級(jí)統(tǒng)一管理穩(wěn)妥推進(jìn)。我省根據(jù)實(shí)際情況,決定將市、縣兩級(jí)法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)先交由市(州)一級(jí)統(tǒng)一管理,待條件成熟后再統(tǒng)一收歸省一級(jí)管理。目前,9個(gè)市(州)均已正式出臺(tái)文件,將縣級(jí)法院、檢察院統(tǒng)一作為市(州)級(jí)一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行管理。9個(gè)市(州)結(jié)合本地區(qū)的情況對(duì)所屬基層法院、檢察院的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一,均較改革前有較大提高。

大數(shù)據(jù)提高司法質(zhì)效

科技支撐司法改革能力不斷提升

去年11月,遵義市中級(jí)法院率先建成了民商事案件自動(dòng)分案系統(tǒng)、辦案輔助系統(tǒng)和裁判文書糾錯(cuò)系統(tǒng),并在全市法院試用。

系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)案件自動(dòng)繁簡分流、自動(dòng)分案,并通過精準(zhǔn)推送法條和案例,幫助法官理清辦案思路,糾正文書錯(cuò)誤,有力緩解了“案多人少”矛盾。去年結(jié)案率高達(dá)97.23%,位居全省法院第一。

向科技要警力,向信息化要戰(zhàn)斗力。如今,積極推進(jìn)司法體制改革與大數(shù)據(jù)建設(shè)運(yùn)用的深度融合,已成為各級(jí)政法機(jī)關(guān)的共識(shí)。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政法工作智能化水平,政法數(shù)據(jù)資源共享共用是關(guān)鍵。2016年底,我省率先在貴陽市花溪區(qū)試點(diǎn)開發(fā)了貴陽政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng),搭建公檢法三家互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立共享應(yīng)用數(shù)據(jù)池,確保“一把尺子”辦案,有效促進(jìn)司法工作科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

依托智能判案,已成為應(yīng)用科技提高司法質(zhì)效的有力探索。我省法院研發(fā)智能審判輔助系統(tǒng)和智能決策分析系統(tǒng),及時(shí)提醒辦案法官審查核實(shí)各審判要素,幫助法官準(zhǔn)確適用法律,有效避免“類案不類判”的問題。檢察機(jī)關(guān)探索開發(fā)大數(shù)據(jù)司法辦案輔助系統(tǒng),對(duì)案件審查進(jìn)行繁簡分流,對(duì)關(guān)鍵性證據(jù)進(jìn)行程序管控,為公訴提供有力支撐。公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新研發(fā)“智能筆錄云平臺(tái)”,助推警務(wù)效能提升。

全程留痕,直指司法規(guī)范化,體現(xiàn)司法公信力。各系統(tǒng)中還開發(fā)了案件自流程化監(jiān)督功能,編織“數(shù)據(jù)鐵籠”,實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。省法院建立智能決策輔助系統(tǒng)對(duì)所有案件實(shí)時(shí)監(jiān)控,再造審判流程,全程留痕。同時(shí),系統(tǒng)還對(duì)案件進(jìn)行偏離度分析,對(duì)偏離度高的案件適時(shí)啟動(dòng)復(fù)查程序,確保案件裁判正確。全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)于5月8日在全國率先上線運(yùn)行司改版統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),做到檢察官、檢察官助理履職全程留痕,實(shí)現(xiàn)了案件辦理“事前預(yù)警、事中提醒、事后甄別”。

歷經(jīng)三年耕耘,司法體制改革的“紅利”正逐步釋放——

數(shù)據(jù)顯示,改革以來,第一批試點(diǎn)法院案件平均審理天數(shù)由52天下降為38.3天,法官人均結(jié)案數(shù)同比上升148%;第一批試點(diǎn)檢察院審查逮捕案件、審查起訴案件平均辦案時(shí)間分別縮短18.60%、23.5%。全省司法質(zhì)效穩(wěn)步提升,司法責(zé)任制逐步完善,員額制法官檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,司法機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng),職業(yè)保障制度不斷完善,職業(yè)尊榮感明顯增強(qiáng),司法公信力和人民群眾獲得感明顯提升。

司法體制改革永遠(yuǎn)在路上。改革成效如何,歸根結(jié)底要以人民群眾的獲得感來衡量。“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”。在全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)和全體政法干警共同努力下,在社會(huì)各界熱切期盼下,貴州司法體制改革正在一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn),讓公平正義的陽光不斷照進(jìn)每個(gè)人的心田。

來源：大數(shù)據(jù)觀察